Riassunto esame Diritto amministrativo, prof Marchetti, libro consigliato Lezioni di diritto amministrativo, Falcon

PARTECIPARE

Il dovere di Ad es perché avvertito da altro interessato. La violazione comunicazione rimane, ma vale solo ai fini disciplinari del responsabile. dell'avvio, comunque, strumentale al diritto di partecipazione:

DIRITTO di PARTECIPAZIONE

Artt. 9-10:

Art. 9: SOGGETTI

A) portatori di INTERESSI PUBBLICI: in virtù della loro veste giuridica (pa e eccezionalmente privati legittimati ad agire in tale veste: es. concessionario di servizio pubblico);

Art. 10: DIRITTI dei PARTECIPANTI

1) diritto di ACCESSO* Prendere visione degli atti del procedimento (salvo limiti generali ex art.24).

B) portatori di INTERESSI DIFFUSI: associazioni/comitati (potenzialmente o con personalità giuridica) che abbiano finalità statuarie o istituzionali connesse con l'oggetto del procedimento;

...strumentale a:

C) portatori di INTERESSI PRIVATI; persone fisiche o giuridiche

2) diritto di "INFLUENZA" Presentare memorie scritte e documenti (no A cui possa derivare un

PREGIUDIZIO dalfase orale, anche se non vietata a provvedimento (orichiesta) dalla sua mancata emanazione)l'obbligo di valutareche la pa ha (cioè non sembrano coincidere perfettamente conNB: Questi soggettidi ex art.7.quelli In realtà vige sempre il criterio del pregiudizio (arttenerne conto motivando nella 7) e l'unica vera differenza sta nei soggetti che ex art 7 possonodecisione terzi: "individuati o individuabili"intervenire in quanto essendo laperché non siano state accolte o come avvertito ex art 7 è più ristrettacerchia di chi deve essere disono onere particolare quella dei sogg che potenzialmente possono partecipare.state valutate →dimotivazione) in quanto siano n.b.: esclusi da tutto il Capo III (info e partecipazione):pertinenti 1. ATTI NORMATIVI; 2. ATTI AMM.VI GENERALIall'oggetto. 3. PIANIFICAZIONE e PROGRAMMAZIONE; 4. PROC.TRIBUTARI+ Art. 10-bis: MOTIVAZIONEse ISTANZA DI PARTESe il provv è su

dell'oggetto a cui si riferiscono. L'accesso ai documenti amministrativi è garantito a tutti i cittadini, senza necessità di motivazione o di dimostrare un interesse diretto e concreto. L'accesso può essere richiesto per via telematica o in forma cartacea, secondo le modalità previste dalla normativa vigente. La richiesta di accesso deve essere motivata e specificare i documenti o le informazioni richieste. La PA ha l'obbligo di rispondere alla richiesta di accesso entro 30 giorni, salvo proroghe motivate. In caso di rigetto totale o parziale della richiesta, l'istante ha il diritto di presentare osservazioni entro 10 giorni dalla comunicazione del rigetto. La violazione del segreto d'ufficio è limitata alla rivelazione di informazioni su provvedimenti o operazioni al di fuori delle ipotesi e modalità previste dalla legge sul diritto d'accesso. Il diritto di accesso è un principio generale dell'attività amministrativa, dedicato all'intero Capo V della legge, al fine di favorire la partecipazione e assicurare l'imparzialità e la trasparenza.pubblicistica della loro disciplina sostanziale. (esclusi: documenti coperti da segreto di Stato o comunque segreti e i casi in cui il Governo, con regolamento, può prevedere altri limiti in base alla tutela della sicurezza, della difesa nazionale, delle relazioni internazionali, dell'ordine pubblico, della prevenzione e repressione della criminalità e della riservatezza di terzi). È peraltro ESPLICITAMENTE ESCLUSO IL DIRITTO D'ACCESSO rispetto a (art. 24): 1) segreto di Stato; 2) procedimenti tributari; 3) atti normativi, amm.vi generali; 4) programmazione e pianificazione; 5) procedimenti selettivi: documenti con info psico-attitudinale di terzi. In ogni caso, tuttavia, il DIRITTO è COMUNQUE GARANTITO: → se la conoscenza dei documenti è necessaria per curare/difendere i propri interessi giuridici; → se è sufficiente differire l'accesso (il differimento deve essere sempre motivato) I SOGGETTI interessati sono tutti quelli che

svolgono compiti di p.a.: pa stesse, aziende autonomee speciali, enti pubblici e gestori di pubblici servizi (che possono essere anche privati). La MODALITA' è quella della "richiesta motivata" (nel senso che si deve indicare il titolo in relazioneal quale si ritiene di aver diritto all'esibizione del titolo). Vi è inoltre una SPECIALE TUTELA: non solo perchè rifiuto, differimento o limitazione sonosolo nei casi previsti dalla legge + devono essere motivati,ammessi ma anche perchè quando unarichiesta viene in tutto o in parte rifiutata, il richiedente può ricorrere al TAR entro 30 gg equest'ultimo, se lo ritiene, può ordinare l'esibizione dei documenti dopo un rapido processo (indifensore civicoalternativa al TAR, peraltro, vi è il rimedio amm.vo del o, per gli atti statali, dellaCommissione nazionale per l'accesso.

8 Falcon fase preparatoria: (Capo III )

b) ISTRUTTORIAFASE1-b responsabilità

dell'amministrazione responsabile dell'istruttoria è fase che rimane di e, in particolare, del provvedimento. Di regola presuppone sebbene che il procedimento sia già avviato (e nell'istruttoria devono ricomprendersi le memorie e i documenti presentati dai partecipanti al procedimento), capita che certi atti istruttori siano compiuti prima dell'avvio del procedimento stesso (es: in seguito all'attività di vigilanza dei vigili urbani, scoperta la costruzione di un edificio abusivo, il rapporto di essi causerà l'apertura del procedimento e costituirà parte rilevante dell'istruttoria procedimentale). Rispetto ciò che costituisce l'istruttoria, vediamo che: nei casi più semplici: DOCUMENTALE ✔ → si tratta di circostanze che vengono provate semplicemente con certificazioni l'acquisizione delle corrispondenti da parte della stessa amm.one (che via autocertificazione provvede d'ufficio)

oppure attraverso da parte dell'interessato stesso (che siresponsabilità penaleassume la delle relative dichiarazioni, salvi comunque i controlli che le amm.onisono tenute a svolgere ove occorra);se le circostanze da accertare richiedono speciali conoscenze: VALUTAZIONI TECNICHE✔ → sono forniteda appositi organismi perchè così prescritto dalla legge. La 241 si occupa delle valutazioni tecnichedal solo pdv"semplificazione" celeritàdella intesa come (e qui come modo per evitare il blocco delprocedimento): prevedeche, nell'inerzia dell'organo che le deve fornire, il responsabile del procedimento possa chiedere levalutazioni inaltri organi dell'amm.one o enti pubbliciparola ad (con equipollente qualificazione e capacitàtecnica) oppure adistituti universitari. è esclusaTale SOSTITUZIONE però se le valutazioni tecniche devono essereprodotte daamm.oni preposte alla tutela ambientale -

paesaggistico-territoriale e alla salute dei cittadini (art.17.2);se la legge lo richiede o l'amm.one lo chiede: PARERI✔ di ALTRA AMM.ONE SPECIALIZZATA INMATERIA → (es: prima del rilascio di un permesso edilizio, il comune dovrà sentire la “commissioneedilizia”).partecipazione al procedimento:≠ non introducono interessi diversi da quelli dell'autorità maperseguono interessi istituzionali del provv stesso, in modo imparziale;valutazioni tecniche:≠ anch'essi sono atti valutativi rilasciati da organi competenti inrelazione alla materia, ma, oltre ad avere regole diverse, hanno funzione diversa: levalutazioni tecniche chiariscono la situazione di fatto e riguardano la fase inizialedell'istruttoria / i pareri presuppongono che la situazione di fatto sia già chiarita edesprimono un pdv già correlato al possibile o necessario provvedimento.scelta dell'amm.oneÈ una che, una volta INFLUENZAEffetto =Parere

facoltativo compiuta, comporta che debba aspettare il Parere obbligatorio parere e che l'amministrazione a cui è richiesto abbia il dovere di fornirlo. Un limite è dato dal "divieto di aggravare il procedimento" salvo se non si (art.1.2) straordinarie e → Non è vincolante!!! conforma, motivate esigenze imposte dal solo Comporta un onere svolgimento dell'istruttoria. dovrà specificare motivazione: il perché. se si conforma, → la richiesto dalla legge: È l'amministrazione "per motivazione sarà richiederlo e dovere di ha il relationem" (semplice attenderlo, l'altra amministrazione ha rinvio al parere stesso); dovere di fornirlo il L'organo consultivo a cui sia stato richiesto il parere, se non ritiene che gli siano stati può, 1 sola volta, chiedere elementi istruttori forniti tutti gli elementi necessari per lo stesso, integrativi. il parere dovrà essere emesso entro 15 gg. Una volta ricevuti, Come per le

valutazioni tecniche, la 241 si occupa dei pareri dal pdv dell'asemplificazione (come celerità) e stabilisce che, se il parere non è reso entro il termine previsto: - facoltativo: procede comunque l'amministrazione ma la situazione d'incertezza scaturente dalla sua richiesta del parere dovrà essere rimossa oppure riflettersi nel contenuto prudenziale del provvedimento; - obbligatorio: facoltà procedere comunque è dell'amministrazione (è una scelta, non un dovere giuridico). N.B.: come per le valutazioni, quanto detto sopra sulla possibilità di procedere senza parere tutela ambientale, non si applica quando l'amministrazione che lo deve rendere è preposta alla paesaggistico-territoriale e alla salute pubblica. In ogni caso, quando giunge un parere richiesto fuori termine, esso dovrà comunque essere preso in considerazione se l'amministrazione non ha già provveduto (e, in ogni caso, per valutare se la decisione presa debbaessere mantenuta, pur non essendoci un dovere di provvedere nuovamente). La legge impone il "parere conforme" che il potere venga esercitato su di altro. Parere vincolante condivisione del potere di decisione organo. Si realizza quindi una tra autorità decidente e autorità ufficialmente (solo) consultiva poiché quest'ultima potrà impedire una decisione non gradita rifiutando di dare il parere conforme. Fase preparatoria: c) FASE PRE-DECISORIA (Capo III) FASE 1-c Rispetto al CONTENUTO del provvedimento, quanto visto finora nulla dice: l'istruttoria fornisce infatti i materiali che l'autor