Management delle amministrazioni pubbliche

IL RUOLO DELLA P.A. NEI SISTEMI SOCIO-ECONOMICI

La presenza della pubblica amministrazione nei sistemi economici dipende

da:

- concezione dell'interesse pubblico, concezione politica (prevale una

visione liberalista, ciò che governa le dinamiche dei meccanismi economici è

il mercato), concezione centralizzata dell'economia da parte dello stato

rispetto all'idea della sussidiarietà (principio che deriva dalla dottrina sociale

della chiesa, significa portare aiuto ed è stato accolto dalla normativa

comunitaria). Secondo il principio della sussidiarietà verticale la P.A. si

avvicina al cittadino e alloca le risposte e i bisogni al livello più vicino al

cittadino, i livelli superiori intervengono a portare aiuto secondo un principio

di sussidiarietà. Il principio di sussidiarietà orizzontale invece riguarda la

risposta ai bisogni di interesse generale che può arrivare dalla P.A. ma anche

dal privato (unicatt non è la P.A., le cooperative per il recupero dei carcerati

nonsono la P.A.). Sussidiarietà orizzontale vuol dire lascia spazio a qiesti

soggetti, falli crescere e lascia che la rispoosta ad alcuni bisogni pubblici

venga anche dalla società. la pa dovrebbe essere più snella nel principio di

sussidiarietà orizzontale (lasciare fuori alcune fasce di popolazione).

Convivono servizi di interesse generale erogati dalla P.A. e servizi di interesse

generale erogati da altri modelli.

-paradigmi e modelli di stato, corrispondono nel nostro paese anche a

differenti epoche storiche.

1. lo stato dei diritti: trae risorse da un patrimonio e si occupa di produrre

norme;

2. il welfare state: la P.A. riconosce degli ambiti con bisogni in cui la pa

deve farsi carico per assicurare il progresso di un aese, l'idea che vi sia

istruzione, un sistema pensionistico e sanitario, farsi carico di alcuni

servizi in modo tale che questi siano accessibili a tutti.

3. lo stato dei servizi: è lo stato (la P.A.) che si fa imprenditore, interviene

nell'economia direttamente e nazionalizza l'erogazione dell'energia

elettrica, è lo stato che controlla il sistema delle partecipazioni statali.

Per far ripartire il paese si interviene nel paese stesso. stato dei servizi

percè la pa si occupa di rogare direttamente i servizi, una pa di questo

tipo cresce anche in termini numerici. questo modello si stato fa

crescere la P.A.

4. lo stato delle regole o relazionale: la P.A. non è il soggetto che più

essicura efficienza nell'erogazione dei servizi. Comincia a diffondersi

l'idea che la pa deve essere meno presente in modo capillare

nell'economia, deve essere una presenza caratterizzata dallo stato

delle regole o relazionale: i servizi erogati da soggetti profit o non

vengono erogati nell'interesse della collettività. Uno stato delle regole

o relazionale, la sanità può essere pubblica o privata.

La presenza della P.A. nei diversi modelli di stato è differente, cresce fino allo

stato dei servizi e poi si inverte la tendenza.

-concezione di interesse pubblico: è l'interesse della collettività, ma come

dare operatività a questo concetto? Ogni teoria economica ha sottesa una

teoria dell'interesse perchè può rispondere (la teoria economica) agli interessi

individuali. la concezione di interesse nel tempo cambia con il tempo, muta. è

un concetto dinamico, che evolve nel tempo. come facciamo a dare

operatività? vi sono 3 teorie a cui corrispondono modelli di P.A. differenti:

teoria della maggioranza

1. : si vota e l'interesse pubblico è l'interesse

della maggioranza e si tutelano i diritti delle minoranza. La teoria della

maggioranza dice che l'interesse pubblico è della maggioranza, chi governa

un'amministrazione è tutelato ad assumere decisioni per raggiungere

l'interesse pubblico. Dall'approccio istituzionale a quello funzionale: solo la

P.A. può perseguire l'interesse pubblico.

Teorie della maggioranza: approccio istituzionale

teoria dell'interesse comune

2. : l'interesse pubblico accomuna gli

interessi dei singoli individui, posso riconoscere questo minimo comun

denominatore negli interessi degli individui. Una visione di questo titpo dice

che non è vero che solo la P.A. può perseguire l'interesse pubblico, anche altri

soggetti possono avere interesse della loro azione a tutelare il bene della

collettività.

teoria del valore unitario

3. 20/02/17

DALL'APPROCCIO ISTITUZIONALE ALL'APPROCCIO FUNZIONALE

L'approccio funzionale sta ad indicare che anche soggetti diversi dalla P.A.

possono perseguire l'interesse pubblico. Si arriva ad affermare che l'interesse

pubblico è perseguibile con l'intervento della P.A. e di altri soggetti privati. Da

un approccio istituzionale a un approccio funzionale.bisogna ragionare

attorno al concetto di FUNZIONE o COMPETENZA. le competenze di un livello

di governo o le funzioni che competono, identifico il concetto di funzione e lo

distinguo da quello di servizio. Un ente pubblico ha un duplice livello di

responsabilità, avere una responsabilità sul fronte della domanda, la

responsabilità di indagare il proprio territorio per far emergere i bisogni,

conoscere la domanda di servizi e selezionare i bisogni prioritari, a cui si

vuole dare prioritariamente risposta. SELEZIONARE perchè le risorse sono

scarse, sei tu che decidi se mettere 100 sugli anziani o sui nomadi o sui

disabili, selezioni quidi i bisogni da soddisfare. si deve avere anche una

responsabilità sul fronte dell'offerta, devi cercare di definire come si può dare

risposta a quei isogni, attraverso quali politiche, che tipo di risposta dare e

che tipo di politiche pubbliche mettere in campo. DEFINIRE le forme di

gestione per l'offerta non significa erogare il servizio. arrivati a questo punto

non significa che il centro venga gestito con dipendenti del comune, strutture

del comune. il servizio può anche non essere direttamente erogato dalla P.A.

che si affermi un approccio funzionale significa che la P.A. è il soggetto che fa

da programmazione e rilevatore dei bisogni, decide gli standard di servizio da

assicurare ma la pa non acquisisce fattori produttivi e non li organizza,

funzione e servizio sono due concetti diversi. questa tendenza trova riflesso

in una serie di altri fenomeni: idea della INTERDIPENDENZA (le imprese

privati, il no profit, la P.A. e il principio di sussidiarietà). Se l'impresa si fa

carico di garantire controlli o standard qualitativi è un'esigenza di interesse

pubblico. LE ALTERNATIVE FORMULE GESTIONALI

Ci sono servizi garantiti da funzioni che sono di tipo privatistico (teatro alla

scala è una fondazione, la polisportiva).

- possiamo avere anche imprese private

- possiamo avere istituzioni, forme di tipo pubblico

- possiamo avere la forma dell'azienda speciale

- possiamo avere servizi alla persona o A.S.P.

I servizi di interesse pubblico possono essere gestite con formule le più

disparate nei confini che prevede il legislatore che definsce da un elenco di

forme di gestione, può mettere qualche paletto in più e distingue.

SERVIZI PUBBLICI

·1 servizi produttivi a valenza imprenditoriale vs servizi di natura

sociale:

- Distinzione tra servizi economici e non economici, per i servizi economici si

può fare ricorso a certe forme di gestione, per quelli non economici puoi

scegliere altre forme di gestione.

·2 servizi a domanda individuale vs servizi indivisibili, di carattere

collettivo (sono servizi pubblici non escludibili nell'uso, sono tali per cui

non vi è una saturazione nella capacità produttiva: la sicurezza,

l'illuminazione pubblica sono servizi di uso collettivo). Questa

distinzione è interessante perchè per queste tipologie di sevizi vi sono

prezzi e modo di formarsi del prezzo differente. Nel sevizio a domanda

individuale crescente è il contributo che si chiede, in quelli a servizio

collettivo non vi è mai un prezzo ma il prezzo per quel servizio lo paga

quelcun'altro che è lo stato. nei sevizi di uso collettivo io non chiedo a

fiscalità generale.

nessuno di pagare, tutti è finanziato dalla Se non c'è

un prezzo è difficile fare esercizi di misurazione da fare nelle imprese.

I CONFINI DELL'INTERVENTO PUBBLICO

Altre aree importanti sono: il sostegno all'economia, cosa fa la pa per

sostenere il processo alla globalizzazione? all'internazionalizzazione?

- gestire eventi di grande dimensione con numeri importanti di fruitori

dell'intervento stesso (olimpiadi di Torino del 2006, radunata degli alpini),

eventi non programmati. DOING BUSINESS

E' interessante perchè mette a confronto paesi diversi, confrontandosi si

impara. Realtà diverse dalle nostre. I rapporti in sè hanno debolezze

metodologiche e questo posizionamento nasce dall'elaborazione di dati

statistici e da una raccolta di valutazione di opinion leader, dei diversi paesi.

Mettere i relazione caratteristiche di carattere qualitativo. Doing business

costruisce il posizionamento dei vari paesi secondo indicatori che sono dieci

gruppi di indicaori fondamentali per la stesura del rapporto.

WORLD ECONOMIC FORUM

Ragiona su più indicatori del doing business. Salute ed educazione primaria

sono fattori importanti per la comptitività di un paese. un gruppo di fattori

dice di condizioni aggiuntive e migliorative del contesto socio economico

(mercato dei beni, mercato del lavoro, andamento del mercato finanziario, la

tecnologia, l'internazionalizzazione..). C'è poi un terzo gruppo che tende a

misurare il grado di maturità del sistema delle imprese e la capacità di

innovazione. 21/02/17

SANITA'

il nostro è un buon servizio sanitario. la regionalizzazione del serivzio

sanitario ha portato a tanti sistemi sanitari regiionali.

LE RIFORME DELLA AMMINISTRAZIONE PUBBLICA

Una cosa LA RIFORMA PREVISTA DALLA LEGGE.

Legge 142 del 1990 è una legge di riordino delle autonomie locali:

- Legge che introduce il primo tema: il concetto di AUTONOMIA e dice che gli

enti locali hanno autonimia statutaria, patrimoniale e dal punto di vista

gestionale. Ogni comune è unazienda e in molti territori l'azienda pubblica

come il comune e l'ASL o l'istituto scolastico comprensivo, queste realtà sono

le aziende più grandi in molti territori.

Un'azienda secondo questa legge si può scrivere il suo statuto. I comuni si

sono trovati in una situazione di ibarazzo e hanno chesto all'ANCI che ha

provato a definire un format (nel 1990 c'era il tema della pa