Principi e fondamenti del servizio sociale - Appunti

PRINCIPI E FONDAMENTI DEL SERVIZIO SOCIALE I

SOMMARIO

STORIA DEL SERVIZIO SOCIALE..................................................................................................2

Come nasce e si sviluppa in Italia lo stato sociale dopo l'Unità...........................................................7

IL WELFARE STATE ED ILLUSTRAZIONE DI ALCUNI MODELLI........................................11

LEGGI CHE REGOLANO LA PROFESSIONE..............................................................................13

LEGGE SULLA PRIVACY E CODICE DEONTOLOGICO...........................................................23

SISTEMA DI OFFERTA DEI SERVIZI NEGLI ANNI PRECEDENTI LA LEGGE DI RIFORMA

328/00.................................................................................................................................................25

LEGGE DI RIFORMA 328/00..........................................................................................................33

LA SUSSIDIARIETÀ........................................................................................................................36

I SERVIZI SOCIALI NELL’ORDINAMENTO COMUNITARIO..................................................40

AFFIDO E ADOZIONE....................................................................................................................48

INDICE DEI NOMI...........................................................................................................................55

Principi e fondamenti del servizio sociale I

2 STORIA DEL SERVIZIO SOCIALE

Le origini

Nella letteratura classica il senso di affetto è espresso dalle parole ''amore'' e ''amicitia'' che sono

rivolte alla cerchia parentale ristretta e allargata; nella letteratura ebraica, e in particolare in quella

cristiana, il termine ''caritas'' (dal greco ''charis'' = gratitudine) venne usato per indicare un nome che

nella Bibbia ha lo stesso significato di elemosina (secondo alcuni autori pare che in tutte le religioni

primitive vi fosse un etica assistenziale). Con l'affermazione della famiglia come gruppo sociale

intermedio, nacque il primo sistema di mutuo aiuto, per es. nell'antica Roma era molto diffuso

l'istituto dell'adozione. Nelle prime comunità cristiane poiché la povertà così come la carità veniva

esaltata come valore spirituale, l'elemosina costituiva una forma di ''esenzione'' dai peccati e l'aiuto

al povero fu inteso come ''merce di scambio'' per ottenere la salvezza dell'anima. Durante il

medioevo i servi della gleba venivano nutriti e curati dal feudatario locale mentre con l'avvento

dell'età moderna a causa dell'abolizione dei feudi nasceva il lavoro salariato. Sempre durante il

medioevo occorre accennare alla fioritura di monasteri che diventano un punto di riferimento per i

poveri in fuga delle campagne. A partire dal XV secolo, che chiude l'avvio a una nuova fase

economica, i governi locali tentano di regolare l'economia a discapito dei gruppi di interesse quali

per es. le gilde e le corporazioni. Le lotte religiose segnano un'altra svolta: l'atteggiamento verso i

poveri si caratterizza sempre più in temi di paura e disprezzo dei diseredati (etica calvinista, da Jean

Cauin, monaco svizzero): mentre nei paesi di area cattolica si voleva istituzionalizzare l'assistenza

per es. con gli hospitali, nei paesi ad area riformata (per es. la Germania) si voleva tutelare la salute

e il benessere in funzione della rieducazione e della disciplina per es. l'eccessivo proliferare del

vagabondaggio, nonché la necessità di tutelate i commercianti dalle rapine, indussero le autorità a

comminare una serie di sanzioni tra cui il taglio dei capelli, la stampa di distintivi (ricorre in

letteratura l'esempio di Hawthorne). Nella 1530 le autorità di Ypres (Belgio) dovettero difendersi

dall'accusa di eresia lanciata da alcuni ordini religiosi quali i francescani e i domenicani e che

vedevano nei metodi assistenziali di quella comunità un modo per sovvertire il messaggio

evangelico tradizionale (in realtà i francescani rivendicavano una priorità in termini assistenza e in

particolare sulla gestione delle questue), tra le iniziative incriminate c'erano il divieto di

elemosinare e lo stanziamento di una cassa comune per i poveri. Le autorità di Ypres furono assolte

grazie all'influenza di Jean Luis Vives, cattolico ma di origine ebraica, che intuì un nuovo modo di

intendere le politiche sociali non più fondate sull'azione ecclesiale ma sulla responsabilità

municipale. Secondo le sue teorie, il governo locale assumeva quattro amministratori che dovevano

gestire una cassa comune per conto della parrocchia, allo stesso tempo dovevano vigilare sul

comportamento dei poveri affinché non fosse in contrasto con principi etici cristiani (per es. fu

proibito di frequentare le taverne e i bordelli). Poiché nella società tradizionale l'uomo era

completamente assorto dalla guerra, nelle parrocchie furono le donne a dedicarsi ai doveri sociali,

ecco perché nasce la tradizione della presenza dominante femminile nel servizio sociale.

Propagandando le sue teorie, Vives, che riprendeva il giusnaturalismo per ogni uomo nasceva con

dei diritti di bisogni da soddisfare, divenne un accanito avversario dell'elemosina, vista come

strumento effimero d'aiuto, e inaugurò un tipo di proselitismo di impronta pedagogica che, invece,

avrebbe dovuto favorire l'assimilazione dei principi evangelici, magari associando l'insegnamento a

un sistema di ricompense e sanzioni. Rientra in questi tempi la distinzione tra ''abile povero''

dipendente di elemosina e ''povero vergognoso'' cioè il ricco divenuto povero.

La Poor Law (1601) Principi e fondamenti del servizio sociale I

3 Nel XVI secolo Inghilterra vive una grande evoluzione commerciale dovuta soprattutto al

dominio della flotta mercantile (la cosiddetta prima rivoluzione industriale). Allo stesso tempo

godeva anche di una riforma di servizi sociali tra si distingueva l'opera di consoli, amministratori e

ispettori, realizzata all'epoca da Enrico VIII dopo lo scisma della chiesa anglicana. Lo stesso

sovrano aveva emanato lo statuto dei lavoratori che vincolava il contadino alla terra e lo statuto

degli artificieri che regola i salari minimi. L'avvento della regina Elisabetta favorì l'introduzione di

una tassa per sostenere il fondo nazionale pubblico. A questo punto il sistema di politiche sociali

inglesi rispecchiava il modo di vivere con l'aggiunta dell'obbligo al lavoro come forma di

rieducazione (rifacendosi alle ergo-etica biblica sulla redenzione dell'uomo), a tal fine furono

istituite le workhouses. Nel 1601 la Poor Law riunì in un testo unico tutta la legislazione sociale

adottata, tra le novità ci fu l'istituzione di ospizi e la partecipazione dei capi famiglia al

sostentamento dei ruoli.

Settlemen Act (1662)

Per evitare che si formasse una concentrazione eccessiva di poveri attorno alle parrocchie fu

deciso che ogni povero dovesse fare riferimento alla parrocchia del paese d'origine pena

l'annullamento dell'assistenza. Purtroppo questa legge fu causa di notevoli controversie fra i curati

locali, tanto da giungere alla riforma delle 1662 che stabilì che i poveri potessero spostarsi ovunque

solamente se la comunità di origine si fosse accollata le spese di assistenza.

Le Workhouses (1722)

Fino a 1722 nelle case di lavoro potevano entrare solo poveri meritevoli ma successivamente,

anche a causa del ripetuto fallimento della legge sulle Settlements, le Workhouses furono estese a

tutti. In particolare, grazie a Tommaso Gilbert venne stabilito a 6 anni il limite di età per i bambini,

l' istituzione degli ispettori e l'assegno sociale per i lavori domiciliari.

La Speenhamled Act (1795)

Le guerre napoleoniche determinarono l'isolamento dell'Inghilterra e produssero un inflazione

altissima, la legge per il pane tentò di stabile il prezzo minimo del pane sulla base del costo locale di

grano. Ma questa legge non costituì una grande innovazione perché gli imprenditori si abituarono a

sotto pagare lavoratori, che venivano quindi prelevati dai tutori dell'ordine che a loro volta li

rimandavano nelle case di lavoro, siccome queste non bastavano per tutti occorreva costruirne delle

nuove e quindi aumentare le tasse. In breve tempo gli imprenditori iniziarono a provare disagio per

l'argomento delle tasse, in seno a questo disagio alcuni imprenditori si associarono in un movimento

descritto da Adamo Smith nella ''Ricchezza delle nazioni'', secondo cui le politiche sociali non

dovevano gravare sulle tasche della comunità fino ad arrivare alla progressiva eliminazione

dell'assistenza.

La New Poor Law (1830)

Nel 1832 una speciale commissione presieduta da Geremy Bentham diede avvio a un indagine

sulla attuazione e sulla verifica della legislazione sociale finora compiuta. Dopo due anni si giunse

alla conclusione che la maggior parte del pauperismo era volontario. Sulle innovazioni della nuova

legge sui poveri occorre tra l'altro menzionare: 1) l'assistenza viene affidata esclusivamente alle

case di lavoro per evitare che masse di poveri fossero trasferiti nei serragli (a Napoli è famoso

l'Albergo dei Poveri), e veniva abolito ogni forma di sussidio economico nonché le tasse per gli

imprenditori; 2) veniva lasciata l'assistenza di base secondo il principio della minore trasferibilità al

fine di rendere le condizioni dei beneficiari meno desiderabili di quelle dei lavoratori salariati; 3)

Principi e fondamenti del servizio sociale I

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con la riforma amministrativa viene organizzata una struttura su tre livelli in cui alla base c'era

l'ufficio di tutori che operavano tramite la parrocchia, a livello superiore un ufficio di controllo che

includeva più parrocchie e infine come punta della piramide c'era la commissione reale che era

l'ufficio unificato del regno. Le conseguenze della nuova legge sui poveri furono nettamente a

favore dei commercianti che vedevano così soddisfatte le loro richieste di svincolarsi dai doveri

comunitari. E in realtà la legge dei poveri favorì la borghesia perché introduceva un vero e proprio

sfruttamento del proletariato verso l'era industriale con tutte le sue conseguenze e sociali ed

economiche, e la figura del popolo veniva presentata come criminale.

La secolarizzazione dell'assistenza

Alla nascita dello stato moderno (l'uomo diventa cittadino come soggetto di diritto e non più

subito come soggetto spirituale) e l'estensione dell'industria manifatturiera, il lavoro divenne più

pesante e si estese anche al resto d'Europa i principi dell'ideologia liberale e del controllo sociale

della povertà (secondo Adamo Smith ogni stato doveva avere potestà esclusiva sulla giustizia e

sulla polizia sulle finanze e sulla difesa, dopo la rivoluzione francese lo stato assunse anche le prime

funzioni sociali). Quindi venne autorizzata una politica custodialistica il cui costo doveva gravare

sui poveri stessi: sorsero una serie di edifici tra cui ospizi, manicomi e case di lavoro da cui le

persone non potevano più licenziarsi. La secolarizzazione cioè il processo di trasformazione delle

forme di vita religiosa a quella di tipo laica, fu accelerata con la soppressione degli ordini religiosi,

prima e dopo la rivoluzione francese, e dal movimento illuminista che insisteva sul diritto

all'assistenza, sulla proibizione dell'elemosina e sul mutamento della carità privata all'assistenza

pubblica. Domanda: qual'è la distinzione tra carità e assistenza? Risposta: l'intento della carità è di

porre rimedi contingenti a una situazione senza preoccuparsi delle cause e delle soluzioni, invece

l'assistenza si fa carico di un programma d'azione che coinvolge insieme l' utente e la relativa

comunità. Domanda: qual'è la distinzione tra filantropia e carità? Risposta: la filantropia mette in

relazione l'uomo con l'uomo mentre la carità mette in rapporto l'uomo con nulla.

Movimento filantropico

L'avvento della rivoluzione industriale e dell'età moderna avevano dato vita a una nuova fase

storica non solo politica ma anche sociale e spirituale. La politica sotto la spinta dell'ideologia

utilitaristica attendeva sempre più al liberismo e allo sviluppo del capitalismo a discapito delle

politiche sociali: le New Poor Law avevano contribuito a peggiorare le condizioni poveri e la chiesa

americana si sentiva sempre più impotente giacché mirava a interessi politici anziché assistenziali.

Tutte queste condizioni hanno contribuito alla nascita dal Movimento filantropico. Dal punto di

vista epistemologico il movimento filantropico si fondava sui contenuti della filosofia positiva, di

cui uno dei principali esponenti è Comte che scrisse ''Catechismo della religione'' in cui descriveva i

principi dell'altruismo e la necessità di sostituire l'umanità a Dio. Nel 1838 si era formato un

movimento Cartista da parte del popolo in base alla ''dichiarazione dei diritti degli operai'' che

rivendicavano una serie di interessi per gli operai tra cui il suffragio universale e il diritto di

sciopero, il movimento Cartista fu duramente osteggiato dalle autorità inglesi anche a fronte della

legge che vietava l'attività sindacale. Tuttavia nel 1844 il movimento Cartista riuscì a fondare la

prima cooperativa gestita esclusivamente da operai, la cui grande novità consisteva nel mutuo-aiuto.

Nei 1848 nacque il movimento politico riformista dei cristiano sociali che grazie all'appoggio del

clero inglese, introdusse le prime scuole serali per figli di operai. La rivoluzione industriale aveva

indotto numerosi imprenditori a costruire centinaia di migliaia di case abusive, prive di servizi di

acqua, a tal proposito nacque nel 1842 l'associazione metropolitana per il miglioramento degli

alloggi abitativi ad opera di Octavia Hill. Questa persona aveva un progetto per affittare case a

basso prezzo fra gli operai e di garantire un servizio di volontariato per controllare la manutenzione

delle stesse. Lo sviluppo Movimento filantropico portò al superamento delle leggi proibizionistiche

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e alla nascita dei primi sindacati quale le Trade Unions che contribuì a promulgare la Reform Bill

che estendeva il suffragio a tutti i lavoratori. Nel 1894 nacque la società Fabiana di Beatrice Webb

che s'impegnò nelle riforme volte a favorire la condizione femminile.

La Charity Organizzation Society (COS)

Nella seconda metà del XIX secolo l'Inghilterra pullulava di associazioni filantropiche oltre a

numerose cooperative e c'erano scuole serali per le ragazze madri e per i disabili, tuttavia l'ideologia

che determinava il Movimento filantropico era ancora molto individualista: le motivazioni erano

esclusivamente personali e quindi ne risultava un tipo di assistenza sui generis e non metodica. Carl

Lock (da non confondere col filosofo Jhon Locke morto nel 1704 e quindi un secolo prima) propose

la fondazione di un istituto che fungesse da coordinamento per tutte le associazioni filantropiche i

cui principi (riprendendo il positivismo francese) erano: 1) tendere alla autodeterminazione

dell'utente, insistendo sulla responsabilità individuale e sulla presenza di cause legate al sistema

sociale anziché soprannaturali. 2) considerare la rete relazionale familiare e coinvolgendo i parenti

anche prossimi. 3) l'introduzione del metodo della visita domiciliare. La struttura della COS era così

composta: 1) una commissione che gestire l'attività in ogni distretto. 2) un agente stipendiato che

coordina l'attività degli iscritti. 3) una banca dati che verifica lo sviluppo della situazione dell'utente

e che fungeva da ufficio investigativo per smascherare gli abili poveri. L'eredità della COS fu

notevole: 1) tramite le banche dati costituì il primo esempio di ricerca sociale basata sulle statistiche

(Survey). 2) contribuì all'avviamento del Case Work secondo cui ogni caso doveva essere trattato

separatamente. 3) servì a sperimentare un modello di politica sociale misto in cui il privato sociale

fosse dominante rispetto al pubblico. Le critiche alla COS furono: 1) insistere sul sistema punitivo e

non correttivo. 2) l'azione sociale non fu mai universale bensì categoriale anche a causa dei conflitti

col clero che non amava il metodo educativo.

Case Work

Il Case Work è una forma di aiuto basata sul riconoscimento che i problemi della vita possono

essere risolti esclusivamente da coloro che ne sono portatori. L'assistente sociale non deve cercare

di affrontare il problema per conto dell'utente ma deve trovare le risorse nascoste nella personalità e

nell'ambiente dell'utente. Mary Richmond in ''Social Diagnosys'' introduce il Case Work i cui

principi sono: 1) modalità di raccolta dati. 2) modello operativo basato sul relazione. 3) metodo del

colloquio psicologico. Il percorso del processi d'aiuto parte dall'indagine, attraversa la diagnosi,

giunge alla cooperazione, per approdare al trattamento. Mary Richmond era cresciuta nell'ambiente

filantropico americano e a tal guisa fondò una scuola specializzata nel 1898. Successivamente

sorsero le prime scuole di servizio sociale quando nel 1919 e nel Stati Uniti c'erano appena 17

scuole e poiché il l'attività della COS si era concentrata prevalentemente sulle aree familiare e

infantile, il lavoro casuale si sviluppò in istituti residenziali. Contemporaneamente all'introduzione

del Case Work sorsero una serie di servizi quali il lavoro sociale nelle scuole destinato ai minorenni

con difficoltà di adattamento e lavoro sociale psichiatrico desti