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·1 servizi produttivi a valenza imprenditoriale vs servizi di natura

sociale:

- Distinzione tra servizi economici e non economici, per i servizi economici si

può fare ricorso a certe forme di gestione, per quelli non economici puoi

scegliere altre forme di gestione.

·2 servizi a domanda individuale vs servizi indivisibili, di carattere

collettivo (sono servizi pubblici non escludibili nell'uso, sono tali per cui

non vi è una saturazione nella capacità produttiva: la sicurezza,

l'illuminazione pubblica sono servizi di uso collettivo). Questa

distinzione è interessante perchè per queste tipologie di sevizi vi sono

prezzi e modo di formarsi del prezzo differente. Nel sevizio a domanda

individuale crescente è il contributo che si chiede, in quelli a servizio

collettivo non vi è mai un prezzo ma il prezzo per quel servizio lo paga

quelcun'altro che è lo stato. nei sevizi di uso collettivo io non chiedo a

fiscalità generale.

nessuno di pagare, tutti è finanziato dalla Se non c'è

un prezzo è difficile fare esercizi di misurazione da fare nelle imprese.

I CONFINI DELL'INTERVENTO PUBBLICO

Altre aree importanti sono: il sostegno all'economia, cosa fa la pa per

sostenere il processo alla globalizzazione? all'internazionalizzazione?

- gestire eventi di grande dimensione con numeri importanti di fruitori

dell'intervento stesso (olimpiadi di Torino del 2006, radunata degli alpini),

eventi non programmati. DOING BUSINESS

E' interessante perchè mette a confronto paesi diversi, confrontandosi si

impara. Realtà diverse dalle nostre. I rapporti in sè hanno debolezze

metodologiche e questo posizionamento nasce dall'elaborazione di dati

statistici e da una raccolta di valutazione di opinion leader, dei diversi paesi.

Mettere i relazione caratteristiche di carattere qualitativo. Doing business

costruisce il posizionamento dei vari paesi secondo indicatori che sono dieci

gruppi di indicaori fondamentali per la stesura del rapporto.

WORLD ECONOMIC FORUM

Ragiona su più indicatori del doing business. Salute ed educazione primaria

sono fattori importanti per la comptitività di un paese. un gruppo di fattori

dice di condizioni aggiuntive e migliorative del contesto socio economico

(mercato dei beni, mercato del lavoro, andamento del mercato finanziario, la

tecnologia, l'internazionalizzazione..). C'è poi un terzo gruppo che tende a

misurare il grado di maturità del sistema delle imprese e la capacità di

innovazione. 21/02/17

SANITA'

il nostro è un buon servizio sanitario. la regionalizzazione del serivzio

sanitario ha portato a tanti sistemi sanitari regiionali.

LE RIFORME DELLA AMMINISTRAZIONE PUBBLICA

Una cosa LA RIFORMA PREVISTA DALLA LEGGE.

Legge 142 del 1990 è una legge di riordino delle autonomie locali:

- Legge che introduce il primo tema: il concetto di AUTONOMIA e dice che gli

enti locali hanno autonimia statutaria, patrimoniale e dal punto di vista

gestionale. Ogni comune è unazienda e in molti territori l'azienda pubblica

come il comune e l'ASL o l'istituto scolastico comprensivo, queste realtà sono

le aziende più grandi in molti territori.

Un'azienda secondo questa legge si può scrivere il suo statuto. I comuni si

sono trovati in una situazione di ibarazzo e hanno chesto all'ANCI che ha

provato a definire un format (nel 1990 c'era il tema della partecipazione

popolare) che i comuni hanno copiato e hanno quindi mancato un'occasione.

- Secondo tema che la legge 142 produce è la questione della dirigenza

pubblica e i rapporti tra gli organi di governo ed il management. il comune ha

organi di governo: una giunta e un sindaco. Una giunta è una squadra fatta di

soggetti con deleghe che si devono occupare di quella area tematica e

devono dare il loro contributo. in continuità a ciò c'è una struttura

organizzzativa (direttore generale, segretario generale, dirigenti vari,

responsabili). Il politico ha un orizzonte temporale di breve periodo, la

struttura invece c'è sempre, sono sempre le stesse persone, i criteri con cui si

muovono però sono differenti.

Sfera politico-istituzionale e sfera gestionale: sono presenti ruoli diversi per

competenze diverse e usare criteri diversi nei processi decisionali. Il sindaco

(amministratori) sconfina nelle scelte di gestione. la politica sconfina in scelte

gestionali quando decide il tipo di acquisti da fare in una sfera che non è la

propria. ci sono dei rischi: si sconfina (uno fa il mestiere dell'altro) -> sono

due ruoli diversi con competenze diverse, criteri diversi per decidere. Dove ci

sono dei vuoti e una classe di amministratori più debole, il rischio è che

nell'assenza di una decisione politica, la scelta tecnica va a coprire

quell'ambito. secondo rischio è quello di due binari paralleli che non si

incontrano, ognuno dice la sua e la struttura va dall'altra parte.

Vi possono essere FINALITA' che si traducono in OBIETTIVI e ciò si ottiene

organizzando delle RISORSE. la struttura ha questo mandato: dati certi

obiettivi e risorse, come usarle al meglio? se il criterio da usare è quello del

consenso e dell'equità. il tema del management è altro: dati certi obiettivi e

risorse io devo mettere in campo strumenti manageriali per realizzare al

meglio quelle alternative, sono ruoli e competenze differenti che non devono

scambiarsi altrimenti uno a a fare il mestiere dell'altro. 28/02/17

(Lezione di recupero il 30 marzo)

Le determinanti del funzionamento delle amministrazione pubbliche non sono

efficacia, economicità ecc.. NO!

determinanti

Le sono differenti, sono variabili riconducibili al sistema

politico (le forze politiche si schierano verso i punti di forza o di debolezza);

variabili legate a dimensione e sistema istituzionale; variabili connesse a una

dimensione più aziendale (connesse ad un sistema aziendale). Le scelte di un

pubblica amministrazione sono caratterizzate da più fattori. Il sistema politico

è un sistema di variabili che riguarda rapporti di forza tra gruppi di interesse,

partiti politici e lobby che riguardano la società. Si tratta di visione della

società, riflette il modo di vedere il bene comune e vedere il consenso. Ma la

condizionata

decisione è anche da un sistema istituzionale. Variabili legate

al sistema istituzionale, ogni decisione sarà condizionata dal sisema

istituzionale in cui si colloca. Il sistema istituzionale riguarda rapporti

istituzionali tra diritti e doveri di organi degli stessi enti. Nella decisione ci

devono essere scelte legate ai costi di breve e lungo periodo. Le decisioni

devono essere assunte nel criterio della convenenza economica, si tiene

conto del rapporto tra bisogni crescenti e riorse limitate. Ogni decisione della

pubblica amministrazione deve tener conto di:

- cosa dice la politica

- cosa genera il consenso

- quadro informativo di riferimento

- ?

La P.A. si muove per finalità extra economiche ma bisogna tener conto di un

economica. Come assicurare efficienza?

criterio di convenienza non diventa

dominante un criterio di convenienza, le altre determinanti restano ma si

tiene conto di altre implicazioni economiche. PROCESSO DI

AZIENDALIZZAZIONE, è cresciuta la consapevolezza di questa dimensione

aziendale e del fatto che le scelte devono tenere conto delle implicazioni

economiche perchè prima si faceva poco o comunque non riguardo

l'equilibrio della singola amministrazione.

azienda non in equilibrio --> sistema pubblico non in equilibrio

Quali sono le conseguenze della resenza delle 3 dimensioni? la presenza dei 3

momenti ha conseguenze in termini decisionali e in termini dell'operato della

P.A.

SISTEMA ISTITUZIONALE --> legalità e quindi rispetto della norma

(è opportuno?, è equo?, genera

SISTEMA POLITICO --> criteri politici

consenso?)

SISTEMA AZIENDALE --> convenienza e razionalità economica

CRITERI DI VALUTAZIONE

(livello di ascolto verso la cittadinanza,

- rapporto cittadini - amministratori

livello di trasarenza delle scelte)

Le decisioni devono contemperare scelte legate ai 3 sistemi, la decisione

deve quindi contenere questi tre elementi. Ogni decisione va ponderata

rispetto a questi elementi. outcome

Come l'azione ha modificato i bisogni finali? EFFICACIA -->

Efficienza e efficacia rappresentano il concetto di economicità

Considerare l'azienda --> considerare attività organizzativa e gestionale della

P.A.

Appartenere ad un sistema pubblico condiziona il livello di autonomia

gestionale della singola amministrazione, l'autonomia gestionale combina

l'autonomia finanziaria e funzionale (grado di discrezionalità in ordine

alla modalità di esercizio di una funzione). Titolarità della funzione -->

responsabilità sul fronte della domanda e dell'offerta a definire le politiche di

servizio.

autonomia funzinale bassa --> non è il comune che definisce il fronte della

domanda e dell'offerta ma è un altro, il comune deve solo mettere in campo

le risorse. do attuazione ad una politica decisa da un altro livello di governo

autonomia finanziaria alta --> raccolgo risorse per attuare combinazioni

economiche e mettere in campo interventi che ritengo utili. indicatore: se

uardo nel bilancio di un comune il livello di trasferimenti capisco se

l'autonomia finanziaria è alta o bassa (a quanto ammonta i livello di

trasferimenti? l'80-90 è bassa, il 20-30 è alta) 20/03/17

Potrei avere già altri fornitori e farò una telefonata chiedendo un preventivo

per i libri da tipo 2000 euro.

FORMALITA' DELL'AZIONE AMMINISTRATIVA

formalizzazione

Esempio del comune di Bardonecchia, tema della della

rilevanza della forma nei processi decisionali, questo è un atto che può essere

assunto dal personale della struttura. L'atto deve avere una struttura. Tutto si

risolve spendendo 2000 euro per comprare i libri, il responsabile del servizio,

descrive la politica di servizio che l'ente locale sta perseguendo. La formula

è un di cui ed è importante perchè si tratta di denaro pubblico.

Le procedure sono uno strumento di coordinamento. Nel modello Weberiano

c'è un modello dove i comportamenti dei singoli sono neutralizzati da una

serie di regole standard. Che cosa fa la pa alla fine dell'800? non eroga servizi

a domanda individuale. Siamo all'inizio dello stato di diritto e si guarda al

modello organizzativo per tutelare la tutela dell'individuo, bisogna

neutralizzare il comportamento dell'operatore pubblico in modo che questo

sia guidato da procedure standard. Tutti allo stesso modo porta a dire se

abbiamo tutti lo stesso bisogno. La A sta rispondendo a Tizio in un modo

soddisfacente e a Caio in un modo non completamente soddisfacente.

Bisogna rispondere a tutti allo stesso modo applicando una procedura ma la

realtà è sempre più ricca della fantasia e la procedura A si dimostra come non

più congruente alla casistica e alle esigenze del funzionario. O lasci che il

funzionario intervenga tradizionalmente o trovo una risposta verso le mie

valutazoni personali o trovo o invento una procedura diversa al punto 1. Casi

con alcune particolarità. Nella pa ci sono migliaia di procedure che cercano di

ingabbiare una realtà obbligata e frastagliata. Ma nel caso di specie non

riesco a risettare le scadenze e vorrei forzare la procedura ma dall'atra parte

la pa dice che inventa una nuova procedura perchè lei tratta tutti allo stesso

modo, soffocamento della discrezionalità, l'appesantimento dell'operare nella

pa. Per qualunque cosa tu hai una procedura. CIRCOLO VIZIOSO DELLE

. Tempi di risposta biblici. Quello che in parte è intrinseco, il

PROCEDURE

cambiamento passerà da una legge necessaramente, non si può cambiare

tutto così, quell'elemento è ineliminabile ma il punto è se diventa unico e se


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DETTAGLI
Corso di laurea: Corso di laurea in Economia
SSD:

I contenuti di questa pagina costituiscono rielaborazioni personali del Publisher elena3.manzoni di informazioni apprese con la frequenza delle lezioni di Economia e management delle amministrazioni pubbliche e studio autonomo di eventuali libri di riferimento in preparazione dell'esame finale o della tesi. Non devono intendersi come materiale ufficiale dell'università Cattolica del Sacro Cuore - Milano Unicatt o del prof Zuffada Elena.

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