Processo della politica ambientale

Proprietà attori

1) interessi: poste in gioco

2) sistemi di credenza; 3 livelli:

• a) ideologia generale
• b) specifica relativa alla policy
• c) opzioni strategiche e strumentali

3) razionalità (economica, tecnica, legale, politica)

4) risorse (economiche, legal-istituzionali, politiche, informative, know how)

5) strategie in relazione a preferenze e risorse

Altri attori:

R.Lewanski Politiche ambiente

Scienze Politiche UniBo AA 2005-6

Fattori esterni

Contesto: strutturale, culturale, istituzionale

• La storia conta
• Appropriatezza vs. massimizzazione

Attori

Coalizioni ('molecole') basate su interdipendenza e condivisione credenze, interessi, razionalità

Più o meno coese, forti e stabili

Coalizioni di attori:

I = interessi

RI = risorse

RA = razionalità

SC = sistemi credenza

ST = strategie

FS SA DRI RIC CSC SC RA

Contesto C

1. ESCSTB SCI RASC RIR.Lewanski Politiche ambienteScienze Politiche UniBo AA 2005-6
2. PROCESSI DI POLICY
• Suddivisione in fasi (utilità euristica/mappa): rappresentazione logica, NON cronologica- non spiega cause- ogni fase presenta tratti peculiari (attori, poste, sistemi d'azione)
• Domanda: percezione situazione problematica = divario tra situazione e valori, opportunità, bisogni perseguiti dagli attori nella sfera pubblica- rilevanza cultura nazione, gruppi, individui ('significato'); ma: 3a dimensione del potere (Lukes)- domande in positivo o in negativo
3. R.Lewanski Politiche ambienteScienze Politiche UniBo AA 2005-6
4. PROCESSI DI POLICY
• solo una frazione diventano 'problemi di policy'
• ruolo stessa PA nella creazione di domanda (es. nuovi gruppi d'interesse; inputs internazionali)
• 'offerta': attori politico-burocratici; accesso privilegiato; possibilità di filtro/strutturazione domanda

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PROCESSI DI POLICY

• Agenda setting: selezione da parte di attori in posizioni strategiche (istituzionali)- sovraccarico, competizione tra domande- processo formale vs. sostanziale- fattori rilevanti, favorevoli: disponibilità soluzioni; attenzione opinione pubblica (es. catastrofi), contesto politico, presenza di policy brokers e finestre di opportunità o negativi: volatilità domanda, trasversalità cleavages, carattere single issue

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• Strutturazione- non esercizio neutrale: i 'problemi' non sono dati, ma definiti in base sistemi di credenze (→relazioni causali)- ruolo degli interessi, istituzioni e attori con particolari risorse (esperti, media) nella 'definizione delle alternative'

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• Formulazione delle decisioni-

1. Decisioni generali (es. normative, piani, stanziamenti, ecc): obbiettivi, strategie, strumenti, risorse, procedure - definiscono distribuzione costi e benefici, e quindi attori nell'arena e relazioni - Lowi: politiche determinano politica; coercizione e conflittualità;
2. a) regolative; competitive e protettive
3. b) costitutive: assetti org.vi e procedurali
4. c) redistributive
5. d) distributive; spesa pubblica (consenso elevato); 'carota' della PA; es.: reti di monitoraggio: strumento conoscitivo/domanda, ma anche politica simbolica

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PROCESSI DI POLICY

• Politiche simboliche: universo del segno e della parola, funzione rassicurativa
• Attuazione - scarsa attenzione: dettaglio - ma: non 'automatica' ( secondo visione gerarchico-costituzionale; Dente): deficit attuativi; è la policy!
• in realtà sopravalutazione capacità norme di imporsi alla società

1. obbiettivi: vaghi, ambigui;

ma anche difficile attuare obbiettivi precisi (conformance performance) ≠ R.Lewanski Politiche ambiente Scienze Politiche UniBo AA 2005-6

PROCESSI DI POLICY

2) discrezionalità apparati amm.vi; scostamenti possono essere positivi

3) efficacia richiede consenso; attuazione non attività ‘tecnica’, ma negoziazione politica (anche a causa carenza risorse sistema pubblico)

- stile cooperativo riconosciuto in alcuni paesi, ma contrattazione diffusa anche in paesi a stile legale (possibilità ricatti, risorse politiche e legali destinatari)

- continui aggiustamenti mezzi/fini

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PROCESSI DI POLICY

• Cause difficoltà:

- dimensioni problemi oltre la capacità dei sistemi pubblici

- complessità dell’azione congiunta: reticoli implementativi

- scarsa trattabilità problemi ambientali

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