Riassunto esame Diritto dell'Unione europea, prof. Tizzano, libro consigliato Manuale di diritto dell'Unione europea, Tizzano

CAPITOLO V - IL PROCESSO DECISIONALE

1. Profili generali

Il processo decisionale dell'Unione, che porta all'adozione di uno degli atti previsti dai Trattati, vede di regola la partecipazione di più istituzioni o organi, la quale non avviene, peraltro, ogni volta con le stesse modalità. Sia queste che l'identità delle istituzioni e degli organi coinvolti, infatti, dipendono dal contenuto dell'atto da adottare e sono di volta in volta designati dai Trattati. In particolare:

La Commissione è l'istituzione cui è affidata, in linea di principio, la funzione di iniziativa legislativa.

Il Consiglio è l'istituzione decisionale dell'Unione, cui spetta il compito di adottare l'atto (da solo - Nell'ambito della PESC, fermo restando il ruolo di indirizzo politico del Consiglio europeo, il potere decisionale è riservato solamente a questa istituzione, che lo

esercita in quasi completa solitudine.- Il Parlamento europeo può assumere una duplice funzione in quanto, a seconda della proceduraadottata, può essere fondamentale per l'adozione di un atto o limitarsi all'emanazione di pareri,vincolanti e non.- Altri organi (Comitato economico e sociale, Comitato delle regioni) possono partecipareattraverso l'emanazione di pareri.

Le procedure normative dell'Unione. Le2. procedure legislative.L'equilibrio tra il Consiglio, il Parlamento europeo e la Commissione è stato molto difficile darealizzare, in quanto esso finisce per rappresentare l'equilibrio tra interesse generale dell'Union einteressi particolari degli Stati nella formazione degli atti normativi, e, al tempo steso, per assicurarela trasposizione a livello dell'Unione del principio democratico. L'assetto di partenza del processodecisionale dell'unione attribuiva al solo Consiglio il potere decisionale,

Lasciando al Parlamento la semplice formulazione di un parere sulle proposte presentate dalla Commissione. I successivi cambiamenti apportati sono stati tutti all'insegna del riconoscimento di un diverso e più decisivo ruolo del Parlamento europeo. Venne compiuto con l'introduzione, grazie all'Atto unico europeo, della c.d. "procedura di cooperazione", ai sensi della quale dopo un primo parere sulla proposta della Commissione, il Parlamento europeo era chiamato ad esprimere un secondo parere condizionante per l'adozione finale dell'atto da parte del Consiglio: questo poteva procedervi a maggioranza qualificata, di fronte a un parere favorevole del Parlamento, all'unanimità in caso di parere contrario. Con l'avvento della c.d. "procedura di codecisione", dovuto al Trattato di Maastricht, la procedura di cooperazione viene progressivamente meno, tanto da scomparire del tutto con il Trattato di Lisbona.

Trattati dipende dal contenuto dell'atto da adottare e dal suo scopo. Secondo la Corte di Giustizia, in linea di principio, quando un atto persegue più di una finalità o ha più di una componente, esso deve essere fondato unicamente sulla base giuridica richiesta dalla finalità o dal componente che, caratterizzando in via prevalente non tanto un numero maggiore di disposizioni quanto l'atto nel suo complesso, appaia "principale o preponderante".

Il potere di iniziativa, in particolare il potere di proposta della Commissione

Ai fini dell'attività normativa dell'Unione europea, il potere d'iniziativa spetta, di regola, alla Commissione. Nel settore della PESC, dove l'Alto Rappresentante per la politica estera e la sicurezza è subentrato interamente alla Commissione in questa funzione. E tuttavia, il potere di cui la Commissione è titolare, al di fuori di questo specifico settore, non è

L'autore della Giustizia o della BEI. In relazione agli atti non legislativi, proposta, anche se fosse la Commissione, deve essere puntualmente indicato nella base giuridica dell'atto: il silenzio di quest'ultima comporta che l'atto debba essere adottato su iniziativa della stessa istituzione competente ad adottarlo.

In tutti i casi in cui il potere d'iniziativa spetta alla sola Commissione, esso si identifica come una prerogativa assoluta che non può essere limitata o vincolata né rispetto all'eventualità del suo esercizio, né rispetto al contenuto. Seppur, di norma, sia la Commissione a detenere autonomamente il potere di iniziativa, vi sono dei casi in cui l'esercizio di quest'ultimo è indotto da una richiesta esterna alla Commissione, formulata:

• Dal Parlamento europeo, a maggioranza dei membri che lo compongono.
• Dal Consiglio, che delibera a maggioranza semplice.

Da 1 milione di cittadini