Processo della politica ambientale

Governare l'ambiente

R. Lewanski - Capitolo 3: Il processo della politica ambientale

Un modello di analisi

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Politica pubblica: una definizione

• ‘Insieme di azioni e non-azioni correlate a un problema collettivo poste in essere da soggetti pubblici e privati’ (B. Dente)
• ‘Pubblica’: la questione, non gli attori
• ‘Problema’: costrutto sociale
• Processi non lineari, razionali, coerenti ma conflitti, negoziazione, opportunità

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Processo

• Quindi ‘processo’: susseguirsi di azioni nel tempo, poste in essere da attori, e da interazioni tra attori, che ne determinano gli esiti
• Fasi NB: ‘mappa euristica’
  1. Domanda situazione problematica⇒
  2. Fissazione dell’agenda
  3. Strutturazione dei termini della questione
  4. Formulazione decisioni
     • Tipologia strumenti
     • Politiche simbolico/rassicurative
  5. Attuazione

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Attori

• Forze dotate di obbiettivi duraturi
• Individuali e organizzazioni (élites)
• Natura pubblica o privata (o ‘zona grigia’)
• 5 categorie principali:
  • Politici
  • Burocrati
  • Esperti
  • Interessi diffusi
  • Interessi economici

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Proprietà attori

• Interessi: poste in gioco
• Sistemi di credenza; 3 livelli:
  • a) Ideologia generale
  • b) Specifica relativa alla policy
  • c) Opzioni strategiche e strumentali
• Razionalità (economica, tecnica, legale, politica)
• Risorse (economiche, legal-istituzionali, politiche, informative, know how)
• Strategie in relazione a preferenze e risorse altri attori

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Fattori esterni

• Contesto: strutturale, culturale, istituzionale
• La storia conta
• Appropriatezza vs. massimizzazione

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Attori

• Coalizioni (‘molecole’) basate su interdipendenza e condivisione credenze, interessi, razionalità
• Più o meno coese, forti e stabili

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Coalizioni di attori

• I = interessi
• RI = risorse
• RA = razionalità
• SC = sistemi credenza
• ST = strategie

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