Riassunti esame - Diritto pubblico

nell’art. 2 viene riconosciuto il “pluralismo sociale”, cioè

Diritto pubblico gruppi sociali intermedi; nell’art. 5 viene riconosciuto il

“pluralismo istituzionale”, cioè gli enti territoriali politici

Il diritto è un insieme di norme giuridiche in costante presenti all’interno dello Stato.

evoluzione che si occupano di diverse materie e si divide in

due grandi categorie: pubblico e privato. Il diritto La costituzione formale è il documento nel quale sono

pubblico tratta l’organizzazione dei poteri pubblici e i contenuti i principi e le norme dell’ordinamento statale,

rapporti tra il detentore della forza giuridica (Stato o quella materiale è l’attuazione delle concezioni sociali nei

istituzione) e i soggetti privati. Il diritto privato tratta i diversi momenti storici da parte delle forze politiche

rapporti tra soggetti privati posti sullo stesso piano. Questa dominanti. Le Costituzioni concesse/ottriate è frutto della

grande differenza permette di classificare i diversi campi decisione di un sovrano (Statuto Albertino) o un organo

del diritto: dal pubblico derivano il diritto costituzionale, dominante, spesso costretto dalla pressione popolare. La

amministrativo, penale, ecc. Il diritto pubblico, al contrario Costituzione votata è frutto della decisione di organi

di quello privato (statico), è fortemente dinamico e i suoi collegiali rappresentativi della popolazione (Assemblee

contenuti possono essere interpretati in vari modi in base a costituenti).

determinati fattori (es. società, fasi storiche). La Costituzione italiana è formata da due parti più una

Costituzione introduttiva che contiene i principi fondamentali (art. 1-

12), norme giuridiche generali che rappresentano premesse

Un’ampia parte del diritto pubblico riguarda il diritto ideologiche e politiche. La prima parte comprende i 4 titoli

costituzionale. Negli ordinamenti giuridici moderni (sorti che riguardano diritti e doveri dei cittadini; la seconda parte

dopo la Rivoluzione francese), la Costituzione è la fonte comprende 6 titoli e riguarda l’ordinamento della

del diritto al vertice della gerarchia delle fonti. È un testo Repubblica, ovvero disposizioni relative a organi

normativo da cui derivano diritti, doveri, obblighi e divieti costituzionali attraverso le quali si può definire la forma di

ed è scritto dopo un passaggio tra fasi storiche importanti. governo e di Stato italiana.

In Italia, dopo la caduta del fascismo, alle elezioni del 2

giugno 1946 a suffragio universale con sistema Alcune modifiche importanti della Costituzione italiana

proporzionale si votò il referendum per scegliere la forma sono: nel 2012 fu modificato l’art. 81 introducendo

di governo (monarchia o repubblica) e per eleggere i l’obbligo di pareggio di bilancio; nel 2020 è stato ridotto il

membri dell’Assemblea costituente, incaricata di redigere numero dei parlamentari con il referendum. La più grande

la Costituzione del nuovo Stato italiano. L’Assemblea era modifica dal punto di vista del numero di articoli è la

composta da 556 membri di diversi partiti, tra i quali si riforma del 2001 (riforma di senso federalista dello Stato)

crearono diverse commissioni, come quella dei 75 che che riguarda il titolo 5° della 2° parte della Costituzione a

redisse il testo finale, approvato dal 90% dell’Assemblea partire dall’art. 114. La Costituzione italiana non è tutta

ed entrato in vigore il 1° gennaio 1948. La Costituzione revisionabile: il primo limite, il limite esplicito, è dato

italiana ha subito una serie di modifiche, l’ultima delle dall’art. 139 che afferma che “La forma repubblicana non

quali è entrata in vigore il 9 marzo 2022, quando negli art. può essere oggetto di revisione costituzionale”. I limiti

9 e 41 è stata introdotta una tutela per l’ambiente e i diritti impliciti si collegano a quello esplicito, per cui principi e

delle generazioni future. libertà fondamentali non possono essere limitate.

La Costituzione italiana è lunga perché non si limita a Ordinamento giuridico

disciplinare le regole generali dell’esercizio del potere

pubblico e della produzione delle leggi, ma contiene

principi e disposizioni che riguardano molte materie, In una prima fase storica, gli studiosi sostenevano che alla

dunque hanno un gran numero di articoli; quelle brevi si base di questa materia vi era l’analisi delle norme

limitano ad elencare i principi senza descrivere come giuridiche (approccio normativistico del diritto di Hans

applicarli. Kelsen), poi subentrò la teoria istituzionalistica portata

avanti da Santi Romano in Italia, secondo cui l’oggetto di

studio del diritto pubblico è l’ordinamento giuridico (che

La Costituzione italiana è anche una costituzione rigida permette l’esistenza delle norme). Gli studiosi che

perché dispone di un procedimento di revisione successivamente si sono ispirati a Romano vengono

costituzionale particolare per la sua modifica (art. 138) e di chiamati giuristi istituzionalisti. Santi Romano sosteneva

un procedimento di controllo della conformità delle leggi che l’uomo si riunisce in gruppi in modo casuale o per

alla Costituzione. Le costituzioni flessibili, invece, possono determinate finalità, e all’interno di essi si creano tra i

essere modificate anche da una legge perché non hanno un soggetti delle norme di comportamento: per questo motivo

meccanismo giuridico che ne assicuri la supremazia nella esiste una pluralità di ordinamenti. L’ordinamento

gerarchia delle fonti: un esempio è lo Statuto Albertino, che giuridico, infatti, è composto da un insieme di soggetti che

veniva modificato anche con legge ordinaria e ciò garantiva danno vita a delle regole di comportamento che devono

la stabilità dell’ordinamento perché “una generazione non rispettare.

può assoggettare alle sue leggi le generazioni future” (la

chiamata al Governo di Mussolini e l’instaurazione legale

del fascismo sono il risultato di tutto ciò). Non tutti gli ordinamenti hanno la stessa rilevanza: lo Stato

è l’unico ordinamento che gode della sovranità (imporre in

modo coercitivo le regole ai suoi membri). Ci sono

La Costituzione italiana è pluralista perché riconosce ordinamenti che si pongono in una posizione di

ordinamenti giuridici diversi rispetto a quello statale: 1 •

supremazia rispetto ad altri (es. lo Stato rispetto alle coercitiva perché crea un obbligo nei confronti

regioni). Nella comunità internazionale, invece, gli Stati si del soggetto ad un determinato comportamento;

pongono sullo stesso piano. • generale (presente solo nelle norme giuridiche)

perché non si riferisce a singole situazioni

specifiche o ad individui ben determinati;

Un ordinamento è originario se non trova legittimazione • astratta perché dispone in forma preventiva ed

da altri ordinamenti (es. Stato); quelli derivati, invece, ipotetica e non per casi concreti. Le norme, infatti,

devono essere legittimati da altri ordinamenti. Gli sono a priori rispetto alle fattispecie che si

ordinamenti giuridici politici hanno delle finalità di realizzeranno (redatte prima che si siano

carattere generale (es. Stato); quelli non politici hanno verificate).

finalità ben determinate. Gli ordinamenti di common law

(come UK e USA) si basano su regole non scritte derivanti

dall’esperienza: in UK, data la continuità della sua storia Altra distinzione tra norme giuridiche è quella tra

politica, si è compiuta nei secoli una stratificazione di precettive e programmatiche, che ebbe grande rilevanza

regole e consuetudini, senza che fosse mai sentita la dopo la redazione della Costituzione italiana del ’48: le

necessità di emanare una costituzione. Gli ordinamenti di norme “precettive” prescrivono o permettono determinati

civil law derivano dal diritto romano e si basano su regole comportamenti (li impongono); le norme

scritte, contenute nella costituzione. “programmatiche” orientano il comportamento dei

soggetti. Questa differenza è stata superata con l’avvento

della Corte costituzionale.

Elementi dell’ordinamento giuridico Stato

Un ordinamento è composto da soggetti legati da

determinati interessi, per questo è dinamico. In esso vi è un

pluralismo delle norme, di cui una fondamentale (nello Lo Stato è un ordinamento giuridico complesso, dinamico,

Stato è la Costituzione) perché legittima l’esistenza dello politico (persegue obiettivi di carattere generale) e

stesso ordinamento. Tuttavia, la norma fondamentale da originario (legittima sé stesso). Lo Stato moderno nasce in

sola non permette l’esistenza dell’ordinamento. Europa tra il 15-16° secolo. Gli elementi che compongono

lo Stato sono tre: sovranità, popolo e territorio.

Altro elemento fondamentale dell’ordinamento secondo la

teoria istituzionalista è l’autorità, cioè l’attribuzione a La sovranità è l’unico elemento che si riscontra nello Stato

determinati organi del potere di comando. Inoltre, i soggetti e non in altri ordinamenti ed ha due aspetti: interno ed

all’interno dell’ordinamento hanno un’organizzazione che esterno. La sovranità interna (art. 114) consiste nella

gli permette di avere determinate funzioni. supremazia in un determinato territorio. La sovranità

esterna (art. 10) consiste nell’indipendenza dello Stato

Altro elemento è la forza sociale, cioè la partecipazione dei rispetto ad un altro. Nello Stato italiano, “la sovranità

soggetti al rispetto delle regole. L’ordinamento può appartiene al popolo” (art. 1.2).

imporre delle sanzioni di tipo coercitivo (carcere, multa,

ecc.), ma deve essere sostenuto dal fatto che i consociati Il territorio è la parte dello Stato in cui esso esercita la

sono consapevoli che le norme vanno rispettate propria sovranità. La precisa delimitazione del territorio è

indipendentemente dalle sanzioni. condizione essenziale per assicurare agli Stati

l’indipendenza reciproca, per questo il diritto

Norme giuridiche internazionale ha stabilito delle regole per cui il territorio è

costituito da:

La norma è una regola di comportamento di diversa natura. • la terraferma, delimitata da confini naturali o

Nello studio del diritto pubblico hanno particolare artificiali (es. per accordi internazionali);

rilevanza le norme giuridiche il cui mancato rispetto •

(violazione), a differenza delle altre norme, comporta una il mare territoriale, parte di mare che bagna le

sanzione giuridica stabilita dall’ordinamento per coste dello Stato e che raggiunge le 12 miglia

ripristinare la situazione preesistente alla violazione, marine (limite introdotto dalla convenzione

infliggendo all’autore della violazione una pena di vario internazionale sul diritto del mare di Montego

genere (es. limitazione della libertà personale = sanzione Bay del 1982);

penale, pagamento di una somma di denaro = sanzione • la zona economica esclusiva, parte di mare

amministrativa). La sanzione è il potere che ha lo Stato adiacente al mare territoriale, sulla quale lo Stato

(detentore del monopolio legittimo della forza) di imporre detiene alcuni diritti definiti dalla convenzione

la pena prevista per quella determinata violazione, precedente;

utilizzando la forza in quanto ha potere legittimo. • la piattaforma continentale, fondi marini di

profondità costante che circondano le terre

emerse prima che la costa sprofondi negli abissi

La norma giuridica è: marini (art. 76 della convenzione);

• lo spazio atmosferico sovrastante la terraferma e

• prescrittiva perché incide sul nostro il mare territoriale;

comportamento prescrivendo di agire in un

determinato modo o di omettere un

comportamento; 2

• dell’UE (art. 21 del trattato) e può presentare petizioni al

navi e aerei battenti bandiera dello Stato quando Parlamento europeo (art. 24 del trattato).

si trovano in spazi non soggetti alla sovranità di

alcuno Stato (si parla di “extraterritorialità”);

• sedi delle rappresentanze diplomatiche Forme di Stato

all’estero. La forma di Stato è il rapporto tra lo Stato (istituzione

Il popolo è l’insieme di soggetti legati allo Stato mediante dotata di potere) e la società (soggetti privati). La forma di

la cittadinanza, status che permette di godere di diritti (es. governo analizza i modi in cui il potere è distribuito tra gli

elettorato attivo e passivo) e doveri (es. difendere la Patria, organi di uno Stato e i rapporti che intercorrono tra essi. Gli

osservare la Costituzione e le leggi). Ogni Stato stabilisce studiosi, sulla base della comparazione di diverse

come ottenere la cittadinanza ed esistono due criteri fattispecie storiche, hanno elaborato alcune classificazioni

principali: di forme di Stato e di governo.

• lo ius soli (“diritto del suolo”) stabilisce La forma di Stato assoluto è la prima forma di Stato

l’acquisizione della cittadinanza dopo la nascita moderno, nata nel ‘400 in Europa e caratterizzata da un

del territorio di quello Stato; apparato autoritario distinto dalla società e un potere

• lo ius sanguinis (“diritto del sangue”) stabilisce sovrano attribuito ad un soggetto, il re, in base al criterio

l’acquisizione per i figli dei cittadini. dinastico. Egli aveva potere legislativo ed esecutivo,

mentre il potere giudiziario era esercitato da corti e

tribunali con giudici nominati dal re. La volontà del re era

L’Italia prevede lo ius sanguinis, come altri ordinamenti la fonte primaria del diritto e il suo potere assoluto non

che vogliono una coincidenza tra popolo e nazione aveva limiti legali perché era ritenuto di origine divina.

strettamente legata al concetto di etnicità. Gli ordinamenti L’interesse del sovrano era tutelare un numero ristretto di

che prevedono lo ius soli hanno sperimentato forti processi soggetti (solo alcuni ceti sociali). Successivamente si

di immigrazione, come gli Stati Uniti. La Costituzione diffuse la forma di Stato di polizia (dal greco polis, città),

afferma solo che “la cittadinanza è una materia di riserva con la finalità di accrescere il benessere della popolazione

assoluta di legge statale” (art. 117.2). Nel 1992 è stata con opere pubbliche e riconoscere alcune posizioni

approvata in Italia la legge 91/1992 che stabilisce i criteri soggettive ai singoli, tutelabili davanti ai giudici anche

per acquisire la cittadinanza: contro i poteri pubblici.

• per fatto naturale: nell’art. 1.2 (della legge) si Dopo la Rivoluzione francese si consolida la forma di Stato

afferma che “si è cittadini italiani anche se si liberale, che tutela diritti e principi degli individui. La

nasce sul territorio italiano, indipendentemente novità importante è la separazione dei poteri tra organi

dalla cittadinanza dei genitori” (es. figli di istituzionali diversi che si controllano reciprocamente: la

cittadini apolidi, cioè che non hanno alcuna funzione legislativa (creare norme giuridiche) è affidata al

cittadinanza, o di soggetti ignoti); parlamento; la funzione esecutiva è affidata al governo; la

• per fatto volontario: si richiede la cittadinanza funzione giurisdizionale (applicazione della legge) è

italiana sulla base di alcune ipotesi, come il affidata alla magistratura. Altro elemento è il principio di

coniuge di un cittadino italiano dopo il legalità, secondo il quale gli organi statali devono agire

matrimonio se risiede sul territorio italiano da sempre secondo la legge, la quale è fatta dai rappresentanti

almeno 2 anni o, se residente all’estero, trascorsi del popolo, quindi lo Stato liberale si basa anche sul

3 anni dal matrimonio (art. 5). Altra ipotesi è lo principio rappresentativo: la volontà dei singoli è portata

straniero nato in Italia che risiede legalmente avanti attraverso una democrazia rappresentativa (modo

senza interruzione fino al raggiungimento dei 18 indiretto). Altri elementi sono il principio di uguaglianza e

anni (se entro un anno dal raggiungimento fa quello di giustiziabilità, secondo cui gli atti viziati possono

richiesta, art. 4.2). Altra ipotesi è lo straniero che essere dichiarati illegittimi. Altro elemento tipico dello

risiede legalmente da almeno 10 anni sul territorio Stato liberale è la Costituzione.

italiano (art. 9.1). Tra le forme di Stato contemporanee vi è lo Stato

L’art. 22 della Costituzione afferma che “nessuno può pluralista, fondato sul riconoscimento della pluralità dei

essere privato della cittadinanza per motivi politici”. Ci gruppi sociali. Un esempio è la Costituzione italiana.

sono cause che prevedono la perdita della cittadinanza,

per rinuncia o in presenza di certe condizioni (art. 12 della Altra forma di Stato moderno è lo Stato democratico, in

legge): ad esempio, se il cittadino presta servizio o attività cui le decisioni sono approvate sulla base del principio di

militare (in periodo di guerra) in uno stato straniero. maggioranza. Vengono comunque tutelate le minoranze ed

esistono molti partiti politici, espressione dei vari interessi.

Alcuni stati permettono di avere, ad esempio, la doppia Inoltre, la separazione dei poteri avviene con una

cittadinanza: la legge italiana del ’92 consente di bipartizione: esiste un circuito di decisione politica, in cui

cumularla. La cittadinanza europea è stata introdotta negli le maggioranze decidono, e un circuito delle garanzie,

art. 20-25 del Trattato di Maastricht del 1992 per coloro che sottratto alle maggioranze politiche.

hanno la cittadinanza di uno Stato membro dell’Unione

Europea: essa completa la cittadinanza nazionale e non la Altra forma di Stato moderno è lo Stato costituzionale,

sostituisce. Il cittadino europeo gode di alcuni diritti, come caratterizzato da una costituzione rigida posta al vertice