Paniere diritto amministrativo - risposte aperte

La teoria del contagio nella qualificazione di un soggetto come organismo di diritto pubblico

Dai principi sul c.d. "requisito teleologico" enunciati dalla Corte di Giustizia si evince, pertanto, che un ente deve essere qualificato come ODP, con conseguenze soggezione al diritto europeo degli appalti, anche se svolge attività promiscue e molteplici.

Sicché, una volta che sia stata acclarata la qualificazione di un organismo come ODP, deve sempre ritenersi dovuto il rispetto della normativa sugli appalti pubblici:

• sia per le attività di carattere non industriale e commerciale finalizzate al soddisfacimento di bisogni di interesse generale;
• sia per le attività di carattere propriamente industriale e commerciale.

Si parla, a questo fine, di c.d. teoria del contagio, volta ad evitare la formazione di zone franche all'interno delle quali si realizzi

coincide con la somma dei territori provinciali già aggregati nelle Regioni precedentemente individuate a fini statistici. Questi ambiti territoriali possono essere modificati con legge della Repubblica mediante il distacco, da una Regione ad altra, di singole Province o Comuni. Mentre con legge costituzionale si può disporre la fusione di più Regioni o la creazione di nuove con un minimo di un milione di abitanti.

Con riferimento al requisito della politicità si precisa che gli enti del governo territoriale sono enti politici. Sul piano organizzativo ciò significa, anzitutto che gli organi di governo dell'ente sono espressione della comunità attraverso la designazione dei titolari di essi, prescelti direttamente o indirettamente dalla comunità stessa, mediante procedimenti elettorali. In terzo luogo, l'organizzazione di questi enti e la loro azione di governo è finanziata per regola con mezzi propri, cioè ricavati dalla.

stessa comunità amministrata, della cui spendita ad essa gli organi di governo devono rispondere. È a questo che si fa riferimento col carattere dell’autonomia finanziaria.- quali sono gli organi esecutivi della regione e che funzioni esercitano

L’art. 121 Cost. Sancisce gli organi della regione. Secondo il dettato della norma ogni regione è composta: dal consiglio regionale, dalla giunta e dal suo presidente». E’ fatta salva la possibilità per la Regione di costituire con proprie leggi, altri organi: lo stesso testo costituzionale prevede il presidente e l'ufficio di presidenza del consiglio regionale (art. 122 Cost.). In alcuni ordinamenti regionali anche i singoli assessori assumono le sembianza di organi, ciascuno preposto ad un proprio assessorato. Sono poi organi della Regione al di là del dettato costituzionale, come di tutte le pubbliche Amministrazioni, i dirigenti, ciascuno nell'ambito della competenza del proprio

ufficio.Il Consiglio regionale, è organo titolare della potestà normativa della regione nonché della potestà di fissare l'indirizzo politico e amministrativo controllandone l'attuazione. La Giunta regionale, insieme al suo presidente, resta "organo esecutivo delle regioni". Il Presidente della giunta regionale rappresenta la Regione, "dirige la politica, emana i regolamenti regionali; dirige le funzioni amministrative delegate dallo Stato alla regione, conformandosi alle istruzioni del Governo della Repubblica". Al Presidente vengono confermati i tradizionali compiti di legale rappresentanza dell'ente; nonché di promulgazione delle leggi e di emanazione dei regolamenti. La riforma costituzionale del 1999 attribuisce al presidente la direzione complessiva e la responsabilità della politica della Giunta. Quanto alla titolarità di funzioni amministrative (regolamentari, di direzione e di indirizzo, di alta amministrazione),

La funzione di governo delle regioni spetta alla Giunta come collegio (a parte ovviamente le attribuzioni consiliari) ovvero al Presidente come organo monocratico, secondo le diverse disposizioni degli Statuti e delle leggi regionali. Al Presidente, tuttavia, spetta una funzione sua propria fissata dalla norma costituzionale, che è quella di "dirigere le funzioni amministrative delegate dallo Stato alla regione".

L'art. 121 della Costituzione sancisce gli organi di governo della regione. Secondo il dettato della norma ogni regione è composta: dal consiglio regionale, dalla giunta e dal suo presidente. È fatta salva la possibilità per la Regione di costituire con proprie leggi, altri organi: lo stesso testo costituzionale prevede il presidente e l'ufficio di presidenza del consiglio regionale (art. 122 Cost.). In alcuni ordinamenti regionali anche i singoli assessori assumono le sembianze di organi, ciascuno preposto ad un proprio assessorato.

Le autorità amministrative indipendenti sono organi amministrativi regionali che hanno il ruolo di veri e propri organi amministrativi, titolari di funzioni proprie previste dalle leggi regionali. Queste funzioni sono in genere di natura consultiva e vengono esercitate nell'ambito dei principali procedimenti amministrativi. In questo modo, si evidenzia al massimo la commistione dei ruoli del Consiglio regionale, che diventa sia un organo di normazione che di amministrazione.

Praticamente, per ogni settore di amministrazione regionale (come ad esempio agricoltura, urbanistica, ambiente, ecc.) si costituisce una sorta di governo di settore, presieduto dal componente della giunta preposto al settore e dalla commissione consiliare competente per materia.

Il requisito della cosiddetta indipendenza delle Autorità amministrative indipendenti consiste nel fatto che queste autorità devono essere indipendenti da influenze esterne e da interferenze politiche. Per garantire questa indipendenza, vengono adottati diversi strumenti, che possono variare a seconda del contesto. In generale, l'indipendenza viene garantita attraverso norme specifiche che disciplinano la composizione, le modalità di nomina e revoca dei membri dell'autorità, nonché le modalità di svolgimento delle sue funzioni.

Caratteristiche del loro regime; 4 categorie principali

La prima ragione sottesa al requisito dell'indipendenza può essere identificata nell'esigenza di evitare che le Autorità amministrative indipendenti presentino un collegamento con il circuito politico rappresentativo. Questo perché tali autorità sono istituzionalmente preposte alla cura di interessi di lungo periodo della collettività (si pensi, ad esempio, alla Banca d'Italia rispetto al settore creditizio italiano).

Indipendenza, in questo senso, vuol dire isolamento della regolazione di settore dalle ondivaghe influenze della politica e dalla pressione degli interessi privati, che possono variare nel breve periodo. La seconda ragione sottesa al requisito dell'indipendenza può essere identificata nell'esigenza di assicurare un sistema di garanzie rafforzate a tutela di interessi di rilevanza costituzionale nei c.d. settori sensibili (si pensi, al settore della riservatezza,