Riassunto esame Diritto, prof. Alì, libro consigliato Manuale di Diritto amministrativo, Casetta

Trasparenza dell'amministrazione e diritto di accesso ai documenti amministrativi

L'amministrazione, essendo preordinata alla soddisfazione di interessi pubblici, richiede la trasparenza dell'amministrazione agli occhi del pubblico. Un'applicazione concreta di tale principio è costituita dal diritto di accesso ai documenti amministrativi.

Principi dell'ordinamento comunitario

Il nostro ordinamento rispetta il principio di prevalenza del diritto comunitario rispetto a quello nazionale. Rappresenta una norma mobile in attesa dello sviluppo del diritto comunitario. Il diritto comunitario ha esportato in Italia i principi di:

• Proporzionalità: l'azione amministrativa deve salvaguardare l'interesse privato
• Legittimo Affidamento: il cittadino che in buona fede è indotto a credere al comportamento dell'amministrazione e in virtù di quel comportamento è indotto a comportarsi in un certo modo, se l'amministrazione fa un cambiamento repentino il cittadino ha diritto alla tutela giurisdizionale.

Indica concreta e...

Decisoria o deliberativa, viene emanato l'atto con efficacia costitutivaFase Integrativa dell'efficacia, fase di chiusura del procedimento, che è eventuale, inquanto in alcuni casi la legge non la prevede, con la conseguenza che comunque il provvedimentoprodurrà la sua efficacia dopo la fase decisoria.Tra i due estremi del procedimento, trovano posto gli atti endoprocedimentali che sonodestinati a produrre effetti rilevanti nell'ambito del procedimento. Sono atti (pareri,osservazioni, memorie) che generano l'impulso alla progressione del procedimento econtribuiscono a condizionare la scelta discrezionale finale.La conoscenza delle fasi in cui si articola il procedimento è importante poiché l'illegittimitàdi uno di questi atti del procedimento determina in via derivata l'illegittimità delprovvedimento finale, salvo che operi l'articolo 21-octies.Rapporti tra procedimenti amministrativiTra più

Il procedimento si apre con l'iniziativa, che ai sensi dell'articolo 2 può essere:

• Ad istanza di parte, se l'avvio è sollecitato da un soggetto giuridico privato. Una volta sollecitata l'avvio del procedimento, l'amministrazione può decidere anche di non avviarlo. Ma una volta che l'ha avviato deve concluderlo.
• D'ufficio. Una volta che l'amministrazione ha iniziato il procedimento, ai sensi dell'articolo 2 ha il dovere di concluderlo entro un determinato termine che decorre dall'inizio d'ufficio del procedimento o dal ricevimento della domanda se il procedimento è ad iniziativa di parte. La conclusione deve avvenire mediante l'adozione di un provvedimento espresso, entro 90 giorni. In realtà per le amministrazioni statali può essere diversamente disposto da regolamento. Ma l'articolo 20 ammette delle deroghe consentendo la possibilità che il procedimento sia concluso non

Atti e procedimenti individuati da uno o più decreti dal Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro della Funzione Pubblica, di concerto con i ministri competenti. In tali ipotesi, decorso inutilmente il termine senza che l'amministrazione abbia emanato il provvedimento, si forma il silenzio-inadempimento che non produce effetti uguali a quelli di un provvedimento. Il cittadino può fare ricorso avverso il silenzio, preordinato comunque ad ottenere un provvedimento espresso. L'amministrazione non decade dal potere di agire, ma il ritardo può causare una responsabilità per lesione di interessi meritevoli di tutela. Tale ricorso avverso il silenzio può essere proposto anche senza necessità di diffida all'amministrazione inadempiente e non oltre un anno dalla scadenza dei termini procedimentali. Tale ritardo può anche comportare l'ipotesi di illecito disciplinare per il dipendente.

L'interessato, decorsi 60 giorni dalla presentazione dell'istanza (quindi per procedimenti ad istanza di parte), deve presentare diffida all'amministrazione e all'impiegato, a mezzo ufficiale giudiziario. Decorsi 30 giorni dalla diffida, può presentare l'azione volta ad ottenere il risarcimento. I termini possono essere interrotti o sospesi. L'articolo 10-bis stabilisce che, con riferimento ai procedimenti ad istanza di parte, l'amministrazione comunica agli istanti i motivi che ostano l'accoglimento della domanda. Questa comunicazione interrompe i termini che iniziano nuovamente a decorrere dalla data di presentazione delle osservazioni o scaduti 10 giorni dal ricevimento della comunicazione attribuito agli istanti per presentare per iscritto le loro osservazioni. Tale disciplina non si applica alle procedure concorsuali e ai procedimenti in materia previdenziale e assistenziale. Con riferimento alla sospensione, l'articolo 2.4

dispone che, nei casi in cui leggi o regolamenti prevedono per l'adozione di un provvedimento l'acquisizione di valutazioni tecniche di organi o enti appositi, i termini sono sospesi fino all'acquisizione delle valutazioni tecniche per un periodo massimo non superiore a 90 giorni. I termini possono essere sospesi una sola volta.

Il responsabile del procedimento è una figura che svolge importanti compiti per quanto riguarda l'avvio del procedimento e lo svolgimento di esso nel suo complesso. A norma dell'articolo 4 le amministrazioni sono tenute a individuare per ciascun tipo di procedimento, l'unità organizzativa responsabile dell'istruttoria, di ogni adempimento procedimentale e dell'adozione del provvedimento finale. A ciò seguirà l'individuazione del responsabile del procedimento, persona fisica che agirà in concreto. A norma dell'articolo 5 il dirigente dell'unità organizzativa assegna