Riassunto completo Diritto Amministrativo

RIASSUNTO COMPLETO DEL CORSO DI DIRITTO AMMINISTRATIVO. BASATO SU DIRITTO

AMMINISTRATIVO DI M. CLARICH

Il sistema amministrativo italiano vede 8 fasi evoluzione: origine liberale, età post

liberale, italia fascista, democratica, repubblicana, età riforme, età crisi finanziaria,

pandemia.

Liberale= statuto albertino, articolazione su prefetture

Post lberale= proliferazione soggetti pubblici. si afferma giudice amministrativo

Fascista= si diffondono enti pubblici. alcuni atti politici sottratti a controlli legittimità

Democratica= progressiva destatalizzazione amministrazione

Riforme 1990= modifica titolo V, repubblica formata da comuni province. si afferma

autori. europea

1848 : Costituzione: art.28 PIENA RESPONSABILITA’ e indipendenza della p.a

1865= legge unificazione amministrativa, si vuole superare frammentazione

amministrativa

1971: autonomie locali amministrative

Anni ’90: modifica titolo V Cost.; PRIVATIZZAZIONE SOGGETTI PUBBLICI in S.p.A

2011: maggiore tutela p.a; responsabilità extra giudiziarie p.a

i sistemi continentali concepiscono lo stato, le autorità pubbliche hanno poteri speciali,

quindi in questo sistema si ha supremazia pubblici poteri, e si applica diritto speciale. il

sistema ANGLOSASSONE è invece ordinario. Continentale crea giudice amministrativo

dedicato agli atti delle pa che giudica legittimità dell'uso potere: c'è controllo formale del

potere. SIstema anglosassone giudice non entra nel giudizione delle funzioni della pa.

giudice puo solo verificare eventuali abusi di potere. controllo esterno

in uk parliament sovreignity

Rapporto NORME-P.A.

Oggi i trattati europei sono cogenti per le pa nazionali, che sono tenute anche al

rispetto di leggi nazionali e regionali, queste ultime senza riserva di legge

Provvedimento amministrativo ha un destinatario definito ; leggi ordinarie sono

rivolte a una categoria astratta.

Le amministrazioni seguono e producono norme, possono emanare regolamenti,

ovvero testi disciplinari a carattere normativo di contenuto generale,hanno

funzioni simili a legge,validi solo se pubblicati, per la loro interpretazione si

applica codice civile.

4 tipi di regolamenti governativi: 1esecuzione, 2attuazione, 3organizzazione di cui

le amministrazioni si dotano, 4delegati (processo di delegificazione di una

materia).

Regolamenti ministeriali (sono sottoposti al controllo della corte dei conti) e

interministeriali (se in accordo con altri ministeri )sono previsti dall’art. 17 comma

3 :possono essere impugnati davanti a giudice amministrativo.

Atti di soft low sono le direttive che hanno contenuto generale e indicano degli

obiettivi da perseguire. Se si violano le norme in esse contenute si incorre in

sanzioni

Le ordinanze contingibili e urgenti Sono provvedimenti atssunti in occasioni di

urgenza(es emergenza sanitaria oggi). Conferiscono poteri speciali alle autorità

pubbliche in situazioni particolari. Nella fase monarchica molto utilizzati, con

l'approvazione della costituzione si è posto limite al suo ricorso. Queste ordinanze

sono valide solo se temporanee, non possono abrogare leggi, devono essere

motivate e deve sussistere relazione tra contenuto della misura contenuta nell'

ordinanza ed emergenza che si deve fronteggiare.

Circolari e atti interpretativi producono solo effetti interni all'amministrazione.

Circolari possono essere interpretative, normative o informative.

BETTER REGULATION= consiste nell’introduzione di strumenti volti a promuovere

le qualità della regolazione, per perseguire una pluralità di obiettivi: contenere

l’iperregolazione dovuta alla vigenza di norme inutili o troppo dettagliate; ridurre

gli oneri che gravano sulle stesse pubbliche amministrazioni ; evitare che

un’eccessiva quantità di regole comprometta la competitività del sistema

economico.

Uno degli strumenti è l’analisi di impatto della regolazione, prima di approvare un

atto di regolazione, valutando anche i costi e i benefici di ciascuna di esse.

Codici deontologici: codici comportamentali autoprodotte,sono regole interne e

condizionano solo a livello professionale non penale.

Codificazione: non c’è codice generico del diritto amministrativo ma codici di

riferimento. E'una raccolta di norme già esistenti raccolte in un unico corpo, aiuta

nella razionalizzazione delle norme.

Risoluzione antinomie:

Criterio gerarchico: prevale norma più importante in base alla fonte

Criterio competenza: prevale chi ha la competenza sulla materia

Criterio di funzionalità: secondo il quale prevale la norma più specifica, in stato di

urgenza si possono derogare norme ordinarie.

Criterio cronologico: in base alla norma più antica.

Organizzazione degli uffici amministrativi: 3 elementi di rilevanza giuridica:

1 potenziamento tutela dei lavoratori delle p.a;

2 principio di uguaglianza sancito dalla costituzione;

3 tutela diritti a livello giuridico.

Relazione uffici basata su: gerarchia; delega; direzione; coordinamento(uffici

equiordinati,stipulano patti fra loro); decentramento(più sedi); autarchia(uffici

dipendono da 1 amm); autonomia(si autodeterminano); indipendenza(prescinde

da indirizzi dell’amministrazione), autonomia quando ente pubblico si

autodetermina e infine relazione basata su indipendenza ove l'amministrazione

prescinda dall'autorità amministrativa

PRINCIPI ORGANIZZATIVI UFFICI P.A

Imparzialità: no condizionamenti da interessi, soprattutto politici, dall’applicare

leggi. Sta alla base dell’obbligo del responsabile del procedimento e dei titolari

degli uffici dichiarare situazioni di conflitto di interessi e quindi di astenersi

dall’esercizio dei propri poteri. è sotteso al principio della rotazione degli incarichi

dirigenziali anche a fini di anticorruzione

Principio di buon andamento: amministrazione organizzata x ottenere buoni

risultati(deve garantire efficacia + efficienza+economicità).

Principio di legalità: azione p.a. subordinata alla legge, organizzazione disciplinata

da una legge o da atto su base di legge.

Laicità: No condizionamento religioso.

Trasparenza: (legge 33/2013) diritto alla conoscenza e conoscibilità

dell’organizzazione pubblica a tutti i cittadini. Es. sezione "amministrazione

trasparente" su siti internet

Autonomia: (art 5 cost.) organizzazione autonoma dopo riforma titolo V.

Leale collaborazione: tutti i sog. Amm. collaborano per il bene collettivo.

Equilibrio di bilancio: contribuire a equilibrio bilancio economico che non produca

deficit.

Buona amministrazione (imparziale e tempestiva)

Cooperazione amministrativa fra gli stati membri.

PRINCIPI DEL PERSONALE P.A:

Servizio esclusivo nazione : i dipendenti devono svolgere solo questa mansione.

Disciplina e onore:comportamento da seguire

Prevenzione conflitti di interesse.

Pari opportunità: garantire al personale stesse opportunità .

Accessso per pubblico concorso

Organizzazione ministeri.

Il ministero è ufficio dotato di personale e mezzi propri che operano in un settore.

materie:

Il vertice è politico. Si distinguono x 1 ordine e indirizzo, 2 economia e

finanza, 3 sociale e culturale, 4 infrastrutture e servizi.

Sono organizzati IN DUE MODI:

O PER Dipartimenti: funzione aree ampie con un capo al vertice (es. ministero

istruzione).

OPPURE PER Direzioni generali: compiti specifici. Le funzioni del capo di

dipartimento sono svolte da segretario generale.

Il modello dipartimentale comprende le direzioni generali. A partire dagli anni 90

(legge 30/1999) razionalizzazione ministeri: devono seguire principio buona

amministrazione.

Presidenza consiglio dei ministri Disciplinata da art. 95 Cost.; coordina

indirizzo politico governo; non è un ministero ma la struttura è analoga. Ad essa

fanno capo: consiglio di stato, corte dei conti e avvocatura stato.

Uffici diretta collaborazione: Supportano il Ministro e fungono da raccordo con

l'amministrazione, collaborando alla definizione degli obiettivi e all'elaborazione

delle politiche pubbliche.

Agenzia: struttura che compone l'ammi. pubblica che svolge funzioni tecnico-

operative di interesse nazionale per la p.a. Ambito azione molto tecnico,

dipendono da direttive pa, origine anglosassone. create nel 1999

Organizzate in due modelli:

Generale: sottoposta a vigilanza,dotate di statuti che definiscono modalità di

vigilanza del ministro e obiettivi agenzia; statuto approvato da ministri.

Speciale: autonomia regolamentare, patrimoniale e statutaria. Statuto approvato

autonomamente.(es. agenzia entrate)

Autorità amministrative indipendenti così chiamate per l' Indipendenza dal

potere pubblico, quindi diverse da agenzie perché godono di indipendenza da

controllo del governo. Si basano su settori sensibili specifici.(es: consob che si

occupa di borsa) autorita amministr

Dotate di poteri incisivi: sanzionatorio,regolamentare,ispettivi e di indagine,

decisorio. Nominano organi di vertice che durano in carica 7 anni. Svolgono

funzioni amministrative e consultive, possibilità di dare pareri.

2 CARATTERISTICHE X AUT. AMM. INDIPENDENTI Non previsti da costituzione. E il

giudice ha giurisdizione esclusiva per eventuali controversie.

Avvocatura dello stato= composto da avvocati che difendono la p.a. in giudizio.

Ha uffici centrali e periferici ed ha anche funzioni consultive

Corte dei conti= è la parte contabile della p.a.. Organo che agisce in giudizio x

contabilità pubblica e funzione di controllo. Esercita potere anache su sogg. privati

ad almeno 50% di quota pubblica

Consiglio di stato= organo previsto dalla cost.(art.100) che ha funzione

giurisdizionale e consultiva.

Amministrazione parallela: formata da ENTI PUBBLICI che sono definiti da

giurisprudenza e dottrine. L’ente pubblico è l'ente attraverso il quale la pubblica

amministrazione svolge la sua funzione amministrativa per il perseguimento di un

interesse pubblico: essi possono essere persona giuridica. Se non è ente pubblico

si applica codice civile. La persona giuridica pubblica è composta da + uffici

statali, ufficio aggrega mezzi x esercizio di funzioni. Gli uffici organo sono uffici

con particolare capacità di esprimere volontà pa rispetto a terzi.

UE: obiettivo mercato integrato, nascita appalti pubblici per favorire

concorrenza,che deve essere rispettata anche da soggetti di diritto pubblico;

libera circolazione lavoratori esclusi funzionari statali per alcuni

settori(difesa,strategica funzione). Tutti i soggetti amministrativi hanno vincoli

finanziari(debiti) verificati da Eurostat(Istat in IT).Questo elenco istat è annuale e

permette di vedere chi è soggetto amministrativo, ma non sufficiente.

Nel caso atac (società in house) equiparazione a p.a., è soggetto privato che

persegue interesse pubblico.

CLASSIFICAZIONE ENTI PUBBLICI:

Territoriali: il territorio è elemento costitutivo (es. regione). REGIONI ENTI PUB.

TERRITORIALI, NON ENTI LOCALI, perchè dotate di potestà legislativa. (regione)

Le regioni, secondo l'articolo 118 Cost. hanno competenze amministrative.

Secondo il principio di su