Riassunti Amministrazioni pubbliche

Cap 1: La contabilità di stato e la contabilità pubblica

La contabilità di stato e la contabilità pubblica studiano l’attività finanziaria dello stato e delle amministrazioni pubbliche dal punto di vista giuridico (utilizzano approccio giuridico), e si sostanzia in entrate e spese. Ovvero studiano le norme giuridiche che regolano le entrate e le spese, e le procedure applicate per la redazione dei documenti di bilancio.

La ragioneria pubblica invece studia il sistema informativo e il sistema delle rilevazioni contabili ed extra-contabili secondo un approccio economico-aziendale. Con il tempo si è ampliato l’interesse della materia, perciò si è passati all’eap. L’eap studia lo stato e le amm pubbliche focalizzando la propria attenzione non solo sugli aspetti contabili ma anche sugli aspetti gestionali. Quindi studia il comportamento delle aziende pubbliche e il relativo sistema informativo.

Sezioni dell'eap

• Parte istituzionale: analizza il comportamento delle aziende pubb e quindi studia i meccanismi di programmazione e controllo e i principi di funzionamento.
• Parte contabile: effettua la rilevazione dei fatti di gestione, la determinazione dei risultati e l’interpretazione dei fatti e dei risultati.

Evoluzione normativa

Negli anni '90 si afferma la teoria del fallimento della gestione pubblica. Le aziende pubbliche erano caratterizzate da: uno stato di dissesto finanziario, scarse risorse finanziarie, inefficienza dei processi erogativi, scarsa professionalizzazione del management pubblico. Queste situazioni hanno portato ad un processo di rinnovamento chiamato “aziendalizzazione”. In Italia questo processo è stato attuato mediate due vie: privatizzazioni e istituzionalizzazioni.

Privatizzazioni

Gli obiettivi includono la riorganizzazione delle aziende pubbliche con la riduzione dell’intervento dello stato nell’economia e la valorizzazione del mercato finanziario con possibilità di accesso da parte dei risparmiatori.

• Formale o giuridica: consiste nel mutamento della veste giuridica dell’azienda, da azienda di diritto pubblico a azienda di diritto privato (ente pubblico spa). Solitamente è il passaggio propedeutico alla privatizzazione sostanziale.
• Sostanziale o economica: oltre al cambiamento della veste giuridica, il soggetto privato acquista parzialmente o totalmente le quote di capitale sociale dell’azienda. Pertanto i soggetti privati subentrano nella gestione dell’azienda. Può assumere diverse configurazioni: privatizzazione piena (100% cs), privatizzazione parziale (<100% cs). In ogni caso, molto spesso lo stato ha mantenuto la golden share, cioè il diritto di nominare i vertici societari. L’ente pubb mantiene la supervisione dell’azienda e definisce le finalità e gli obiettivi generali, dà al management la delega piena sull’attività operativa ma è sottoposto a controlli di merito e di legittimità. Benefici: una struttura più flessibile rispetto all’ente pubblico, maggiore responsabilizzazione del management.
• Funzionale: l’ente pubb affida ad una azienda privata lo svolgimento di una attività, ma l’ente pubblico è il committente dell’attività pertanto ne resta proprietario. Generalmente si effettua tramite gare di appalto o concessioni. Le motivazioni sono:
  • Tecnico-operative: i privati realizzano risultati migliori rispetto all’ente.
  • Politica: lo stato vuole ridurre il suo intervento in quel settore.

Istituzionalizzazioni

Si introducono nelle az pubb meccanismi tipici delle imprese private, quali i principi di gestione tipici: economicità, efficienza, efficacia.

Cap 2: Azienda

L’azienda è un istituto economico duraturo che produce beni o servizi per soddisfare i bisogni umani. L’azienda pubblica soddisfa i bisogni della collettività. La classificazione delle aziende può essere fatta considerando diversi criteri: tipologia attività svolta, soggetto giuridico, soggetto economico.

1 - Attività svolta

• Aziende di erogazione: distribuiscono beni e servizi destinati a specifiche categorie di persone ricadenti al loro interno (az pubbb e pa).
• Aziende di produzione: beni e servizi destinati allo scambio v/terzi con finalità dell’utile (profit).
• Aziende composte: generalmente aziende di erogazione nelle quali si svolgono anche attività produttive strumentali (in parte di erogazione e in parte di produzione) (non profit).

2 - Soggetto giuridico (SG)

Il SG è la persona, il gruppo di persone o l’ente nel nome del quale l’attività viene svolta. È colui cui fanno capo diritti e doveri derivanti dall’attività svolta, è responsabile giuridicamente e patrimonialmente dell’azienda. In funzione del sg distinguiamo:

• Aziende con SG privato: persona fisica o giuridica, associazioni, fondazioni, imprese commerciali e cooperative, soggette a norme di diritto privato.
• Aziende con SG giuridico pubblico: enti pubblici territoriali/locali, economici istituzionali, norme di diritto pubblico.

3 - Soggetto economico (SE)

Il SE è la persona o il ristretto numero di persone che detiene il supremo potere. Abbiamo:

• Aziende con SE pubblico o SE privato: può avvenire che ci siano aziende con se pubblico e sg privato, questo deriva dal fatto che in Italia ci sono spa che: hanno il CS in mano a enti pubblici, hanno il CS diffuso e l’ente pubb è azionista predominante e stabilisce finalità generali e nomina il vertice.

SEC 2010

Riguarda il controllo dei conti nel settore pubblico, sia per motivazioni interne che esterne come l’appartenenza all’UE e il rispetto dei parametri di Maastricht. È stato elaborato dall’UE il sistema europeo dei conti che individua le amm pubb in base a un criterio funzionale. Amm pubb: aziende che producono beni e servizi non destinati al mercato oppure che operano in un mercato con prezzi non significativi (non influenzano domanda e offerta). Ai sensi del sec 2010 le amm pubb in Italia sono così distinte:

• Amm centrali: organi costituzionali, Presidente della Repubblica
• Amm locali: regioni, province, comuni
• Enti di previdenza: INPS, INAIL

Le spese di tali enti sono rendicontate nel conto economico consolidato dalle AP applicando il principio della competenza economica. Il settore pubblico allargato comprende le amm pubb definite dal sec 2010 e le imp pubbliche nazionali e locali controllate o solo partecipate dal