Riassunto esame diritto amministrativo, prof. Gelaetta, libro consigliato Argomenti di diritto amministrativo Parte generale Lezioni, Greco e altri

SCHEMA: La annullabilità (art. 21-octies) è una forma più lieve, è la regola generale e l'atto produrrà i suoi effetti fino al suo annullamento.

Sono confermati i tre vizi di legittimità che sono questi della annullabilità.

Un atto è annullabile se:

1. Adottato in violazione di legge. Comprende tutti i casi di violazione della normativa generale o particolare: ricopre violazioni di norme primarie, secondarie, comunitarie, etc.: il termine "legge" è inteso nel senso più ampio del termine. Tale violazione si può presentare:
   • Mancata applicazione della legge.
   • Falsa/Sbagliata applicazione della legge.
2. Viziato da eccesso di potere. È un malfunzionamento del potere discrezionale della P.A. derivante dalla violazione dei limiti di tale potere che nasce dalla violazione dei principi dai quali essa deve ispirarsi. Esso ricorre quando l'interesse pubblico perseguito nel caso concreto è

Distinzione tra vizi di legittimità sostanziale i quali definiscono il rapporto tra la P.A. ed i destinatari dell'atto e i vizi di legittimità formale che lasciano il potere nelle mani della P.A. la quale può solo evitare che si ripetano gli stessi vizi.

Speculari sono i requisiti di legittimità sostanziali che sono decisivi per adottare un atto (es. presupposti previsti dalla legge) ed i requisiti di legittimità formali che hanno una diversa funzione perché precludono la ripetizione del vizio.

Per quanto riguarda i vizi che vanno a colpire gli elementi accidentali quali condizione, termine e onere non producono la caduta del provvedimento a meno che lo stesso non sarebbe stato emanato in assenza di tali elementi.

Gli atti di secondo grado

Gli atti di secondo grado sono atti che vanno ad incidere su provvedimento già esistenti e si differenziano in:

• Atti ad esito eliminatorio:
  • Annullamento d'ufficio.
  • Revoca.
  • Abrogazione.

Sospensione.

• Atti ad esito conservativo:
  • Convalida e ratifica.

Gli atti di secondo grado devono essere avviati d'ufficio e devono seguire lo stesso procedimento degli atti che andranno a modificare.

I destinatari degli atti sono i titolari di una posizione giuridica.

Annullamento d'ufficio

In questo caso si presuppone che l'atto sia illegittimo. L'art. 21-octies stabilisce che il provvedimento amministrativo illegittimo può essere annullato d'ufficio sussistendone le ragioni di interesse pubblico entro diciotto mesi dal momento dell'adozione.

Questa ultima citazione ("entro diciotto mesi") è stata inserita nel 2015 ed è costituisce una tutela per il cittadino almeno che il provvedimento non si stato emesso a causa di false dichiarazioni dello stesso: i provvedimenti amministrativi emanati a seguito di tali dichiarazioni (fraudolente e false) possono essere annullate anche trascorsi i 18 mesi. È ovvio che tanto

più passerà il tempo e tanto meno probabile sarà possibile attuare l’annullamento di ufficio. Da questo si deduce che esso è un atto discrezionale che deve essere bilanciato con l’interesse pubblico in questione: è necessario analizzare se sia più conveniente annullare l’atto (illegittimo) o mantenerlo visto che l’annullamento creerebbe più danni rispetto al suo mantenimento (es. in caso di assegnazione di case di edilizia residenziale pubblica è più equo e bilanciato togliere tale assegnazioni, visto la illegittimità, o mantenerla, visto cosa accadrebbe se il soggetto venisse sottratto della sua abitazione?)

Gli effetti sono ex tunc quindi opera retroattivamente ed è come se l’atto non fosse stato emanato. Ci sono casi rari e limite, come l’annullamento vincolato, per i quali non è necessario una motivazione specifica quindi non si compie quel bilanciamento di interessi.