Riassunto di Diritto Amministrativo, Nozioni principali di diritto amministrativo

Riassunto di diritto amministrativo

L'amministrazione e il suo diritto

La nozione di pubblica amministrazione

Il termine amministrazione letteralmente inteso indica la cura in concreto di interessi. Esso è riferibile a qualsiasi soggetto (persona giuridica, pubblica, privata ovvero individuo) che svolge un’attività rivolta alla soddisfazione di interessi correlati ai fini che il soggetto stesso si propone di perseguire. È possibile fare una distinzione fra “amministrazione in senso oggettivo” e “amministrazione in senso soggettivo”; la prima nozione si riferisce alla cura in concreto di interessi, mentre la seconda ci vuole indicare l’attività svolta dalle persone giuridiche pubbliche e dagli organi che hanno competenza alla cura degli interessi dei soggetti pubblici.

È possibile fare un excursus storico per capire lo sviluppo dell’organizzazione dell’attività amministrativa. Nell’era feudale le funzioni amministrative venivano compiute sulla base di un diritto ereditario e gli interessi privati si intrecciavano con quelli pubblici. Dopo la formazione dello “stato moderno” e nel periodo che ha preceduto la rivoluzione francese, “Il principio della divisione dei poteri” risultava ancora inattuato, perché le funzioni amministrative erano collegate con quelle giudiziali e “l’amministrare” veniva confuso il governare. Successivamente alla rivoluzione francese, vi fu un aumento delle dimensioni dell’amministrazione, si tratta di un fenomeno legato all’aumentare delle esigenze che lo Stato doveva soddisfare le quali dipendevano dalle nuove richieste avanzate da classi sociali prima collocate ai margini della società, a cui si riconobbe finalmente un ruolo politico.

“Amministrazione in senso oggettivo” equivale a dire “organizzazione amministrativa”. Ed è proprio “all’organizzazione amministrativa che la nostra costituzione dedica la sua disciplina. Non è corretto parlare di pubblica amministrazione, bensì di pubbliche amministrazioni, in quanto il concetto dovrebbe diversificarsi a seconda dei fini in vista in dei quali esso dovrebbe essere utilizzato. Infatti troviamo numerose definizioni di “pubblica amministrazione” che si riferiscono come già accennato ai diversi fini che essa intende perseguire.

Per quanto riguarda la normativa sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche di cui al d.lg. 165/2001, che per amministrazioni pubbliche intende: “tutte le amministrazioni dello stato compresi gli istituti, le scuole di ogni ordine e grado e le istruzioni educative, le aziende e amministrazioni dello stato ad ordinamento autonomo, le regioni, le provincie, i comuni, le comunità mondane e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli istituti autonomi popolari case popolari (ora agenzie territoriali per la casa), le camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e le loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del servizio sanitario nazionale, l’agenzia per la rappresentanza nazionale delle pubbliche amministrazioni (ARAN) e le agenzie di cui al d.lg. 300/1999. Anche altre normative si occupano di definire l’amministrazione pubblica come ad esempio il l. 241/1990 sul procedimento amministrativo.

La pubblica amministrazione dopo l'entrata in vigore della costituzione, i suoi mali recenti e i rimedi posti in atto

Il numero degli enti pubblica cambia nel tempo; e quindi anche l’ambito della pubblica amministrazione muta nei vari momenti storici e tende così ad estendersi oppure a contrarsi. Quando entrò in vigore la costituzione (Gennaio del 1948), vi fu un periodo caratterizzato dalla breve durata in carica dei governi succedutisi alla guida dello stato e l’aumento del numero degli uffici e degli organi delle amministrazioni ministeriali, per i numerosi compiti che gli venivano affidati.

Durante gli anni ’80 la crescita dei partiti e la necessità di finanziamenti sempre più alti fecero sì che si vennero a creare dei reati contro la pubblica amministrazione, come ad esempio abuso di ufficio, corruzione ecc. che provocarono una brutta reazione da parte dell’opinione.