Pubblica Amministrazione

Pubblica Amministrazione (PA)

- Diritto amministrativo: branca dell’ordinamento giuridico che studia la struttura e

l’organizzazione delle PA→pluralismo amministrativo: ci sono più PA.

- definizione a geometria variabile,

PA: cioè a seconda del contesto, cambia il suo perimetro→

definizione di derivazione europea tramite il principio effetto-utile, cioè definisco la PA secondo

il significato più corrispondente al fine che ha la disciplina in cui mi trovo→la miglior soluzione

al caso concreto deve essere quella più corrispondente al fine che la norma intende perseguire.

es. principio di libertà dello svolgimento dell’attività lavorativa nei diversi Stati membri

• dell’UE: c’è però una norma che limita questa libertà di accesso all’attività lavorativa,

laddove si tratti di PA: in questo caso la limitazione è in termini restrittivi.

es. al contrario, negli appalti pubblici la PA si accorda con privato per acquisire beni/servizi/

• forniture: anche laddove la PA intende acquisire beni, servizi e forniture lo deve fare nel

principio della concorrenza, garantito attraverso le “gare di appalto”. In questo caso la

lettura delle PA non sarà restrittiva come nell’es. precedente, ma sarà estensiva.

- Più modelli amministrativi: non abbiamo solo l’organizzazione ministeriale, ma anche es. le

agenzie, alle quali sono assegnati compiti e che svolgono la loro attività a fianco dei ministeri.

RAPPORTO TRA POLITICA E AMMINISTRAZIONE

- Se consideriamo che a capo di ogni ministero c’è un ministro, facente parte sia della PA, sia del

Governo→c’è una sovrapposizione di ruoli in capo al ministro. Si pongono 2 problemi: o c’è

una PA eccessivamente autonoma, o c’è una PA eccessivamente subordinata alla politica. Si è

principio della responsabilità ministeriale:

cercato di trovare una soluzione attraverso il per

cui per gli atti amministrativi che hanno valore all’esterno ne risponde il ministro, invece per

principio di legalità;

risolvere la seconda problematica si è fatto riferimento al in realtà queste 2

soluzioni non risolvono del tutto il problema. Insieme a questi 2 principi, l’ordinamento ha risolto

principio di separazione tra politica e amministrazione:

il problema attraverso il

organi di Governo funzione di determinare obiettivi e

• Agli spetta esclusivamente la

programmi e verifica dei risultati.

Alla sfera amministrativa spetta l’adozione di atti gestionali che la impegnano verso

• l’esterno. La definizione del contenuto concreto spetta ai dirigenti amministrativi: se non

raggiungono gli obiettivi fissati, ne saranno responsabili.

- Questa distinzione permette anche di individuare cos’è attività politica e attività amministrativa:

Attività politica è l’insieme di atti con cui si realizza in sede di indirizzo politico la

• direzione della cosa pubblica, e si fa si che ci sia coordinamento e controllo delle

singole manifestazioni in cui si estrinseca→attività amministrativa (=attività

amministrativa non è libera nei fini ed è sindacabile; sempre funzionalizzata al

perseguimento dell’interesse pubblico).

Principi Costituzionali Comuni a Tutte Le PA

- Legge 241 del 1990 che individua principi generali a livello costituzionale.

- Principio di legalità: la PA può fare solo ciò che è previsto dalla legge e nei modi previsti

dalla legge. Discrezionalità amministrativa: PA acquisisce tutti gli interessi in gioco e poi prende

una decisione: questa è una delle scelte considerate lecite dalla legge.

- Principio di riserva di legge in materia di organizzazione degli uffici: art. 97 Cost. Comma 2:

uffici organizzati secondo le disposizioni di legge; riserva di legge relativa perché si ammette

che ci siano fonti secondarie che specifichino quale sia l'organizzazione degli uffici stessi.

- Principio di imparzialità: PA ha il dovere di non discriminare i soggetti coinvolti.

- Principio di buon andamento: impone alla PA di agire secondo efficacia,

art. 97 Cost.

efficienza, economicità, celerità, nel miglior contemperamento degli interessi e arrecando

il minor danno possibile ai destinatari dell’azione amministrativa.

- Principio di pareggio di bilancio: deve essere garantito equilibrio tra entrate e uscite.

- Principio del concorso pubblico: alle opere della PA ci si accede solo tramite concorso.

- Dovere di fedeltà dei funzionari pubblici: agire con diligenza e onore.

- Principio di separazione tra politica e amministrazione: guarda sopra.

- Principio di sussidiarietà/amministrazione locale: le funzioni devono essere

art. 118 Cost.

attribuite al livello più vicino ai cittadini.

- Principio di trasparenza:

- Principio di proporzionalità: PA deve agire nel modo più adeguato alla situazione concreta

- Principio di legittimo affidamento: quando PA agisce, deve fare attenzione all’affidamento del

privato nei cui confronti si esplica l’azione pubblica=deve fare attenzione che con il proprio atto

non si leda una situazione consolidata ottenuta in buona fede in capo ad un soggetto.

Procedimento Amministrativo

- Può essere considerato sotto 2 profili:

Profilo strutturale: sequenza di atti preordinati all'adozione del provvedimento finale.

• Profilo funzionale: momento in cui le PA coinvolte nel procedimento valutano e

• ricompongono i vari interessi in gioco.

- Se lo consideriamo sotto il profilo strutturale, la struttura è scomponibile in fasi:

FASE DI INIZIATIVA

- Procedimento può essere avviato:

D’ufficio: il procedimento è avviato dall’amministrazione.

• Su istanza di parte: cittadino si attiva e fa una richiesta alla PA.

•

FASE ISTRUTTORIA

- PA valuta tutti gli elementi da porre alla base della decisione finale.

- Vige il:

Principio inquisitorio: PA ha un ampio potere d'acquisire tutte le prove rilevanti perché

• possa assumere la propria decisione.

Principio di libera valutazione: PA valuta autonomamente i documenti e i fatti alla base

• della decisione che prenderà.

Principio del contradditorio: si deve consentire una partecipazione massima al

• procedimento, soprattutto da parte del soggetto privato interessato.

Principio di non aggravamento del procedimento: es. PA non può chiedere al privato

• della