Appunti presi a lezione diritto dell'Unione Europea - secondo parziale

Lezione 1: le politiche dell’UE

Disposizioni di applicazione generale: parte prima e seconda TFUE (artt. 7-17 TFUE)

Art. 7 TFUE: principio di coerenza.

Articolo 7: l’Unione assicura la coerenza tra le sue varie politiche e azioni, tenendo conto dell’insieme dei suoi obiettivi e conformandosi al principio di attribuzione delle competenze.

Art. 16.1 Trattato sull’UE: il ruolo centrale del Consiglio.

1. Il Consiglio esercita, congiuntamente al Parlamento europeo, la funzione legislativa e la funzione di bilancio. Esercita funzioni di definizione delle politiche e di coordinamento alle condizioni stabilite nei trattati.

Gli artt. 13-19 TFUE principi cui le istituzioni devono attenersi nell’attuazione delle varie politiche.

Articolo 13: nella formulazione e nell’attuazione delle politiche dell’Unione nei settori dell’agricoltura, della pesca, dei trasporti, del mercato interno, della ricerca e sviluppo tecnologico e dello spazio, l’Unione e gli Stati membri tengono pienamente conto delle esigenze in materia di benessere degli animali in quanto esseri senzienti, rispettando nel contempo le disposizioni legislative o amministrative e le consuetudini degli Stati membri per quanto riguarda, in particolare, i riti religiosi, le tradizioni culturali e il patrimonio regionale.

Articolo 19.

1. Fatte salve le altre disposizioni dei trattati e nell’ambito delle competenze da essi conferite all’Unione, il Consiglio, deliberando all’unanimità secondo una procedura legislativa speciale e previa approvazione del Parlamento europeo, può prendere i provvedimenti opportuni per combattere le discriminazioni fondate sul sesso, la razza o l’origine etnica, la religione o le convinzioni personali, la disabilità, l’età o l’orientamento sessuale.

2. In deroga al paragrafo 1, il Parlamento europeo e il Consiglio, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, possono adottare i principi di base delle misure di incentivazione dell’Unione, ad esclusione di qualsiasi armonizzazione delle disposizioni legislative e regolamentari degli Stati membri, destinate ad appoggiare le azioni degli Stati membri volte a contribuire alla realizzazione degli obiettivi di cui al paragrafo 1.

Rileva in particolare il principio fondamentale dell’Unione di cui all’art. 18 TFUE (divieto di discriminazione in base alla nazionalità).

Articolo 18: nel campo di applicazione dei trattati, e senza pregiudizio delle disposizioni particolari dagli stessi previste, è vietata ogni discriminazione effettuata in base alla nazionalità.

Il Parlamento europeo e il Consiglio, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, possono stabilire regole volte a vietare tali discriminazioni.

Politiche dell’UE – Parte terza TFUE (artt. 26-197 TFUE)

Il mercato interno: la nozione

La realizzazione del mercato interno è una delle più significative conquiste dell’integrazione europea, ma continua ad essere la prima delle “Politiche dell’UE” disciplinate nella parte terza del TFUE (Titolo I, artt. 26-27).

La dizione originaria era “mercato comune”; l’idea è che la nozione sia stata sostituita sostanzialmente per sostituirla con quella di “spazio”, per affrancarsi da una concezione sostanzialmente mercantilistica e per dare conto delle più ampie finalità dell’UE.

Le libertà fondamentali: in generale

Articolo 26 (ex articolo 14 del TCE).

1. L’Unione adotta le misure destinate all’instaurazione o al funzionamento del mercato interno, conformemente alle disposizioni pertinenti dei trattati.

2. Il mercato interno comporta uno spazio senza frontiere interne, nel quale è assicurata la libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali secondo le disposizioni dei trattati.

3. Il Consiglio, su proposta della Commissione, definisce gli orientamenti e le condizioni necessarie per garantire un progresso equilibrato nell’insieme dei settori considerati.

Art. 26 TFUE: le quattro libertà di circolazione ne costituiscono il nucleo centrale, in modo da valorizzare anche lo stretto collegamento delle une con le altre.

Si tratta di quattro libertà fondamentali dell’UE, alcune delle quali sono “diritti fondamentali” dell’UE (art. 15 Carta Libertà professionale e diritto di lavorare).

La disciplina relativa alle libertà di circolazione

Si traduce sostanzialmente in un obbligo per gli Stati membri di rimuovere qualunque ostacolo o discriminazione suscettibile di impedirne la piena realizzazione.

Domina in materia il principio del mutuo riconoscimento (secondo il quale ogni Stato membro è tenuto ad accettare i prodotti legalmente fabbricati o commercializzati in qualsiasi altro Paese comunitario, anche se tali prodotti rispondono a prescrizioni tecniche parzialmente diverse da quelle imposte dalle regolamentazioni dello Stato importatore) e della fiducia reciproca fra Stati le cui legislazioni e prassi sempre più si avvicinano e armonizzano.

Come ha già da tempo sancito la giurisprudenza della Corte di Giustizia UE, sono disposizioni dotate di “diretta applicabilità”, e quindi idonee a fare sorgere diritti a favore dei privati.

Le quattro libertà non hanno portata generale e assoluta.

Alcune deroghe sono previste espressamente dai Trattati (art. 346-348 TFUE, che prevedono speciali poteri per la Commissione) e dalla giurisprudenza della Corte di Giustizia UE di cui si parlerà più avanti.

Dette libertà si affermano solo in situazioni transfrontaliere e non invece in relazione a situazioni puramente interne (di qui il fenomeno delle cd. “discriminazioni a rovescio”).

Lezione 2: libera circolazione delle merci

Ci sono delle regole in libera circolazione delle merci che gli Stati devono rispettare, salvo deroghe a cui gli Stati sono autorizzati. Quando abbiamo una controversia, il giudice nazionale la presenta di fronte alla Corte; in questo tema abbiamo:

• La parte attrice, chi agisce in giudizio, afferma al giudice dello Stato membro che lo Stato ha violato le norme in tema di libera circolazione;
• Il giudice adito non sapendo come gestire la situazione, essendo in dubbio sulla legittimità indotta dallo Stato chiede l’intervento della Corte di Giustizia.

Gli elementi essenziali sono quindi: una legge dell’UE che dà un divieto di violazione e una violazione da parte degli Stati. È comunque tollerata una restrizione alla libera circolazione ma deve essere legittima e giustificata. Una restrizione è giustificata quando è legittima. Per essere legittima devono essere rispettati i principi di sussidiarietà e proporzionalità.

Sostanzialmente abbiamo la regola e una deroga di cui si avvale lo Stato (legittima o illegittima). È la Corte che deve stabilire o verificare se la deroga è legittima o illegittima.

La nozione di “merce”

Comprende tutti i prodotti valutabili in denaro e dunque idonei ad essere oggetto di una transazione commerciale, inclusi gli oggetti di interesse artistico, storico, archeologico, i libri, le videocassette, le monete che non abbiano più corso legale, il petrolio, gli stupefacenti, l’energia elettrica, i rifiuti.

Sono fuori dalla sfera di applicazione materiale della libera circolazione delle merci (quindi di competenza esclusiva degli Stati membri):

• Armi, munizioni e materiale bellico (346 TFUE);
• Le sostanze radioattive, i medicinali ad uso umano e veterinario.

N.b. I singoli non sono destinatari delle norme in tema di libera circolazione delle merci (perché sono rivolti agli Stati membri dell’UE) ma possono farne valere l’effetto diretto di fronte ai giudici nazionali, perché hanno effetto diretto.

La disciplina della libera circolazione delle merci si articola in due parti:

Unione doganale

Articolo 28.

1. L’Unione comprende un’unione doganale che si estende al complesso degli scambi di merci e comporta il divieto, fra gli Stati membri, dei dazi doganali all’importazione e all’esportazione e di qualsiasi tassa di effetto equivalente, come pure l’adozione di una tariffa doganale comune nei loro rapporti con i paesi terzi.

2. Le disposizioni dell’articolo 30 e del capo 3 del presente titolo si applicano ai prodotti originari degli Stati membri e ai prodotti provenienti da paesi terzi che si trovano in libera pratica negli Stati membri.

Sono considerati in libera pratica in uno Stato membro i prodotti provenienti da paesi terzi per i quali siano state adempiute in tale Stato le formalità di importazione e riscossi i dazi doganali e le tasse di effetto equivalente esigibili e che non abbiano beneficiato di un ristorno totale o parziale di tali dazi e tasse.

Una volta che il prodotto è ammesso in libera pratica, questo è parificato a un prodotto di un paese membro. Art. 30 TFUE.

I dazi doganali all’importazione o all’esportazione o le tasse di effetto equivalente sono vietati tra gli Stati membri. Tale divieto si applica anche ai dazi doganali di carattere fiscale.

Per i dazi provenienti da paesi extra europei invece è prevista l’adozione di una tariffa doganale comune.

Cooperazione doganale (34-35-36)

• Articolo 34: sono vietate fra gli Stati membri le restrizioni quantitative all’importazione nonché qualsiasi misura di effetto equivalente. Divieto di restrizioni quantitative alle importazioni: gli Stati membri non possono evitare in tutto o in parte l’importazione di un prodotto.
• Articolo 35: sono vietate fra gli Stati membri le restrizioni quantitative all’esportazione e qualsiasi misura di effetto equivalente.
• Salvo nei casi previsti dall’articolo 36; comunque i divieti non devono essere discriminatori;
• Avere solo l’obiettivo di restrizioni (mera restrizione).

Ciò in particolare con riferimento alle norme concernenti la creazione di un’Unione doganale (28, 30, 31 TFUE), il divieto di imposizioni fiscali discriminatorie nei confronti dei prodotti importati, la creazione di una unione doganale comune e i divieti di restrizioni quantitative fra Stati membri (34 e 35 TFUE).

Il divieto di restrizioni quantitative alle importazioni e alle esportazioni artt. 34 e 35 TFUE

Il diritto dell’UE vieta ai paesi membri di vietare di importare o esportare (in assoluto ovvero oltre una certa quantità) prodotti provenienti da altri paesi membri o che siano ivi posti in libera pratica (articolo 29 TFUE).

Le misure di effetto equivalente

Sono misure non necessariamente imputabili a uno Stato membro; può trattarsi di leggi, atti amministrativi, prassi; la loro definizione è stata elaborata dalla Corte di Giustizia nella celebre sentenza Dassonville:

“Ogni normativa commerciale degli Stati membri che possa ostacolare direttamente o indirettamente, in atto o in potenza (c’è anche solo il rischio di una restrizione, anche se non si verifica concretamente), gli scambi intracomunitari va considerata come misura di effetto equivalente a restrizioni quantitative”.

Il divieto ha dunque portata generale e prescinde dal fatto che si verifichi una riduzione effettiva degli scambi, essendo sufficiente che vi sia il rischio di tale riduzione degli scambi.

Le misure di effetto equivalente alle importazioni: art. 34 TFUE

Sono definite dalla giurisprudenza della Corte:

Differenza distintamente applicabili, da cui deriva un trattamento fra prodotti nazionali e importati

1. I controlli sistematici operati in sede di importazione;
2. Le misure che impongano una documentazione specifica per l’importazione;
3. Le norme che tutelino gli importatori ufficiali rispetto alle importazioni parallele.

Sono più facili da individuare.

Indistintamente applicabili, che di fatto producono effetti restrittivi delle importazioni

Apparentemente neutre ma che di fatto producono un effetto restrittivo sulle importazioni:

1. Le normative sui prezzi;
2. Le norme sulla qualità e la presentazione del prodotto, sua qualità, composizione, imballaggio (i cd. ostacoli tecnici); si è avuta invece una sostanziale marcia indietro della giurisprudenza in relazione alle misure sulle modalità di commercializzazione, e per la precisione sulla promozione o i metodi di vendita. Ha fatto retromarcia perché se faccio questo tipo di verifiche va a sindacare un margine di discrezionalità eccessivamente invasivi.

Le misure sulla composizione dei prodotti

La sentenza Cassis de Dijon

L'attrice sostiene che la fissazione, da parte della normativa tedesca, di un contenuto minimo di alcool, la quale ha come conseguenza che rinomati prodotti alcolici, originari di altri Stati membri della UE, non possono essere smerciati nella Repubblica Federale di Germania, costituisce una restrizione della libera circolazione delle merci fra gli Stati membri, che va oltre le normative commerciali ad essi riservate;

L'attrice vi ravvisa una misura d'effetto equivalente ad una restrizione quantitativa all'importazione vietata dall’articolo 34.

La tesi della Germania

Il governo tedesco osserva che la determinazione dei contenuti minimi di alcool da parte delle norme nazionali avrebbe la funzione d'evitare la proliferazione delle bevande alcoliche sul mercato nazionale, specialmente di quelle con gradazione alcolica moderata, dato che siffatti prodotti possono, a suo parere, provocare l'assuefazione più facilmente delle bevande con gradazione alcolica maggiore;

Sempre secondo la Germania la diminuzione della gradazione alcolica garantisce un vantaggio concorrenziale rispetto alle bevande con gradazione più elevata, dato che l'alcool costituisce, nella composizione delle bevande, l'