Riassunto esame diritto dell'Unione Europea, prof. Rossi, libro consigliato Diritto dell'Unione europea, Daniele

RIASSUNTO ESAME DIRITTO DELL’UNIONE EUROPEA

Europea?

Cos’è l’Unione —> organizzazione internazionale.

Diritto internazionale pubblico: diritto internazionale privato,

si di erenzia dal che è e nasce come

diritto statale, diritto interno di cui ogni Stato si dota che si occupa speci camente.

Diritto: insieme di regole che disciplinano rapporti tra soggetti.

Brocardo latino per de nire il diritto: mette in risalto la natura sociologica del diritto. Non esiste

ubi societas ibi ius

diritto se non è calato in una società —> (dove c’è società c’è diritto e

viceversa). Se caliamo questa de nizione nel diritto internazionale privato capiamo che è il diritto

che regola i rapporti tra soggetti privati che hanno natura internazionale, transnazionale. Non si

tratta di un rapporto che esaurisce i propri e etti all’interno di un singolo Stato.

fattispecie

Esempio diritto internazionale privato, (concreta, ciò che si veri ca; astratta, caso

ideale che la norma si propone di disciplinare. Quando vi è corrispondenza si può applicare la

norma alla situazione di fatto): divorzio o matrimonio tra due coniugi di cui uno non è italiano.

Diritto internazionale privato —> regola fattispecie dotate di internazionalità tra privati. (Es.

azienda, persona giuridica, italiana che vende prodotti all’estero).

Serve a tre cose il diritto internazionale privato:

1. Ci aiuta a capire quale legge si applica (es. due nubendi, uno francese e l’altro italiano. Il diritto

italiano prevede determinate condizioni per sposarsi diverse da quella francese);

2. Ci aiuta a capire qual’è il giudice competente a pronunciarsi, la giurisdizione;

3. Disciplina le modalità con cui una sentenza emanata da un giudice straniero può essere

riconosciuta all’interno dello Stato.

Queste funzioni fanno parte del diritto interno, statale (es. il giudice italiano è competente quando

il convenuto è domiciliato o residente in Italia —> regola generale).

Diritto internazionale pubblico —> diritto pubblico: rapporti tra soggetti pubblici, cioè soggetti

statali (prevalentemente gli Stati). Il diritto internazionale pubblico disciplina rapporti tra soggetti

di diritto internazionale, cioè gli Stati. Sono gli Stati ad essere i destinatari delle norme di diritto

Qual’è l’ordinamento giuridico di riferimento?

internazionale pubblico.

Società di riferimento nel diritto pubblico internazionale: comunità internazionale, cioè la comunità

degli Stati.

Diritto interno —> disciplina le regole i cui destinatari sono i soggetti di diritto, avare la capacità

giuridica (essere titolari di situazioni giuridiche attive e passive). Soggetti di diritto interno, statale,

persone siche e persone giuridiche

sono le persone siche e giuridiche. Di erenza tra —> la

persona sica è un soggetto individuale; la persona giuridica (es. Università, azienda) è un’entità

collettiva accomunata da una nalità comune.

Finalità —> ragione alla base della costituzione della persona giuridica, senza non ha senso di

esistere. Esistono due tipi di nalità:

- nalità lucrative;

- nalità non lucrative.

In entrambi i casi parliamo di enti formati da persone individuali accomunate da una nalità

comune ( nalità che possono essere meglio raggiunte in forma collettiva).

diritto internazionale comunità internazionale,

Anche nel abbiamo due tipi di soggetti: nella

soggetti del diritto internazionale pubblico

l’ordinamento giuridico di riferimento, traviamo —>

troviamo i singoli Stati e organizzazioni internazionali. Tanti soggetti individuali possono mettersi

insieme per dare vita ad un’organizzazione internazionale, un soggetto collettivo per perseguire

uno o più interessi comuni.

Fonti del diritto internazionale pubblico—> fonte del diritto?

Cos’è una È un qualcosa che è

legittimato a produrre norme giuridiche (comandi coercibili). Vi sono atti o fatti che sono idonei

per l’ordinamento giuridico di riferimento a produrre norme giuridiche. È qualcosa che per

1

fi

fi fi fi fi fi fi fi fi ff ff ff fi fi fi fi

l’ordinamento internazionale è idoneo a produrre norme giuridiche, proprio come accade negli

ordinamenti statali. Chi sono i destinatari delle norme statali all’interno del singolo Stato?

—> le persone siche. I destinatari delle norme giuridiche prodotte nel diritto internazionale

pubblico sono Stati e organizzazioni internazionali.

Quali sono le fonti del diritto internazionale?

1. Consuetudini internazionali (sono vincolanti a di erenza di quelle interne);

2. Accordi internazionali (sinonimi: trattati, convenzioni, patti);

Accordo istitutivo dell’organizzazione internazionale —> corrispondente nozione nel diritto

interno: statuto. Spesso alcuni accordi internazionali istituivi di organizzazioni internazionali

vengono chiamati statuti (esempi di organizzazioni internazionali (governative, accordi tra Stati,

non tra privati, con uno statuto): ONU, NATO vs organizzazioni non governative: regolate dal

diritto interno anche se hanno nalità transnazionali, es. Banca Centrale Europea, UNESCO).

Organizzazione internazionale governativa: Organizzazione delle Nazioni Unite —> nata nel 1945

con la Carta delle Nazioni Unite, uno statuto.

Unione Europea —> nata con accordi internazionali.

Diverse dalle organizzazioni internazionali sono le ONG (organizzazioni non governative) —>

nascono sulla base di un contratto tra privati con nalità transnazionali. Non nascono sulla base

di un accordo internazionale tra Stati e perciò non sono soggetti del diritto internazionale.

Una volta nate con un trattato istitutivo, le organizzazioni internazionali a loro volta acquisiscono

personalità/soggettività di diritto internazionale e possono concludere trattati internazionali con

trattato tra organizzazioni internazionali:

altre organizzazioni internazionali o altri Stati (es. ONU —

> nata nel 1945 con il Trattato di San Francisco, Carta delle Nazioni Unite; NATO—> nata con il

Patto Atlantico; OMS —> Organizzazione Mondiale della Sanità; WTO —> World Trade

Organization; UNESCO —> una delle agenzie dell’ONU come l’OMS; OIL —> Organizzazione

Internazionale del Lavoro, agenzia delle Nazioni Unite; queste organizzazioni internazionali

autonome hanno collegamento con le Nazioni Unite attraverso accordi internazionali ricevendone

trattato tra organizzazione

fondi, supporto, ma sottostando al regolamento delle Nazioni Unite; es.

internazionale con altri Stati: CETA —> accordo di libero scambio commerciale che l’Unione

Europea ha concluso con il Canada).

Nel diritto internazionale, oltre alle fonti internazionali costituite dagli accordi, abbiamo

consuetudini internazionali principi generali.

così come

Organizzazione delle Nazioni Unite (ONU) —> nato con la Carta delle Nazioni Unite di San

Francisco del 1945. Firmata da 51 stati fondatori a cui si sono aggiunti tutti gli altri Stati (quasi

200). Abbiamo sempre un preambolo nella quale si individuano le motivazioni alla base della

nascita dell’organizzazioni (Stati con nalità comuni: pace internazionale, tela dei diritti dell’uomo,

alto tenore di vita, l’utilizzo della tolleranza, dello stato di diritto, cooperazione internazionale,

coordinare in modo uniforme gli Stati), troviamo gli articoli, gli Stati membri (coloro che rmano la

Carta), è un trattato aperto per cui è ammessa l’adesione, troviamo gli organi (Assemblea

Generale, Consiglio di Sicurezza, Corte Internazionale di Giustizia) —> è una sorta di statuto.

All’interno degli accordi internazionali con cui si istituiscono organizzazioni internazionali si

gli Stati possono recedere dall’organizzazione stessa

prevedrò le modalità con cui con la

denuncia dell’accordo (es. Brexit —> accordo internazionale con cui il Regno Unito stabilisce le

modalità di recesso dall’Unione Europea).

Organi e istituzioni che appartengono a 3 diverse organizzazioni internazionali che sono l’Unione

Europea, l’ONU (Organizzazione delle Nazioni Unite) e il Consiglio d’Europa. Ognuna di queste è

composta da organi (organi con potere legislativo, una sorta di “Parlamento”; organi con potere

2 fi fi fi ff fi fi

esecutivo, un organo che adotta gli atti legislativi di quella organizzazione, una sorta di

“Governo”; organi giudiziari, Corti o Tribunali).

Organi giudiziari di queste organizzazioni internazionali (come se fossero ordinamenti autonomi):

Corte di Giustizia dell’Unione Europea (o Corte di Giustizia, o Corte di

Unione Europea —>

Lussemburgo): vigila sul rispetto delle norma giuridiche prorotte dalle fonti del diritto dell’Unione

Europea (es. regolamenti, direttive, principi generali).

Corte internazionale di giustizia (ICJ - International Court of Justice):

ONU —> ha sede all’Aja

(Paesi Bassi). si occupa di intervenire nella violazione di accordi. Ha una competenza limitata agli

illeciti internazionali ammessi dagli Stati (controversie tra Stati, no tra soggetti privati, non ci si

può rivolgere alla Corte come cittadini privati).

Corte Europea dei Diritti dell’Uomo (Corte di Strasburgo):

Consiglio d’Europa —> si occupa di

pronunciarsi sulla violazione delle fonti del Consiglio d’Europa, in particolare la CEDU

(Convenzione Europea dei Diritti dell’Uomo, un accordo internazionale stipulato tra gli Stati

appartenenti al Consiglio d’Europa e contiene un catalogo dei diritti fondamentali). Se violata, la

competenza a pronunciarsi su quelle violazioni è la Corte di Strasburgo. Ad essa ci si può

rivolgere anche come persone siche e spesso si tratta di ricorsi che un cittadino lamenta nei

confronti del proprio Stato di appartenenza. Il legittimato attivo è quasi sempre una persona

sica, raramente Stati contro Stati. La Corte punisce gli Stati che fanno parte del Consiglio

d’Europa per aver violato i diritti fondamentali delle persone che si trovavano nel loro territorio

(grande di erenza con la Corte di Lussemburgo e la Corte Internazionale di Giustizia). Uno Stato

non può mai agire contro un cittadino e nemmeno un cittadino può agire contro un altro cittadino,

la Corte punisce esclusivamente gli Stati.

Esempi —> Se viene violato un regolamento comunitario (UE) qual’è la Corte competente? La

Corte di Giustizia dell’Unione Europea. Se uno Stato asiatico viola un accordo internazionale

cosa posso fare? Possiamo rivolgersi alla Corte Internazionale di Giustizia delle Nazioni Unite. Se

faccio causa al mio vicino di casa perché fa schiamazzi al Tribunale italiano, ma passa tanto

tempo, violazione del processo equo per lunghezza smisurata del processo, cosa posso fare?

Faccio ricordo alla Corte di Strasburgo per violazione della CEDU.

Corte Penale Internazionale —> ha sede all’Aja (Paesi Bassi). Essa è una Corte fondata in modo

permanente con un accordo internazionale che si occupa di giudicare le violazioni commesse

nell’ambito di crimini contro l’umanità, genocidi e gravissimi reati. Al contrario delle altre,

quest’ultima, non giudica violazioni commesse dagli Stati, bensì gravi crimini commessi da

persone siche. È come se gli Stati che hanno rmato questo accordo istituivo decidessero che,

quando un cittadino su cui hanno giurisdizione penale commette un reato talmente grave, gli Stati

rinunciano ad esercitare la giurisdizione penale contro questa persona e la demandano a questa

Corte specializzata a nché si pronunci sul caso (es. come è accaduto in seguito alla Seconda

Guerra Mondiale con il Tribunale di Norimberga per condannare i gerarchi nazisti per crimini

contro l’umanità, però quest’ultimo ha una competenza limitata ad uno speci co caso; es. crimini

commessi durante la guerra dei Balcani con il Tribunale Penale Internazionale per l’ex Jugoslavia,

era un tribunale ad hoc per questo avvenimento).

Consiglio d’Europa —> organizzazione internazionale nata sulla base di un accordo

internazionale, il Trattato di Londra (accordo istituivo) del 1949, all’interno della quale è stata

approvata la Convenzione europea dei diritti dell’uomo (Roma, 1950) di competenza della Corte

di Strasburgo. È un’organizzazione internazionale autonoma rispetto all’Unione Europea, ma vi

sono dei legami. Vi sono degli organi del Consiglio d’Europa ed essa ha 14 diritti fondamentali

(diritto alla vita, divieto di tortura etc…), si occupa solo della tutela dei diritti umani.

Se guardiamo i Paesi che aderiscono all’Unione Europea e quelli che aderiscono al Consiglio

d’Europa ci rendiamo conto che quest’ultimo di estende di più dal punto di vista geogra co e

3

fi fi ff ffi fi fi fi fi

molti Paesi che non fanno parte dell’Unione Europea fanno parte invece del Consiglio d’Europa

(es. San Marino condannata dal Consiglio d’Europa per la situazione delle carceri). Se c’è la

violazione dei diritti umani da parte di uno Stato ci si rivolge alla Corte di Strasburgo. Vi è una

diversità rilevante anche per le nalità: il Consiglio d’Europa è nato per tutelare i diritti inviolabili

dell’uomo, mentre l’Unione Europea è nata con l’esclusivo scopo di occuparsi di economia e

commerci.

Unione Europea Consiglio Europeo e Consiglio dell’Unione Europea:

—> sono due organi,

Consiglio dell’Unione Europea

chiamati istituzioni, interni all’Unione Europea. Il può essere

chiamato anche solo Consiglio o Consiglio dei Ministri, è l’istituzione (organi con importanza

maggiore, sono 7) europea che condivide con il Parlamento Europeo la funzione legislativa e le

funzioni di bilancio. Il Consiglio ha riunioni calanderizzate per tema e a seconda di questo vi

Consiglio Europeo,

partecipano tutti i ministri degli Stati membri competenti in materia. Il invece,

è sempre una istituzione dell’Unione Europea, ma che non si occupa di potere legislativo, ma è

un’istituzione politica: stabilisce le priorità politiche dell'Unione Europea (Domanda tipica da

esame: il Consiglio Europeo può emettere atti legislativi? No. Mai? Esatto). È formato da Capi di

Stato e di Governo che emettono un documento politico mandato poi alla Commissione, un

organo esecutivo, per attuarlo.

Comunità internazionale —> composta da soggetti del diritto internazionale: Stati e

Organizzazioni internazionali, tra cui l’Unione Europea: nata da un accordo internazionale. Vi sono

una serie di accordi internazionali successivi a quello istitutivo per modi care il primo trattato

istitutivo dell’Unione Europea. paritaria e inorganica:

La comunità internazionale è una comunità che si caratterizza per essere

tutti i soggetti del diritto internazionale sono posti sullo stesso piano (essi hanno gli stessi diritti,

stessi doveri e stessi obblighi). Gli Stati sono paritari tra loro, non ci sono Stati superiori o

inferiori. Nell’ordinamento internazionale non vi sono gerarchie di potere nei ruoli degli Stati e non

ci sono organi: gli Stati autoregolano i rapporti tra loro.

Funzioni di produzione delle norme internazionali —> esse sono autoregolamentate dagli Stati

medesimi: essi possono porre in essere comportamenti vincolanti o stipulano accordi

internazionali, bilaterali o multilaterali (come quello delle organizzazioni internazionali in cui ci è

una pluralità di soggetti che concludono l'accordo).

4 fi fi

Abbiamo una comunità internazionale con un ordinamento giuridico generale. All’interno di

questa comunità internazionale abbiamo i singoli Stati con un loro ordinamento giuridico statale:

essi hanno soggetti di diritto e fonti del diritto proprie (producono norme dirette ai soggetti

dell’ordinamento).

Alcuni di questi Stati concludono accordi internazionali e danno vita ad un altro ordinamento

internazionale —> l’ordinamento dell’Unione Europea (organizzazione internazionale): essa ha

proprie fonti di diritto autonome e i soggetti ai quali le norme si rivolgono possono essere gli Stati

che vi hanno aderito o i soggetti privati con la cittadinanza degli Stati membri.

I soggetti statali appartengono ad una comunità paritaria e inorganica perché hanno una propria

sovranità: potere originario, una caratteristica intrinseca dello Stato che non deriva da nessun

altro. Essi possono gestirsi come vogliono (autonomia) E possono decidere di cedere porzioni

della propria sovranità aderendo all’unione europea, una organizzazione internazionale,

attribuendo competenze speci che a questa organizzazione. Come le attribuiscono le possono

anche sottrarre (es. Brexit).

Le competenze dell’Unione Europea non sono originarie, come quelli degli Stati, ma sono

derivate da cessioni degli Stati e per questo motivo si dicono attribuite. L’Unione Europea

esercita competenze attribuite dagli Stati e soltanto quelle possono essere oggetto dell’attività

dell’Unione Europea, non possono occuparsi di ambiti diversi di competenza. Gli strumenti degli

Stati per attribuire competenza dell’Unione Europea sono gli accordi internazionali.

In questo ordinamento internazionale ci collochiamo nell’ordinamento giuridico dell’Unione

Europea. Come è nato? Con dei trattati istitutivi dell’Unione europea, che analizzeremo nella loro

evoluzione storica. (Di ciascun accordo internazionale (che troviamo su blended nella cartella

trattati analizziamo quali sono i contenuti principali di ciascun trattato, non in modo analitico

articolo per articolo per l’esame).

Treaty establishing the European Coal and Steel Community (CECA,