Procedimento amministrativo

Come funziona il procedimento amministrativo?

Il procedimento amministrativo assolve una pluralità di funzioni:

• Controllo sull'esercizio del potere: Consente una verifica del rispetto della sequenza degli atti e delle operazioni normativamente predefinite.
• Emergere degli interessi incisi dal provvedimento: Include sia l’interesse dell’amministrazione, che può colmare le asimmetrie informative, sia l’interesse del privato di rappresentare il proprio punto di vista.
• Garanzia del contraddittorio: Il contraddittorio può assumere una dimensione verticale o orizzontale.
  • La dimensione verticale si riferisce ai casi in cui il rapporto giuridico ha carattere bilaterale e coinvolge l’amministrazione e il destinatario dell’effetto giuridico.
  • Nella dimensione orizzontale, l’amministrazione deve essere parte imparziale, curare l’interesse pubblico e garantire la posizione della parte privata.
• Legittimazione del potere dell’amministrazione: Promuove la democraticità.
• Coordinamento tra più amministrazioni: Applicabile nei casi in cui un provvedimento incide su una pluralità di interessi pubblici.

Fasi del procedimento

Iniziativa: La prima fase è quella di avvio del procedimento. L’iniziativa può essere:

• Su istanza di parte: L’atto di iniziativa consiste in una domanda o istanza presentata all’amministrazione da un soggetto privato interessato al rilascio di un provvedimento.
• D’ufficio: Il procedimento è aperto su impulso di pubbliche amministrazioni che formulano proposte all’amministrazione competente. Può essere:
  • Eteronoma: Quando la pubblica amministrazione chiede ad un'altra pubblica amministrazione di avviare il procedimento.
  • Autonoma: Un comune avvia il procedimento per l’interesse pubblico.

L’amministrazione deve dare comunicazione dell’avvio del procedimento ai soggetti destinatari di tale provvedimento ed a eventuali altri soggetti individuati o individuabili che possano subire un pregiudizio dal provvedimento. La comunicazione deve indicare l’amministrazione competente, l’oggetto del procedimento, il nome del responsabile del procedimento, il termine di conclusione del procedimento e l’ufficio in cui si può prendere visione degli atti.