Riassunto dei concetti fondamentali per la preparazione dell'esame del corso di diritto pubblico (prof. Davide Monego)

Organizzazione dell'Unione Europea

CONSIGLIO: a seconda della materia trattata ci sono i ministri necessari. La presidenza è a rotazione semestrale. Esercita la funzione legislativa e di bilancio con il parlamento, definisce poi le politiche e il coordinamento. Delibera generalmente a maggioranza, a meno che non ci siano quattro membri del consiglio a votare 'no'.

COMMISSIONE: i membri sono scelti in base alla loro competenza e al loro impegno europeo, fra le persone che offrono garanzia di indipendenza (1 per stato membro). Il mandato dura 5 anni. La formazione è complessa in quanto il consiglio europeo propone al parlamento un candidato alla carica di presidente che viene eletto con la maggioranza dei voti. Eletto il presidente, si eleggono, in accordo al consiglio e agli stati membri, gli altri rappresentanti della Commissione ai quali va fatto un colloquio. Dopo di che il presidente, l'alto rappresentante e i membri devono ricevere la maggioranza.

Quali cata del parlamento. La commissione si occupa di vigilare sull'applicazione dei trattati, adotta iniziative per promuoveregli interessi dell'unione: è l'esecutivo. È un organo propulsivo e propositivo: un atto legislativo può essere approvato solo su suaproposta.

CORTE DEI CONTI
Assicura il controllo dei conti, è composta da un cittadino per ogni stato membro nominati dal consiglio previa consultazione col parlamento su proposta degli stati membri.

PROCEDURA LEGISLATIVA ORDINARIA
1. Proposta della Commissione (eventualmente sollecitata dallo stesso Parlamento);
2. Presentazione al Parlamento e al Consiglio: PRIMA LETTURA; una volta esaminata dal Parlamento, questo prende una sua posizione e la trasmette al Consiglio;
3. Posizione del Parlamento letta dal Consiglio:
3.1. Se approva la posizione, l'atto in questione, risulta effettivamente adottato e la procedura di approvazione ha termine;
3.2. Se il Consiglio non ritiene di approvare

Direttamente la posizione del Parlamento, esso adotta una sua posizione e la trasmette al Parlamento;

A questo punto anche la Commissione trasmette la sua posizione al Parlamento: SECONDA LETTURA;

La parola torna al Parlamento:

1. Se esso approva la posizione del Consiglio, l'atto si considera adottato (come se il Parlamento non si pronuncia in un termine di 3 mesi);
2. Se respinge la posizione del Consiglio (secondo maggioranza), l'atto proposto si considera non adottato e la procedura ha egualmente termine;

Il Parlamento, oltre che approvare e respingere può anche proporre (a maggioranza) emendamenti alla posizione del Consiglio;

Il testo viene comunicato al Consiglio e alla Commissione che di nuovo formula il proprio parere;

Il Consiglio:

1. Se condivide tutti gli emendamenti può adottare l'atto (all'unanimità nel caso di parere negativo della Commissione);
2. Se non li condivide si apre una

procedura volta a trovare un punto di incontro: COMITATO DICONCILIAZIONE (membri del Consiglio e del Parlamento, Commissione con funzione dimediazione). Se il comitato non trova una soluzione, entro sei settimane, l'emendamento decade;

8.3. Se si arriva ad un accordo vengono chiamati singolarmente il Consiglio e il Parlamento, chedevono approvare l'accordo in un limite di sei settimane;

9. La conclusione della procedura avviene con la firma sull'atto dei Presidenti del Parlamento edel Consiglio (presidente dell'istituzione se si tratta invece di una procedura legislativa speciale);

10. Dopo la firma l'atto mandato viene pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale dell'Unione Europea edentra in vigore i ventunesimo giorno dalla sua pubblicazione (salvo qualche specificazionenormativa).

Non meno frequente è l'uso della procedura legislativa speciale, caratterizzata dall'adozione di unregolamento, di una direttiva o di una decisione da parte del

numero di componenti di questi organi.

il senato ha membri non elettivi (5 senatori a vita e ex presidenti).

elettorato attivo 18 anni camera dei deputati, mentre 25 senato, passivo 25 anni camera e 40senato (con questa diversi cazione il senato dovrebbe rappresentare la parte più ri essiva, mentreil parlamento più giovane e propensa ad ascoltare le nuove esigenze).

Ad accumunare le due però ci sono anche le cause di ineleggibilità (candidato detiene unaposizione che potrebbe in uenzare l’elettorato) e l’incompatibilità (situazione nella quale unapersona eletta non può occupare la posizione in quanto è membro dell’altra camera, presidente omembro del csm o ha riportato una pena superiore a due anni di reclusione).

COME FUNZIONANO E SI ORGANIZZANO LE CAMERE?

La loro attività si svolge secondo 3 principi fondamentali:

• bicamerale: le camere lavorano separatamente, anche se in funzione legislativa operanocollettivamente,
È comunque richiesto l'approvazione d'entrambe. Eccezionalmente le camere lavorano in seduta comune. Continuità: le camere si possono riunire in qualsiasi momento. La costituzione nell'art. 62 prevede che si riuniscano di diritto il primo giorno feriale di febbraio e ottobre e che in ogni caso una camera può essere convocata in via straordinaria. Scaduta la durata del mandato le camere continuano ad operare fino a quando non si insedia quella nuova (prorogatio). Autonomia: la libertà del parlamento è garantita dall'autonomia organizzativa di ogni camera. Ogni camera per la costituzione ha un presidente ed un ufficio di presidenza (eletto dai componenti). L'autonomia è garantita dall'immunità volta ad assicurare piena libertà al parlamentare durante il suo mandato (art. 68 cost). Essa è caratterizzata da due principi: inviolabilità (termina colsenza avere poteri decisionali. Sono composte da membri delle commissioni permanenti e hanno il compito di esaminare e valutare le proposte di legge prima che vengano discusse in aula. presidenza\La presidenza delle camere è composta dal presidente, dai vicepresidenti e dai questori. Il presidente ha il compito di dirigere i lavori dell'assemblea, garantire il rispetto del regolamento e rappresentare la camera nei rapporti con gli altri organi dello Stato. uffici di presidenza\Gli uffici di presidenza sono organi interni alle camere e sono composti dai membri della presidenza e dai rappresentanti dei gruppi parlamentari. Hanno il compito di gestire l'organizzazione e l'amministrazione delle camere. uffici di segreteria\Gli uffici di segreteria sono responsabili dell'organizzazione e della gestione amministrativa delle camere. Sono composti da personale tecnico e amministrativo che supporta il lavoro dei parlamentari. uffici di bilancio\Gli uffici di bilancio sono organi tecnici che svolgono un ruolo di controllo e valutazione delle proposte di spesa presentate dal governo. Hanno il compito di verificare la sostenibilità finanziaria delle leggi proposte e di garantire la corretta gestione delle risorse pubbliche. uffici di documentazione\Gli uffici di documentazione sono responsabili della raccolta, dell'archiviazione e della diffusione dei documenti parlamentari. Hanno il compito di garantire la trasparenza e l'accessibilità delle informazioni relative all'attività parlamentare. uffici di comunicazione\Gli uffici di comunicazione sono responsabili della comunicazione istituzionale delle camere. Si occupano di diffondere informazioni sulle attività parlamentari e di promuovere la partecipazione dei cittadini alla vita democratica. uffici di supporto legislativo\Gli uffici di supporto legislativo forniscono assistenza tecnica e giuridica ai parlamentari nell'elaborazione delle proposte di legge. Hanno il compito di garantire la qualità e la coerenza delle norme legislative. uffici di controllo\Gli uffici di controllo sono responsabili del controllo sull'attività del governo e delle amministrazioni pubbliche. Hanno il compito di verificare l'efficacia e l'efficienza dell'azione amministrativa e di segnalare eventuali irregolarità o abusi. uffici di relazioni internazionali\Gli uffici di relazioni internazionali si occupano dei rapporti e delle attività parlamentari a livello internazionale. Hanno il compito di rappresentare le camere in ambito internazionale e di promuovere la cooperazione tra i parlamenti dei diversi Paesi. uffici di ricerca\Gli uffici di ricerca sono responsabili della produzione di studi e analisi per supportare il lavoro dei parlamentari. Hanno il compito di fornire informazioni e dati utili per l'elaborazione delle politiche pubbliche. uffici di formazione\Gli uffici di formazione si occupano della formazione e dell'aggiornamento dei parlamentari. Hanno il compito di fornire corsi e seminari su tematiche legislative, istituzionali e politiche. uffici di servizio\Gli uffici di servizio sono responsabili della gestione dei servizi logistici e amministrativi delle camere. Si occupano, ad esempio, della gestione delle sale riunioni, della logistica per gli eventi e delle attività di segreteria. uffici di sicurezza\Gli uffici di sicurezza sono responsabili della sicurezza delle camere e dei parlamentari. Hanno il compito di garantire la protezione delle persone e delle strutture parlamentari. uffici di informatica\Gli uffici di informatica sono responsabili della gestione e dello sviluppo dei sistemi informatici delle camere. Si occupano, ad esempio, della gestione dei siti web istituzionali, dei sistemi di voto elettronico e delle reti di comunicazione. uffici di stampa\Gli uffici di stampa sono responsabili della comunicazione esterna delle camere. Si occupano di gestire i rapporti con i media, di organizzare conferenze stampa e di diffondere comunicati stampa. uffici di archivio\Gli uffici di archivio sono responsabili della conservazione e della gestione degli archivi parlamentari. Hanno il compito di garantire la conservazione e l'accessibilità dei documenti storici delle camere. uffici di pubblica informazione\Gli uffici di pubblica informazione sono responsabili della comunicazione con i cittadini. Si occupano di fornire informazioni sulle attività parlamentari, di rispondere alle richieste di informazioni e di promuovere la partecipazione dei cittadini alla vita democratica.

ovvero danno pareri sull'interpretazione dei regolamenti e per le elezioni svolgono un'attività istruttoria.

Presidente u cio di presidenza

SEDUTA COMUNE

Seduta comune

In il parlamento (a presidente il pres. della camera dei deputati) elegge:

• presidente della repubblica con voto segreto (assieme rappresentanti regioni). Prime tre votazioni a maggioranza 2/3 poi assoluta.
• 1/3 componenti corte costituzionale a maggioranza quali cata.
• 1/3 csm

Inoltre può mettere sotto accusa davanti alla corte costituzionale il presidente della repubblica per alto tradimento o attentato alla costituzione (deliberato a maggioranza assoluta) o ricevere il giuramento del presidente (che nomina i 16 giudici popolari che integrano la corte costituzionale in caso di processo contro i suoi confronti).

FUNZIONI

Oltre alla funzione legislativa il parlamento ha anche il potere di decidere se concedere o negare la fiducia al governo, infatti l'art.94 della costituzione prevede che una volta costituito,

Il governo deve ricevere la ducia delle camere entro 10gg, basta inoltre 1/10 dei componenti della camera per una mozione di s ducia.

Il parlamento ha una funzione di controllo sul governo e può utilizzare molti strumenti:

• interrogazioni: per verificare la veridicità di certi fatti
• interpellanze: domande per conoscere i motivi di certe azioni su questioni che coinvolgono la politica
• inchieste: l'art.82 prevede che ci possano essere inchieste mediante una commissione d'inchiesta che agisce con poteri giudiziari in modo da ottenere informazioni utili all'attività delle camere

Il parlamento ha anche funzione di indirizzo sul governo in quanto esso può essere vincolato attraverso l'attività legislativa o atti.

CHE COSA È IL GOVERNO?

Il governo è composto dal presidente del consiglio e dai ministri, che insieme costituiscono il cdm, che è un organo composto da altri organi.

Ci sono anche altre figure, non necessarie nella costituzione.

come: ministro senza portafoglio, sottosegretari e vice presidenti del consiglio. Può essere che il governo sia formato da persone non appartenenti al parlamento, questo è il caso del governo tecnico.

COSA FA IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO?

L'art.95 prevede che è responsabile dell'unità di indirizzo politico e che mantiene quest'ultima coordinando i ministri. A determinare la politica governativa è però il consiglio nella sua collegialità; la preminenza del premier si manifesta nella sua capacità di convocare il cdm e rappresentare il vicegoverno. Il premier può avere un che dal 1998 ha una funzione attiva, anche se resta un titolo 'politico'.

COSA FA IL CDM?

Il cdm nella sua dimensione collegiale svolge le attività del governo: delibera decreti legge, decreti legislativi, di