Procedimento e provvedimento amministrativo

Procedimento amministrativo

(l. 241/1990)

Una serie di atti succes...ni ...o consequen...adozione di un provvedimento amministrativo.

1. Iniziativa
2. Istruttoria
3. Delibera
4. Integrativa dell'efficacia

Art. 1 - Principi generali dell'ott. amministrativa:

• Economicità
• Efficacia
• Pubblicità
• Trasparenza

• Economicità: ottimizzare delle risorse
• Efficacia: minimazio... r... stessi
• Pubblicità: forme di accessibilità de...dell'procedimento
• Trasparenza: opera... delle P.A.

... del procedim... diritto di ve...le attività che rallentano il procedimentoe non sono necessarie.

procedimento amministrativo

241/1990

una serie di atti successivi e conseguentiadozione di un provvedimento amministrativo.

• 1) INIZIATIVA
• 2) ISTRUTTORIA
• 3) DECISIONE
• 4) INTEGRATIVA DELL'EFFICACIA

Art. 1 - Principi generoli dell'att. amministr.-

• economicità
• efficacia
• pubblicità
• trasparenza

economicità - ottimizzazione delle risorse efficacia - minimizzan rischio a favore pubblicità - forma di accessibilitá al pubblico trasparenza - operato delle P. A. conforme con di essi impartiali diritto di aggiornamento del processo : diritto di tutte le attività che rallentano il procedimento e non sono necessarie.

ART 2 -> norme in merito alla conclusione del procedimento.

OBBLIGO CONCLUSIONE esplicita del procedimento

che può dare en l positivo o negativo. [serve un provvedimento espresso]

DURATA - Durata del procedimento viene stabilita dal regolamento comunale entro i termini massimi stabiliti da una.

• x determinazioni sono indipendenti dai propri mancanti o di alto.
• positiva risposta va dà e non obbliga ep x acquisire documenti ai fini dell'istruttoria

conseguenze x il ritardo ovvero conclusione del procedimento:

ART 2 bis - 1-sostituzione dell'ep inadempiente

se ufficio resp. del proc non adopra il provv finale ininterrotto può esercitare il potere sostitutivo = preemere una istruzione con cui richiedere intervento del direttore superiore dell'ufficio medesimamente che andrà a sostituirlo.

2-risarcimento danno x inossorvazione dolorosa/colposa del termine.

ART 3 - OGNI PROVVEDIMENTO DEVE ESSERE MOTIVATO

ART 4-5-6 - DISCIPLINA NUOVA UNITÀ ORGANIZZATIVA RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO:

OGNI PROCEDIMENTO DEVE AVERE UN RESPONSABILE UNICO E BENE INDIVIDUATO

• ART 4 ogni volta che si inizia un procedimento bisogna determinare e rendere pubblico l’ufficio responsabile.
• ART 5 i dirigenti possono assegnare e so stessi o ad altro dipendente la responsabilità del procedimento.
• ART 6 principali determinazioni del responsabile del procedimento - individua e valuta le condizioni e requisiti minimi e predispone i necessari e emanazione provvedimento finale:
  1. svolge attività istruttoria
  2. indice o propone indizione conferenze di servizi
  3. effettua le pubblicazioni comunicazioni necessarie
  4. adotta provvedimenti se ne è competente.

ART 6 BIS - introdotto dopo l’anticorruzione dall’

2012 (1/10/2012)

- conflitto interessi - osserva nel conflitto deve astenersi.

Inizio avviene tramite comunicazione di avvio che è disciplinata dall'art 7.

Può essere avviata

1. D'ufficio
2. Su istanza di privato

A chi deve essere fatta?

• A tutti coloro che hanno un interesse legittimo (coloro verso i quali il procedimento avrà effetto)
• Ai soggetti che devono intervenire legittimamente nel procedimento
• Ai soggetti individuati o individuabili a cui il provv può recare pregiudizio.

Modalità e contenuti delle comunicazioni di avvio del procedimento.

Comunicazione di avvio:

1. nome amministraz. competente
2. oggetto del procedimento
3. responsabile del procedimento
4. ufficio in cui è possibile prendere visione
5. data entro cui deve concludersi il proc
6. rimedi impugnazione dell'amministraz.

Intervento nel procedimento = possono intervenire:

• portatori interessi:
• pubblici
• diffusi
• collettivi

Partecipazione subordinata a presentazione di una istanza alla P.A. per ottenere ammissione allo stesso

Ret. -> Diritti dei partecipanti del proc

1. Estrarre copia
2. Riesame degli atti
3. Acquisire memorie scritte e documenti

P.A. ha obbligo di valutare

Preso in considerazione di tali

atti deve essere contenuto nella

deliberazione

Istruttoria acquisizione pareri eventuali

Individuazione interessi coinvolti

e

ponderazione

NB: Rigetto

Nel conto in cui procedimento va con esito prov negativo Art.10 bis prevede che debba

ess dato un preavviso di rispetto alle parti

interessate alle motivazioni che impediscono l'accoglimento.

Il procedimento amministrativo non è definitivo

Le parti interessate possono apportare motivazioni documentali per far cambiare idea alla P.A.

Fase decisionale

L'amministrazione deve tener conto dei documenti formati ed emanati.Il provvedimento è perfetto quando è completo di tutti gli elementi richiesti per la sua esistenza.(Potrebbe ancora non essere efficace in alcuni casi per ulteriori fasi)

Fase integrativa dell'efficacia

L'efficacia è subordinata all'adempimento di certe operazioni o ad avveramento di certi fatti.

NB. Se mancano questi presupposti, l'atto sarà illegittimo con violazione di legge.

ART 12 - Disciplina i provvedimenti di vantaggio economici:

l'adozione di provvedimenti è subordinata all'applicazione di alcuni criteri e modalità (indicate e pubblicate dalle amministrazioni competenti).

Tutti gli atti di concessione delle sovvenzioni devono essere pubblicati se superano 1000€.

[ART 14-14 quinquies: conferma servizi]

ART 16 - La P.A. deve svolgere attività consultiva

Quando gli viene richiesto un parere devono rispondere in 20 giorni, termine che può essere interrotto per note e ulteriori istruzioni.

Scaduto il termine, l'amministrazione che ha richiesto il parere può procedere all'adozione del provvedimento.

ART 17 - Devoluzioni tecniche - le amministrazioni competenti e rilasciano le relazioni tecniche. Devono rispettare 90 gg dalla richiesta.

Se non ottemperano alle richieste devono fare atto ente qualificalo; pena non risp atto o rinvio a un altro sop competence.

Disciplina dell'atto dell'amministrazione

ART 14 bis

SILENZIO = ASSENSO quando passati 30 gg senza risposta del ricevimento schema dell' provvedimento da parte dell' amministrazione competente

ART 18 - Acquisizioni documenti e accertamenti dei fatti, quelli di un ufficio devono esaurirli, differenza tra chi resp del procedimento.

ART 18 bis - Quando vengono prelevate istanze, regolazioni, comunicazioni da pte destinatari termini mancanza deve rideterminare una intera coi termini entro i quali la P.A. deve rispondere

ART. 19 - SCIA - segnalazione certificata inizio attività

Non procedimento

Il rilascio di un atto, un’autorizzazione,una licenza, un permesso, un nulla èstadipendente dall’accertamento deirequisiti e presupposti di legge.

Entro 60 GG dalla SCIA la P.A. può adottare provvedimentisanzioni di divieto prosecuzione (salvo che l’interessatoprovveda a conformare la sua attività alla normativadi parte).

Il tempo concessa al privato di suoi non è di 30 gg.

ART. 21 – 21 novies - Ad regebis

Efficacia dell’atto limitativo della sfera giuridicadei privati - è efficace verso il SUO destinatarioquando avviene comunicando o il stesso.

Art 21 ter - Esecutorietà del provv

Esecutorietà può provocare nuovi effetti anche contro l'interesse dei soggetti interessati.

Se l'interessato non osserva le disposizioni indicate nel provv si ha l'esecuzione coattiva da parte della P.A.

Art 21 quater - Efficace esecutorietà del provvedimento

I provv amministrativi efficaci sono esecutivi immediatamente.

21 quinquies - Revoca del provvedimento

Avviene per sopravvenut motiv di pubblico interesse e il provv viene revocato dall'organo che lo ne emanato.

ART 21 septies - Nullità del provvedimento

1. Provv è nullo quando manca un elemento essenziale.
2. Vizio del difetto assoluto di attribuzione.
3. Adottato in violazione / elusione del giudicato.

ART 21 octies - Annulabilità del provvedimento

1. Adottato in violazione di legge.
2. Viziato da eccesso di potere.
3. Da incompetenza.

NB Non è annulabilità se la P.A. dimostra che non poteva err

LA CONFERENZA DI SERVIZI

È l'istituto del proc amministrativo

_{art. 14 ss. L. 241/90}

Accelera per accelerare e semplificare l'attività amministrativa.

La conferenza di servizi va definita in 2 modi:

1. In merito alla tipologia:
   • conferenza di servizi istruttoria
   • preliminare
   • decisoria
2. In merito allo svolgimento:
   • conferenza di servizi svolta in modo semplificato
   • sincrono

Conf. di servizi istruttoria - serve controare degli int del proc dell'amministrazione che avvia il proc edificamento.

Conf. di servizi preliminare - avviene prima dell'avvio del proc, prima della richiesta d'istruttoria di un particolare privato.

conf. di termini decisione = a quello comune

la conclusione positiva di un procedimentoè subordinata a + pareri,

possono riguardare istruttorie, udienze e preliminari

conf. dei termini semplificata che si svolge: via telematica

conf. dei termini annuale = riunione dei rappresentanti delleamministrazioni lo scopo quello decision

Conferenza decisoria in modalità semplificata

• indetto entro 5 gg. 1 inizia dell’area
  • deve comunicare agenda e documenti relativi
  • deve comunicare tutte e telematici x accesso telematico
• entro il termine temporale di 15 gg. possono cui esserele risposta solo eventuali
• termine scambio della copertura mai può superare 45 gganni i quali le amministrazioni non una porte le posaredeterminazioni relative  a  decisioni oppure alla conferenzae queste determinazioni devono essere copyamentemotivare la cosa amministrazione se un’ amministrazionenon esprime propria posizione meritare silenzio assenso senzacondizioni.

Può esser prevista la data di una riunione che deve avvenireentro giorni 5 gg.

Nuova scadenza l'amministrazione procedente adotta entro 5 gg la determinazione motivatadi conclusione del procedimento.

• Positiva senza osservato con osservato o osservato non condizionato
• Negativa se non quiemuto ai di difeso l'amministrazione procedente convoca entro 9 gg e termina la determinazione

alla conferenzaRigetto della domanda

Cap. decisione in modalità simultanea

Partecipazione contestuale e telematicadei piccoli amministrazionicompetenti (rappresentanti delle intese)

L'ente deve convocare entro giorni 5 gg dalladata della riunione. Ogni ente convocatoè rappresentato da un unico soggettoche esprime in modo unico ed in ogni casole posizioni dell'amministrazione.

All'esito dell'ultima riunione e non oltre i giorni 15 ggl'amministrazione adotta la determinazionemotivata di conclusione deve confermarein base alle posizioni prevalenti.

Si considera acquisito [omissis] dell'amministrazione che il cui rappresentante non abbia partecipato ovvero pur partecipando non abbia espresso dissenso motivato.

Il Silenzio Amministrativo

Comportamento inerte della P.A. in caso di procedimento su istanza di parte privato - assermeril'eventualità giuridica che è contrario all'int. pubblico di concludere il proc. e le istanze dell'interesse del privato.

• Legislatore pone rimedi
• Tutelio successo - casi in cui il privato viene autorizzato a ricorgere e eliminare gli effetti negativi dell'inerzia rivolgendo si all'autorità giudiziaria
• Preventivo - il legislatore riconosce il silenzio come assenso - effetto

[omissis]

TIPI DI SILENZIO

Assenso quando la legge attribuisce alla inerzia della P.A. il valore di accoglimento di una istanza del privato.

Diniego quando la legge conferisce all'inerzia il significato del diniego dell'istanza del privato.

Inadempimento = P.A. inadempiente - privato può ricorrere al giudice amministrativo per ottenere [tutela successiva] attuazione coattiva dell'obbligo della P.A.

Il silenzio può assumere valenza. Aspetti positivi, aspetti negativi alle inerzie dell'amministrazione:

• Silenzio adempimento
• O silenzio rifiuto

Silenzio rigetto - di ricorso amministrativo - sanzione inevitabile - valore legale tipico x il silenzio.

Silenzio accerto - ipotesi favorevole

Silenzio procedimentale - redazione di una prov. Elaborazione delle preventive acquisizioni e valutazioni tecniche

• di opinioni o motivi di ampia complessità e cui partecipano diversi amministrazioni

Silenzio o diniego - ricorre in ipotesi eccezionali

gnorla legge equipara inerzia della P.A. atti al

diniego sull'istanza presentata dal privato.

Procedimento amministrativo

Atto di un procedimento amministrativo che coincide con la decisione.

È tipico - cioè previsto dalla legge.

La legge ha previsto un provvedimento per interesse pubblico.

• Deve essere autoritario
  • produce i suoi effetti
  • anche contro la volontà degli interessati
• Atto unilaterale
• Atto esecutorio - P.A. può dare immediata e diretta esecuzione
• Atto irrevocabile dopo la decorrenza dei termini

Struttura del provvedimento:

• Intestazione: indica da quale autorità deriva
• Preambolo: norme in base alle quali è stato adottato
• Motivazione: descrizione delle valutazioni fatte durante il procedimento
• Dispositivo: dichiaras ai volontà della P.A.
• Luogo e data di emanazione
• Sottoscritta

Provv amministrativi si classificano in 2 modi:

• discrezionali

quelli ai quali la legge attribuisce l’effettuazione di valutazione x l’adozione del provvedimento.

C’è la discrezionalità della P.A.

La legge indica dei principi che la P.A. deve rispettare ma è lecita tale valutazione.

• e vincolati

non c’è la discrezionalità della P.A.

Prov ampliativi:

• Atti che apportano effetti favorevoli che

sfera oggettiva del privato

provvedimenti ablatori che invece incidono in modo sfavorevole/sulla sfera del privato - sacrifici sofferenti da privato a favore della collettività

• reali = il titolo di privato a favore del reale
• personali
• obbligatori

autorizzazioni concessioni costitutive = concessione edilizia

Efficacia del provvedimento

Idoneità a produrre effetti ed l'atto si perfeziona.

• Continuità di un atto ex novo
• Dichiarativa si dichiara l'innomino di fatto
• Pretensiva si rendo certe una situazione

Patologia dell'atto amministrativo

Quando non corrisponde alla fattispecie e tipola generale è astratto si ha la patologia dell'atto amministrativo:

1. Irrregularità
2. Nullità
3. Annullabilità

Irrregularità: vizi x cui sono parti già sanzioni a carico della norma, ma non componente efficacia.

Nullità: art 21-7 annuazione dei elementi essenziali affe.

Annullabilità: quando viene adottato in violazione di legge ovvero per un eccesso di potere o di incompetenza.

Atto efficace finché non viene annuallato. L'atto può essere annuato o convertirlo in atto valido.

La rimozione dell'atto può essere richiesta dalle P.A. e dagli interessati dando luogo al procedimento di riesame.

Autotutela = attività con cui la P.A. verifica la legittimità dei propri provvedimenti

• Decisionale - tramite emanazione di una decisione amministrativa che è esecutiva

Autotutela esecutiva conferma della decisione già presa

Effetto potenziale = conferma provvedimento conforme alla legge e viene rimosso provvedimento nuovo o definitivo ammendamento - provvedimento viene ordinato

Ritratto = quando è l'autorità le cui parti perdono e richiedono vederlo esistere tavolari

SCIA e DIA dichiarano inizio attività

regolano entrambe l’inizio di una attività.

Prima c’era la DIA sostituita poi dalla SCIA

Permettono al privato di intraprendere immediatamente l’esercizio di alcune attività sulle base di una che il privato formula e invia all’amministrazione.

Non si deve attendere il provv della P.A.,

ha xò potere inibitorio di una attività già iniziata

DIA

Prima disciplinata dalla L. 241/90: attività poteva iniziare dopo 30 gg durante i quali la P.A. accertava irregolarità.

In mancanza dei requisiti la P.A. emanava un provvedimento inibitorio.

Divieto di prosecuzione dell’attività e rimozione effetti già creati.

Modificata dalla L. 69/2009: O il privato può iniziare subito l’attività senza attendere 30 gg – O il privato doveva comunicare alla P.A. la data di inizio attività e la P.A. da quella data aveva 30 gg x accertare irregolarità.