Organi costituzionali e Costituzione - diritto pubblico - professori Castelli e Budelli per un 25 (2 settimane)

DISPOSIZIONE

L’articolo 12 delle preleggi del codice civile descrive 4 fasi di interpretazione:

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1-​ LETTERALE (significato delle parole) 2- LOGICA (connessioni tra le parole)

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3-​ STORICA (risalire alle volontà del legislatore) 4- ANALOGICA (in mancanza

cercare in materie analoghe) Oltre alle 4 elencate nell’ art.12 possiamo

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osservare: 5- SISTEMATICA (in connessione tra più disposizioni) 6-

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RESTRITTIVA o ESTENZIVA 7

- EVOLUTIVA (si adatta al processo

tecnologico)

IN BASE AL SOGGETTO CHE INTERPRETA POSSIAMO DISTINGUERE UNA

INTERPRETAZIONE:

1-​ Privata :​ di ogni cittadino (non ha valenza) 2-​ Dottrinale:​ di esperti in materia (molto

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autorevole ma non ha valenza) 3-​ Giurisprudenziale: dei giudici (ha valenza nel caso

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specifico) 4-​ Burocratica : dei pubblici uffici (valenza generale, omogenea grazie alla

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“circolare”) 5-​ Autentica: del legislatore (può chiarire una pluri-interpretazione della

legge) 4

LO STATO

ORDINAMENTO POLITICO TERRITORIALE SOVRANO ( ORIGINARIO)

Popolo​

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ELEMENTI COSTITUTIVI: : insieme dei cittadini di uno stato cioè il

possesso di una cittadinanza ​

(chi non ha la cittadinanza è straniero o apolide) per ottenere la CITTADINANZA ci sono

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diversi modi: Per nascita (ius sanguinis, ius soli) Dopo la nascita (beneficio di legge,

Territorio​

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concessione, iuris comunicazio) : spazio fisico su cui è vigente l’ordinamento

giuridico nazionale, comprende:

TERRAFERMA, MARE TERRITORIALE, SPAZIO

AEREO, SOTTOSUOLO ZONE DI

EXTRATERRITORIALITA (AMBASCIATE) TERRITORIO

FLUTTUANTE (NAVI, AEREI)

Sovranità​ ​

: caratteristica dello stato di non avere superiori;

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possiamo quindi distinguere una SOVRANITÀ INTERNA (supremazia sugli altri

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ordinamenti interni) e SOVRANITÀ ESTERNA (superiore non riconosce)

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tuttavia di fatto ci sono elementi che inevitabilmente corrodono la sovranità (si

parla appunto di crisi della sovranità)

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questi elementi sono: dal “basso​

” il riconoscimento di diritti inviolabili dell’uomo (art.2) e il

riconoscimento delle autonomie locali (art.5) “​ dall’alto​ ” realtà soprannazionali come l’europa.

UNO STATO PER ACQUISIRE LEGITTIMAZIONE INTERNAZIONALE HA BISOGNO DI

ESSERE RICONOSCIUTO (atto politico) DAGLI ALTRI STATI CHE COSI FACENDO CREERANNO

UN’AMBASCIATA ALL’INTERNO DELLO STATO IN QUESTIONE.

TRIPARTIZIONE DEI POTERI DI MONTESQUIEU (a garanzia della sovranità)

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Funzione legislativa pone le regole dell’ordinamento giuridico dello stato

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Funzione esecutiva ( di governo o amministrativa) Funzione giurisdizionale

applicare l’ordinamento per risolvere controversie 5

FORME DI STATO

Per “forma di stato” si intende il rapporto che interpone CITTADINI —> LEGISLATORE

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Storicamente possiamo riconoscere 4 tra le più importanti tipologie di stato: STATO

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ASSOLUTO risalente alle monarchie assolute in cui la concentrazione del potere è in mano al

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SOVRANO che riceve un investitura DALL’ALTO (Dio) ed ha una carica a vita. Gli individui di

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questo stato sono definibili sudditi. STATO DI POLIZIA (POLIS) è un evoluzione dello stato

assoluto con la teoria illuminista che ha come prerogativa la cura e il benessere pubblico; il

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potere resta al SOVRANO ma c’è più interesse nei confronti della popolazione STATO DI

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DIRITTO/LIBERALE(diritti negativi) si garantiscono le libertà individuali e si ha quindi lo

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sviluppo di PARLAMENTI e si amplia il potere anche ai ceti più alti (borghesia); quindi si

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sviluppa il concetto di LEGGE come fondamento del potere e non più il Sovrano. Si passa da

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SUDDITO—> CITTADINO STATO DEMOCRATICO/SOCIALE (diritti positivi) Il potere deriva

da una legittimazione dal basso e si amplia il bacino di cittadini che possono diventare parte

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attiva del potere politico (​ GOVERNANTI=GOVERNATI) si ampliano i diritti per i cittadini che

oltre a quelli “negativi” conquistati con lo stato liberale si apre a una serie di diritti “positivi”

(sociali); lo stato si fa carico di rimuovere le barriere sociali tra cittadini che hanno possibilità

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diverse da un UGUAGLIANZA in senso stretto ad un UGUAGLIANZA SOSTANZIALE.

TIPI DI STATO (con ottica territoriale) STATO

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UNITARIO: stato in cui esiste un solo livello di sovranità centrale in un determinato

territorio ​

STATO REGIONALE​ : uno stato unitario che riconoscendo autonomie locali ed altre entità

infrastatuali decentra la sovranità cedendo potere legislativo ed esecutivo anche alle “regioni”

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STATO COMPOSTO (FEDERALE) : la sovranità è articolata in 2 livelli FEDERAZIONE e

STATO MEMBRO​ ; entrambi hanno potere legislativo esecutivo e giurisdizionale. Questa tipologia di

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stato può venirsi a creare per AGGREGAZIONE (USA, Svizzera) o per DISGREGAZIONE (Belgio)

n.b. Confederazione è il passaggio anteposto alla costituzione di uno stato federale

per aggregazione. 6

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FORME DI GOVERNO Organi costituzionali: Parlamento (camera e senato) Governo

Presidente della Repubblica Corte costituzionale Modo con cui il potere viene distribuito tra

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GOVERNO —> PARLAMENTO Possiamo distinguere sostanzialmente 5 forme di governo:

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PARLAMENTARE (italia) il ruolo centrale è del PARLAMENTO che viene eletto dal popolo ed

esercita in maniera diretta il potere legislativo essendo titolare della sovranità popolare. il

PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA eletto dal parlamento incarica il GOVERNO che esercita il

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potere esecutivo su fiducia del PARLAMENTO PRESIDENZIALE (usa) il PRESIDENTE (eletto

dal popolo) svolge il ruolo sia di CAPO DI STATO che di CAPO DEL GOVERNO; i cittadini

votano anche il PARLAMENTO che ha un legame di interdipendenza con il presidente, quindi

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c’è un reciproco controllo tra PRESIDENTE e PARLAMENTO SEMI-PRESIDENZIALE

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(Francia) i cittadini eleggono CAPO DELLO STATO (macron) e PARLAMENTO il capo dello

stato nomina il PRIMO MINISTRO che solitamente appartiene al suo stesso gruppo politico; se

il parlamente esprime una maggioranza diversa il capo dello stato è “mosso” a nominare un

PRIMO MINISTRO che possa avere la fiducia del parlamento. (coabitation)

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ASSEMBLEALE/DIRETTORIALE (svizzera) ruolo centrale dell’ASSEMBLEA (parlamento) che

elegge il CONSIGLIO (governo) entrambi svolgono le loro funzioni in modo autonomo e

indipendente il consiglio è formato da 7 membri che diventano presidenti a turno.

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COSTITUZIONALE PURA (Prussia di Bismark) parlamento eletto dal popolo a cui spetta il

potere legislativo PRIMO MINISTRO (governo) eletto dal re a cui spetta il potere esecutivo. non

ci sono interdipendenze tra i 2 organi. 7

TRATTI SALIENTI DELLO STATO CONTEMPORANEO

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Costituzionalità G

aranzia dei diritti e limitazioni al potere; con riferimento

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-

storico il sovrano inizia ad autolimirarsi concedendo costituzioni per evitare

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rivolte. Stato di diritto Diversi gradi di vincolazione del potere da parte del

​

-

diritto: il potere GIURISPRUDENZIALE è totalmente vincolato al diritto la

PUBBLICA AMMINISTRAZIONE è mediamente vincolata l’ESECUTIVO è poco

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vincolato Rappresentatività Gli organi fondamentali dello stato sono una

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-

rappresentanza dei cittadini e il rapporto tra rappresentato e rappresentante è

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libero senza vincolo di mandato si parla di CRISI DI RAPPRESENTANZA poiché

in riferimento all’art.49 i partiti dovrebbero concorrere con metodo democratico

(anche interno) e finora il legislatore ha interpretato come pluralità di partiti che

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concorrono si parla anche di PARTITOCRAZIA poiché i partiti tendono a non

svolgere più la loro funzione originaria ma ad invadere troppo la vita del cittadino

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Democraticità concetto occidentale di democrazia vista in modo:

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-

FORMALE​ —> principio di maggioranza in base Agli aventi diritto Quorum

strutturale: 2/3 magg. Qualificata 50%+1 magg. assoluta Ai votanti/presenti

Quorum funzionale: 50%+1 (dei votanti) magg. semplice n.b. astenuti e numero

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legale. SOSTANZIALE​ —> prevede la partecipazione dei cittadini attraverso

partiti politici e interna ad ogni partito (art.49) e attraverso strumenti di

DEMOCRAZIA DIRETTA: referendum (abrogativo, costituzionale, consultivo)

petizione (sottoscritta da cittadini per stimolare il parlamento in rifermento ad una

determinata materia) iniziativa legislativa popolare (50000 cittadini propongono

una legge che comunque non vincola le camere) n.b. formazioni sociali e

autonomie locali sono la base di una dem. sostanziale n.b.2 democraticità del

sistema elettorale (proporzionale e maggioritario) DEGENERAZIONI DI

DEMOCRAZIA dovute a: Partitocrazia, Ostruzionismo, Tirannia di maggioranza,

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Consociativismo Socialità passaggio da uno stato liberale che concedeva le

​

-

libertà negative ad uno stato sociale che si fa carico anche di libertà positive

(sociali) per porre tutti i cittadini sullo stesso piano e rimuovere le barrire sociali

(es. art.34->art.3) 8

COSTITUZIONE

3 accezioni:

LEGGE FONDAMENTALE, poiché fonda l’ordinamento statale

FONTE DELLE FONTI, più importante tra le fonti del diritto FONTE SUPREMA

dotata di forza giuridica superiore rispetto alle altre fonti

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PUÒ ESSERE: ​ ​ ​

formale (documento scritto) sostanziale (garanzia dei diritti e limitazioni al

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potere quindi Breve o Lunga​ ) materiale (norme che effettivamente vengono attuate) a questo

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rifermento possiamo dividere anche Norme precettive e Norme programmatiche

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Concessa (dal sovrano) Votata in modo rappresentativo (i cittadini votano coloro che

andranno a scrivere la costituzione) “dallo STATUTO ALBERTINO alla COSTITUZIONE del

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’48” Principio di “continuità” quando si passa da una costituzione a quella successiva.

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Flessibile (modificabile con legge ordinaria) Rigida (assoluta o relativa) la costituzione

italiana è rigida in modo assoluto per alcuni articoli e principi e relativa per gli altri.

In rifermiento agli articoli che possono essere modificati il parlamento deve attuare l’iter di

REVISIONE COSTITUZIONALE​ : Le 2 camere dev