Nozioni base di Diritto Urbanistico ed Amministrativo

2020

2021

APPUNTI DI DIRITTO

URBANISTICO ED

AMMINISTRATIVO

Dott. in INGEGNERIA EDILE Vito DILEO

APPUNTI DI DIRITTO URBANISTICO ED AMMINISTRATIVO

SOMMARIO

• FONTI DEL DIRITTO ............................................................................................................................ 4

1. Fonti di rango costituzionale .......................................................................................................... 4

2. Fonti primarie o di 1° grado............................................................................................................. 4

3. Fonti secondarie o di 2° grado ........................................................................................................ 5

4. Fonti europee ................................................................................................................................... 5

• CORTE COSTITUZIONALE .................................................................................................................. 5

• REFERENDUM ..................................................................................................................................... 5

• FONTI DEL DIRITTO URBANISTICO ................................................................................................... 6

• DIRITTO AMMINISTRATIVO ................................................................................................................ 7

1. Attività Politica e Attività Amministrativa ....................................................................................... 7

2. Tipologie di Attività Amministrativa ............................................................................................... 8

3. Principi della Pubblica Amministrazione ....................................................................................... 8

4. Il Procedimento Amministrativo ..................................................................................................... 9

• PIANIFICAZIONE URBANISTICA ...................................................................................................... 11

1. Governo del territorio e Fonti ........................................................................................................ 11

2. Procedimento generale di Approvazione di un Piano ................................................................. 13

• PIANO REGOLATORE GENERALE .................................................................................................. 15

1. Struttura del Piano ......................................................................................................................... 15

2. Contenuti ........................................................................................................................................ 15

3. Formazione e approvazione del Piano ......................................................................................... 17

4. Standard Urbanistici ...................................................................................................................... 18

5. Modifiche e Varianti successive al PRG ....................................................................................... 19

• REGOLAMENTO EDILIZIO ................................................................................................................ 20

1. Nozioni e contento ......................................................................................................................... 20

2. Regolamento Edilizio Tipo ............................................................................................................ 20

3. Programma di Fabbricazione (P.d.F) ............................................................................................ 20

4. Formazione del Regolamento Edilizio e del Piano di Fabbricazione.......................................... 21

• PROGRAMMA PLURIENNALE DI ATTUAZIONE (PPA) ................................................................... 22

• PEREQUAZIONE URBANISTICA ...................................................................................................... 23

1. Definizione ...................................................................................................................................... 23

2. Perequazione ristretta o per comparti, e perequazione allargata o a priori ............................... 23

3. Misure perequative, compensative e incentivanti ....................................................................... 24

4. Effetti delle varie misure ................................................................................................................ 26

• L’ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILITÀ ............................................................................... 26

1. Definizione ...................................................................................................................................... 26

Norme a disciplina dell’espropriazione

2. ........................................................................................ 26

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APPUNTI DI DIRITTO URBANISTICO ED AMMINISTRATIVO

3. I soggetti dell'espropriazione ........................................................................................................ 27

4. L'oggetto dell'espropriazione........................................................................................................ 27

5. Le fasi dell'espropriazione ............................................................................................................ 27

6. L'indennizzo per l'espropriazione ................................................................................................. 28

7. Retrocessione dei beni espropriati ............................................................................................... 28

• LA PIANIFICAZIONE URBANISTICA DI ATTUAZIONE .................................................................... 29

• PIANO PER GLI INSEDIAMENTI PRODUTTIVI (P.I.P.) ..................................................................... 29

• PIANO PARTICOLAREGGIATO DI ESECUZIONE (P.P.) .................................................................. 30

1. Definizione ed obiettivi .................................................................................................................. 30

2. Contenuti ........................................................................................................................................ 30

3. Iter procedurale .............................................................................................................................. 31

L’intervento della Regione

4. ............................................................................................................ 32

5. Effetti ed Attuazione ...................................................................................................................... 32

• PIANO DI LOTTIZZAZIONE (P.L.) ...................................................................................................... 33

1. Definizione ed obiettivi .................................................................................................................. 33

2. Procedimento di lottizzazione ....................................................................................................... 34

3. Convenzione di lottizzazione ........................................................................................................ 34

4. Attuazione del programma lottizzatorio ....................................................................................... 36

5. Lottizzazione ad iniziativa comunale ............................................................................................ 36

• L’EDILIZIA PUBBLICA RESIDENZIALE E I PIANI DI ZONA ............................................................. 37

1. Excursus storico della legislazione in materia ............................................................................ 37

2. Competenze regionali .................................................................................................................... 38

3. l piani di zona per l'edilizia economica e popolare (P.E.E.P.) ..................................................... 38

4. I programmi pluriennali di attuazione dei piani di zona .............................................................. 40

• IL PIANO DI RECUPERO ................................................................................................................... 41

1. Le zone di recupero ....................................................................................................................... 41

2. Interventi consentiti ....................................................................................................................... 42

3. Il piano di recupero (P.R.) .............................................................................................................. 42

4. Piani di recupero ad iniziativa privata .......................................................................................... 43

5. L'attuazione del piano di recupero ............................................................................................... 43

6. Programmi integrati di intervento ................................................................................................. 44

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APPUNTI DI DIRITTO URBANISTICO ED AMMINISTRATIVO

• FONTI DEL DIRITTO

Le norme giuridiche sono contenute nei codici; esse spesso hanno carattere di astrattezza, ossia sono

applicate in maniera indiscriminata.

Le fonti del diritto sono atti che contengono norme giuridiche e i mezzi attraverso i quali il diritto viene

portato a conoscenza dei cittadini.

In Italia hanno un’organizzazione gerarchica:

1. Fonti di rango costituzionale

La Costituzione (in vigore dal 01/01/1948), leggi costituzionali, consuetudini e convenzioni

costituzionali.

(La Costituzione non può essere modificata da una legge ordinaria, e tutte le norme di diritto

devono conformarsi ai principi ivi contenuti).

2. Fonti primarie o di 1° grado

Leggi ordinarie dello Stato, atti aventi forza di legge (decreti-legge e decreti legislativi),

referendum abrogativi, proposte di legge (su iniziativa del governo, o dei membri della camera,

o del C.N.E.L., o dei consigli regionali, o su iniziativa popolare [50.000 firme]) Statuti regionali,

leggi regionali, e leggi provinciali di Trento e Bolzano;

NB: Iter legis ordinario (in breve): le iniziative di legge (pervenute con le forme su descritte) sono

assegnate dal presidente della camera alle commissioni redigenti competenti che ne predispone un

testo. Questo viene sottoposto alla Camera del senato e poi Camera dei deputati (o viceversa), e si

redige un unico testo conforme per entrambe le camere. Superate queste fasi, il testo approda in aula

affinché il parlamento possa deliberare su tale testo.

Il principio di partecipazione democratica nelle è garantito dal fatto che le commissioni rappresentano

tutto il panorama parlamentare, in proporzione.

In caso di comprovata gravità, le commissioni assumono ruolo deliberante, ossia il disegno di legge è

direttamente approvata in tale sede, salvo opposizioni che richiedano la discussione parlamentare pre-

approvazione.

NB: Decreti-legge (in breve): provvedimenti che il governo adotta in caso di emergenze, i quali,

tuttavia, devono essere sottoposti a ratifica da parte del parlamento entro il termine breve previsto dalla

Costituzione (60gg); in caso contrario sopraggiunge la scadenza dello stesso.

Per essere legittimo, il decreto-legge deve essere fondato su reali situazioni emergenziali.

NB: Decreti legislativi (in breve): provvedimenti per i quali, attestati i tempi di discussione prolungati,

Camera e Senato adottano la legge delega. Per essa il parlamento autorizza il governo alle mansioni di

produrre il decreto legislativo, specificandone oggetto e tempi di adozione.

Se il decreto legislativo generato dal governo comprende temi diversi da quelli specificati dal

parlamento stesso, esso sarà costituzionalmente illegittimo per eccesso di delega.

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APPUNTI DI DIRITTO URBANISTICO ED AMMINISTRATIVO

3. Fonti secondarie o di 2° grado

Regolamenti (statali, comunali, provinciali), ordinanze, statuti degli enti locali. Essi integrano le

fonti primarie, su richiesta dei ministeri o delle amministrazioni pubbliche.

4. Fonti europee e sul funzionamento dell’UE,

Trattati istitutivi regolamenti, direttive, decisioni.

o I molti trattati sono stratificati in un unico regolamento, basato sul principio di libera

all’interno dei macro-confini

circolazione di servizi e capitali europei.

o I regolamenti europei, invece, hanno la medesima importanza della legge ordinaria, pertanto

non possono essere disattesi dagli stati membri; sono immediatamente applicabili, purché

contemplati nella legislazione della singola nazione.

Se uno stato membro non dovesse rispettare un regolamento, si innesca un meccanismo di

«infrazione», che sarà giudicato dalla Commissione Europea e dalla Corte di Giustizia

dell’UE, con le relative sanzioni.

o Le direttive sono atti meno incidenti sulle strutture normative degli stati aderenti. Esse

necessitano di essere incorporate, mediante le leggi annuali comunitarie, le quali

permettono la congruenza tra ordinamento legislativo statale ed ordinamento legislativo

europeo.

Se le fonti del diritto entrano in conflitto con le leggi ordinarie, si predilige la fonte primaria; se si verifica

un conflitto tra fonti primarie (antinomia), si utilizza la gerarchia temporale (legge successiva abroga la

precedente). Difatti, è sovente, nelle nuove leggi, indicare le leggi precedenti che si vanno a

sopprimere.

• CORTE COSTITUZIONALE

È un organo di garanzia costituzionale, cui è demandato il compito di verificare la conformità a

Quest’organo, tuttavia, non

Costituzione delle leggi, statali e regionali, e degli atti aventi forza di legge.

ha potere di iniziativa, ma necessità di istanza da parte dello stato, o delle regioni o in sede

processuale.

• REFERENDUM

Il referendum è uno strumento di esercizio della sovranità popolare (art. 1 della Costituzione). È uno

strumento di democrazia diretta, che consente agli elettori di rispondere senza intermediari, ad uno

specifico quesito con un «sì» o con un «no» su un tema oggetto di discussione.

Riguardo al tipo di leggi a cui riferisce il referendum, esso può essere:

▪ ordinario: se attiene alla legislazione ordinaria; dove è necessario il quorum (50%+1 degli

aventi diritto al voto);

▪ costituzionale: se riguarda la costituzione (non necessita di quorum);

Nel nostro ordinamento sono disciplinati diversi tipi di referendum:

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APPUNTI DI DIRITTO URBANISTICO ED AMMINISTRATIVO

▪ abrogativo, volto ad abrogare in tutto o in parte una legge ordinaria o un atto avente forza di

legge;

▪ consultivo, con il quale le popolazioni interessate esprimono il loro parere sulla fusione o

creazione di Regioni;

▪ costituzionale, approvativo o confermativo, inserito nel procedimento di formazione delle leggi

costituzionali (art. 138 della Costituzione). Esso stabilisce che le leggi costituzionali, qualora non

siano approvate al secondo passaggio con una maggioranza dei 2/3 dei componenti in ciascuna

delle 2 Camere, siano sottoposte a referendum popolare quando, entro tre mesi dalla loro

pubblicazione, ne facciano domanda un 1/5 di una Camera, o 500mila elettori o 5 Consigli

regionali.

Tuttavia, esistono dei limiti costituzionali espressi al referendum abrogativo. Esso non può:

▪ abrogare norme di fonti secondarie, cioè collocate sotto la legge, o di leggi regionali;

▪ abrogare le leggi tributarie e di bilancio, di amnistia e indulto, di autorizzazione a ratificare trattati

internazionali;

▪ abrogare norme di rango costituzionale;

• FONTI DEL DIRITTO URBANISTICO

L’art. 117 della Costituzione regola le competenze amministrative esclusive dello Stato (sicurezza,

sanità, rapporti con l’UE, etc), poiché esistono temi per i quali è richiesto un’unica regolamentazione per

tutto il territorio. Per determinate discipline, difatti, lo stato stabilisce delle «leggi cornice», ossia fissa

con legge i principi generali stabiliti a livello nazionale (i.e. Legge «Fondamentale» n.1150/1942, D.P.R.

n.380/2001 «Testo Unico Edilizia»)

Il governo del territorio regionale, invece, è una materia di legislazione concorrente ripartita o dipartita:

le regioni per alcuni temi, infatti, possono adottare una legislazione di dettaglio (in ottemperanza con

quelle statali), i.e. Legge Regionale n.20/2001.

Le principali fonti statali del diritto urbanistico sono:

▪ Legge «Fondamentale» n.1150/1942;

▪ D.P.R. n.380/2001 «Testo Unico Edilizia»

▪ art. 41 c. 3, art. 42 c. 2-3, art. 117 c. 6 della Costituzione;

Le principali fonti del diritto urbanistico della Regione Puglia sono invece:

▪ Legge Regionale n.20/2001«Norme generali di governo ed uso del territorio»

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APPUNTI DI DIRITTO URBANISTICO ED AMMINISTRATIVO

• DIRITTO AMMINISTRATIVO

disciplina l’organizzazione

Il diritto amministrativo giuridica, i mezzi e le forme delle attività

cura dell’interesse pubblico,

preordinate della pubblica amministrazione (PA), volta alla nonché i

rapporti tra pubblica amministrazione e gli altri soggetti dell’ordinamento, sia quando con poteri

autoritativi, sia quando utilizza strumenti e forme del diritto privato.

Nello svolgimento dell’attività amministrativa, tuttavia, l’amministrazione non segue sempre,

pedissequamente, le norme del diritto pubblico, ma, in alcuni casi, può utilizzare anche norme del diritto

purché persegua e tuteli l’interesse pubblico. In tali casi, le norme del diritto privato risultano

privato, più

l’interesse pubblico (i.e.

idonee a soddisfare contratto di diritto privato per un servizio di trasporto

urbano). Alle amministrazioni i poteri per assolvere a tali attività sono attribuiti (preordinate).

1. Attività Politica e Attività Amministrativa

L’interesse pubblico, per il quale l’amministrazione è chiamata a decidere, è individuato dal potere