Riassunto esame Diritto dell’Unione europea, prof Favilli, libro consigliato Introduzione al diritto dell’Unione europea, Gaja, Adinolfi

Appunti per l’esame di diritto dell’Unione europea, professoressa Favilli, manuale: introduzione al diritto

dell’Unione europea, G. Gaja, A. Adinolfi

02/03/22

Diritto dell’ Unione Europea

-Unione Europea

-progetto di cooperazione comune, tra stati europei che si erano combattuti

seconda guerra mondiale

• Unione Europea come organizzazione internazionale

• L’unione europea nasce da trattati internazionali su cui si basa

• L’Ue è anche un organizzazione sovranazionale, per le sue qualità. Essa è appunto un organizzazione

• internazionale di nuovo tipo, ovvero sovranazionale. Quest’ultima però non appartiene a una categoria

giuridica diversa da un’organizzazione internazionale, non potendo essere qualificata come uno stato.

Soggetti giuridici: stati singoli e organizzazioni internazionali (create dagli stati stessi)

• Definizione soggetto giuridico: I soggetti del diritto sono coloro che possono essere titolari di

• situazioni giuridiche e che le movimentano compiendo atti giuridici.

L’unione europea come organizzazione sovranazionale, va a limitare la sovranità degli stati che ne

• fanno parte, essa ha diverse competenze e funzioni.

L’unione europea ha competenza ad incidere sugli stati che ne fanno parte, limitando la loro sovranità

• Corte di giustizia UE: La corte di giustizia dell’Unione europea è un'istituzione dell’unione europea

• (UE) con sede in Lussemburgo. La CGUE ha il compito di garantire l'osservanza del diritto

comunitario nell'interpretazione e nell'applicazione dei trattati fondativi dell’unione europea. La tutela

giurisdizionale dell'Unione europea è affidata alla Corte, organo unitario, suddiviso in una pluralità di

formazioni:

la corte di giustizia (creata nel 1952);

• il tribunale (creato nel 1988);

• La corte di giustizia ha giurisdizione obbligatoria

abbiamo norme vincolanti adottate dalle istituzioni dell’Ue

• Parlamento Europeo: Il Parlamento europeo è un'importante sede del dibattito politico e del processo

• decisionale a livello dell'Unione europea. Le sue deputate e i suoi deputati sono scelti direttamente dal

corpo elettorale di tutti gli Stati membri per rappresentare gli interessi delle cittadini e dei cittadini nel

processo legislativo europeo e per garantire il funzionamento democratico delle altre istituzioni

dell'UE. Nel corso degli anni e con le successive modifiche dei trattati europei, il Parlamento ha

acquisito importanti poteri legislativi e di bilancio che gli permettono di determinare, insieme ai

rappresentanti dei governi degli Stati membri riuniti in seno al Consiglio, la direzione da imprimere al

progetto europeo. Nel far ciò, il Parlamento si è adoperato per promuovere la democrazia e i diritti

umani – non soltanto in Europa, ma in tutto il mondo. Il parlamento europeo è l'unica istituzione

dell'UE direttamente eletta. I suoi 705 deputati rappresentano i cittadini.

Principio del primato dell’Unione sugli stati membri

• L’ ue potrebbe mutare in una confederazione o federazione? C’è chi vorrebbe raggiungere tale

• obbiettivo

La cooperazione europea è stata avviata negli anni 50

• Lo scopo è raggiungere una integrazione sempre più stretta tra i popoli europei. Integrazione fino a

• che punto? Che rapporto si andrebbe a creare tra le nostre costituzioni e una eventuale costituzione

europea?

Possibilità di recessione dall’Unione

• TFUE art 1: Il presente trattato organizza il funzionamento dell'Unione e determina i settori, la

• delimit zione e le modalità d'esercizio delle sue competenze. Il presente trattato e il trattato

sull'Unione europea costituiscono i trattati su cui è fondata l'Unione. I due trattati, che hanno lo stesso

valore giuridico, sono denominati «i trattati».

TUE art 1: Con il presente trattato, le ALTE PARTI CONTRAENTI istituiscono tra loro un'UNIONE

• EUROPEA, in appresso denominata «Unione», alla quale gli Stati membri attribuiscono competenze

per conseguire i loro obiettivi comuni. Il presente trattato segna una nuova tappa nel processo di

creazione di un'unione sempre più stretta tra i popoli dell'Europa, in cui le decisioni siano prese nel

modo più trasparente possibile e il più vicino possibile ai cittadini. L'Unione si fonda sul presente

trattato e sul trattato sul funzionamento dell'Unione europea (in appresso denominati «i trattati»). I due

trattati hanno lo stesso valore giuridico. L'Unione sostituisce e succede alla Comunità europea.

a­ Abbiamo una convivenza tra stati che hanno accettato limitazioni di sovranità, ma non vogliono

• perdere la propria individualità in un grande stato federale

Gli stati vogliono mantenere la propria sovranità, individualità

• Abbiamo delle limitazioni dell’attività dell’Unione. Abbiamo un compromesso, l’unione , per prendere

• decisioni, necessita del consenso dei governi, che a loro volta necessitano di un accordo con il

parlamento eu

Concetto di relazioni fra stati

• Chi va a decidere sull’adozione e non adozione di norme ue?

• SITO UE= EUR-LEX piattaforma giuridica unione

• TUE e TFUE

• I trattati che susseguono entrano in vigore ciascuno un anno dopo la loro firma

• Trattato che istituisce la comunità economica europea 1957

• Trattato che istituisce la comunità europea dell’energia atomica 1957

• Trattato che istituisce la comunità europea del carbone e dell’ acciaio, CECA 1951

• Questi tre trattati verranno poi unificati

• 2002, cessa di esistere il trattato CECA, aveva una durata limitata di 50 anni. Non viene rinnovato,

• viene lasciato estinguersi. Verrà inserito all’interno del TUE

Ad oggi, abbiamo 2 organizzazioni: la comunità europea e la comunità europea energia atomica

• autorizzazione alla ratifica, essa dipende dalle singole costituzioni. Avremo un’individuazione della

• procedura. Si tratta di ratificare i trattati che andranno a limitare la sovranità degli stati. In alcuni stati

si ha un referendum per la ratifica dei trattati dell’Unione , questo non avviene in Italia.

Art 80 cost italiana: Le Camere autorizzano con legge la ratifica dei trattati internazionali che sono di

• natura politica, o prevedono arbitrati o regolamenti giudiziari, o importano variazioni del territorio od

oneri alle finanze o modificazioni di leggi.

Firma e ratifica

• Per entrate in vigore i trattati devono avere l’unanimità

• Mancata ratifica

• 2004, costituzione per l’Europa, mai entrata in vigore. Interrotta da Olanda e Francia.

• 1952, firma del trattato ced, comunità europea di difesa, firmata, ma non ratificata, per l’opposizione

• della Francia

1986, atto unico europeo, inserimento della materia ambientale, modifiche al funzionamento delle

• istituzioni

Dal 1986 avremo delle riforme ai trattati

• 1992, il TUE va a creare l’Ue

• trattato di maastricht: Il Trattato di Maastricht, noto anche come Trattato sull’Unione europea (TUE), è

• stato firmato il 7 febbraio 1992 nell’omonima città sita nei Paesi Bassi, sulle rive del Mosa, dai dodici

Stati membri dell’allora Comunità europea, divenuta a partire da quel momento, Unione europea.

Entrato in vigore il 1 novembre 1993, il Trattato ha definito i cosiddetti tre pilastri dell’Unione

europea, quali le Comunità europee, la politica estera e di sicurezza comune, la cooperazione nei settori

di giustizia e degli affari interni, fissando anche le regole politiche, economiche e sociali, necessarie

per l’ingresso dei vari Stati all’Unione. Con la sua adozione è stata introdotta la moneta unica, l’euro,

rafforzata la rappresentanza democratica all’interno dell’Unione attraverso il ruolo di colegislatore del

Parlamento europeo e istituito il Comitato delle Regioni. Il Trattato di Maastricht è considerato ad oggi

come la pietra miliare per il processo di integrazione europea.

Cittadinanza europea

• Moneta unica

• Il Trattato di Amsterdam è uno dei trattati fondamentali dell'Unione europea ed è il primo tentativo di

• riformare le istituzioni europee in vista dell'allargamento dell'Unione europea. Venne firmato il 2

ottobre 1997 dagli allora 15 paesi dell'Unione europea ed è entrato in vigore il 1º maggio 1999.

La Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea è stata firmata dai Presidenti del Parlamento

• europeo, della Commissione e del Consiglio al Consiglio europeo di Nizza. Il trattato di Nizza che

modifica il trattato sull'Unione europea, i trattati che istituiscono le Comunità europee e alcuni atti

connessi è stato firmato alla presenza del Presidente del Parlamento europeo, on. Nicole Fontaine. Il

trattato di Nizza aveva per obiettivo riformare il quadro istituzionale dell'Unione europea, affinché

potesse far fronte alle sfide dei nuovi allargamenti. Con il trattato di Nizza, i poteri legislativi e di

controllo del Parlamento sono stati rafforzati e il voto a maggioranza qualificata è stato esteso ad altri

ambiti in seno al Consiglio.

firmato a: Nizza (Francia), il 26 febbraio 2001

• Data di entrata in vigore: 1° febbraio 2003

• trattato di Lisbona: firmato nel 2007, ratificato nel 2008 (entrata in vigore). Nasce dai 3 trattati degli

• anni 50. Delinea l’assetto dei trattati come sono oggi. il trattato di Lisbona dispone che l'Unione e gli

Stati membri sono tenuti ad agire congiuntamente in uno spirito di solidarietà se un paese dell'UE è

oggetto di un attacco terroristico o vittima di una calamità naturale o provocata dall'uomo. Pone inoltre

l'accento sulla solidarietà nel settore energetico.

TUE, 50 art

• TFUE, 358 art, si sostituisce ai trattati sulla comunità europea

• Essi regolano l’attività ue

• Competenza, funzioni, poteri

•

07/03/22

Processo integrazione Unione Europea

• Trattati

• Trattato di Lisbona

• EURATOM

• Ue

• Tue

• TFUE

• Il trattato sull’Unione Europea è composto da 55 articoli e va a fare da base all’unione europea

• Il trattato sul funzionamento dell’Unione Europea sostituisce il trattato sulla comunità europea, ed è

• composto da 358 articoli. Questo articolo è alla base dell’Unione Europea.

Il trattato sull’Unione Europea e il trattato sul funzionamento dell’Unione Europea hanno lo stesso

• valore giuridico

Articolo 1 del trattato sull’unione europea. Processo di integrazione europea. Tappe di un processo di

• integrazione verso un’unione sempre più stretta tra i popoli.

Gli Stati hanno creato l’unione, per conseguire degli obiettivi

• Articolo 3 del trattato sull’Unione Europea. Obiettivi Unione Europea

• Trattato

• Competenze dell’unione

• Articolo 2 del trattato sull’Unione Europea, valori unione europea.

• Condivisione dei valori degli Stati nell’unione. Una condivisione che va oltre la convenienza di

• ciascuno Stato.

Valori, condivisione di tali valori e rispetto di tali valori. Rispetto della dignità umana, rispetto della

• libertà, rispetto della democrazia, rispetto dell’uguaglianza, rispetto dello stato di diritto, rispetto dei

diritti umani, inclusi diritti di persone appartenenti a minoranze. Queste le fondamenta dell’Unione

Europea.

Non discriminazione

• Tolleranza

• Solidarietà

• Obiettivi dell’Unione Europea: i suoi valori, perseguimento della pace, benessere dei suoi popoli (cosa

• si intende?), Offrire a tutti i popoli d’Europa uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia.

Libera circolazione in condizioni di giustizia e sicurezza uguali per tutti.libera circolazione significa

• non essere controllati nelle frontiere interne.

Sistemi di tutela

• Integrazione dei territori dei singoli Stati membri

• Mercato interno, dal 57. Libera circolazione, merci, servizi, capitali, persone e soggetti

• economicamente attivi.

Il mercato interno è in gran parte realizzato

• Contrasto dell’esclusione sociale e della discriminazione

• Patrimonio culturale europeo

• Unione monetaria, 19 Stati membri, euro. Applicazione differenziata del diritto dell’unione.

• Relazioni con Stati terzi e relazioni internazionali

• Politica estera

• Esercizio delle competenze dell’unione, per la realizzazione degli obiettivi

• Non basta l’obiettivo per adottare gli atti

• Regole trattato Unione Europea e trattato sul funzionamento dell’Unione Europea, base competenze.

• L’unione ha competenza diversa a seconda della materia e della finalità

• Competenze attribuite nei trattati

• Stati membri

• Unione europea, fondata da sei Stati, membri e fondatori.

• 28 Stati membri fino al 2020. Nel 2020, gli Stati diventano 27, abbiamo il recesso dall’Unione Europea

• per la prima volta, da parte del Regno Unito, la Brexit.

Processo allargamento Unione Europea

• Ingresso e adesione di nuovi Stati nell’Unione Europea

• Poteri, prerogative, diritti, uguali

• Dal 73, parte dell’Unione Europea 21 + 6 Stati

• 2004,10 nuovi Stati membri dell’Unione Europea

• Ci sono nuovi Stati che potrebbero aderire all’unione europea, ad esempio l’Albania

• Situazione Ucraina, adesione Unione Europea

• Recesso Regno Unito, la non più condivisione del processo di integrazione dell’Unione Europea

• Trattato di Lisbona

• Articolo 50 del trattato sull’Unione Europea, recesso Unione Europea

• Articolo 49 del trattato sull’Unione Europea, adesione Unione Europea. Requisiti economici politici e

• giuridici. Valori fondamentali Unione Europea, articolo due del trattato sull’unione europea.Stato

europeo, come nozione geografica, regione europea del mondo.

Organizzazione internazionale a base regionale, Unione Europea

• Chi stabilisce quali sono i confini dell’Europa? Non è definita a priori la questione

• Turchia, accettata la richiesta di adesione

• L’Ucraina?

• Dal punto di vista geografico la Russia non sarebbe esclusa

• Adesione unione europea da parte dell’Israele, impossibile da realizzare

• Articolo 49 del trattato sull’Unione Europea, procedura di adesione, a garanzia della democrazia.

• Richiesta di adesione da parte dello Stato, inviata alle istituzioni europee, al consiglio europeo, al

presidente del consiglio dell’Unione Europea, che la trasmetterà al parlamento europeo e ai parlamenti

nazionali. L’entrata di un nuovo Stato è un mutamento significativo, a decidere sull’entrata di tale Stato

sono le istituzioni europee.(consiglio, rappresenta i governi e delibera all’unanimità previa

approvazione della commissione europea del parlamento europeo).

Procedura rapida di adesione all’Unione Europea, non esiste, caso Ucraina

• Interlocuzione Stato e Unione Europea

• Le istituzioni controllano il rispetto di requisiti

• 1993 (politici, economici, giuridici), criteri di ammissibilità all’Unione.

• Criteri di Copenhagen

• Se il consiglio approva la richiesta di adesione, lo Stato entra nel processo di pre adesione. Il processo

• di pre adesione, può durare anche anni, perché le istituzioni europee, in questa fase, sostengono lo stato

candidato all’adesione affinché possa soddisfare pienamente i requisiti ed entrare nell’unione.

Status di paese candidato, Stato terzo, ad esempio, ad oggi la Turchia, 2004

• L’unione investe nel processo di adesione di un nuovo Stato, programmi di sviluppo

• Capitali di negoziato, di solito 34

• Una volta che lo Stato avrà soddisfatti i requisiti, sarà pronto ad aderire. Si dovrà disporre un accordo

• di adesione tra lo Stato che vuole aderire e gli Stati già membri dell’unione. Firma e ratifica da parte

degli Stati membri. Firma e ratifica da parte del rappresentante del governo.

Tutti gli Stati devono rispettare i valori e devono agire nell’ambito dell’unione rispettando tutti i

• vincoli che derivano dall’Unione Europea

Articolo 4 del trattato sull’Unione Europea. L’unione deve rispettare l’uguaglianza degli Stati membri,

• e la loro identità nazionale. Ad esempio la struttura degli Stati, Le costituzioni, la struttura regionale,

l’Unione Europea non si può interferire.

Gli Stati accettano limitazioni di sovranità

• Potrebbe esserci una subordinazione di una norma costituzionale, un’incidenza

• Ogni Stato mantiene integra la propria competenza in materia di: Integrità della salvaguardia

• territoriale, mantenimento dell’ordine pubblico e tutela della sicurezza nazionale. Queste funzioni

spettano allo Stato, salve qualche incidenza del diritto dell’unione

Articolo 4 paragrafo tre del trattato sull’Unione Europea, il principio di leale cooperazione. Una

• cooperazione aldilà di quanto si è obbligati.

Come devono essere interpretate le norme dei trattati

• Limitazione sovranità stati

• Può accadere che uno Stato adotti un approccio minimalista, può anche accadere che uno Stato

• membro violi sistematicamente gli obblighi dell’unione

Può accadere che uno Stato membro non rispetti più i valori, articolo due del trattato sull’Unione

• Europea

Se si verifica una di queste situazioni, sia una crisi d