Management delle amministrazioni pubbliche

Management delle amministrazioni pubbliche

Il testo unico degli enti locali ci richiama agli enti locali di oggi che sono i comuni, le province, le comunità montane e isolane. Il problema tipico dei comuni italiani è quello della dimensione. Le caratteristiche fondamentali degli enti pubblici locali sono:

Caratteristiche degli enti pubblici locali

• Territoriali: La competenza territoriale che influenza le scelte di gestione. Il confine del comune, della provincia e della regione arriva a quelli di competenza nazionale. Questo ha implicazioni in termini di efficienza ed efficacia nei processi di lavoro. Le economie di scala portano a razionalizzare i numeri all'aumento della scala. Tema della competenza territoriale legato alle dimensioni e all'efficienza dei processi, quando invece le dimensioni sono molto ampie il tema è legato all'efficacia. Questo carattere della territorialità è importante per le conseguenze gestionali. La competenza territoriale ha le implicazioni che sono gli effetti di traboccamento (spill over effects), succede che le politiche agite da un'amministrazione hanno il vincolo del confine amministrativo.
• Polifunzionali: Ne fanno parte l'anagrafe, il museo, la biblioteca, la costruzione ponti e strade. È un'azienda diversificata.
• Rappresentanza politica: L'azienda pubblica. Si dice che gli istituti pubblici territoriali hanno rappresentanza politica diretta, i cittadini eleggono il sindaco, il presidente della provincia e della regione, ma non eleggono il premier. Si va verso l'idea di un rapporto diretto tra cittadino e amministratore. Il legame tra la collettività e chi governa fa riferimento all'elezione diretta del sindaco. Io riesco a dare uno strumento in più nelle mani dei cittadini per dare uno stimolo anche a chi governa. Il sindaco si muove essenzialmente per il consenso piuttosto che la qualità della risosta resa. Il consenso nasce da una qualità della risposta adeguata, nella necessità della pubblica amministrazione però non sempre è così. Qualità della risposta e consenso non vanno di pari passo. Rappresentanza politica diretta mi permette di dire se hai lavorato bene o male, è uno strumento in più.

Principali classi di istituti pubblici e le loro caratteristiche

Istituti pubblici non economici: agiscono su tutto il territorio ma non hanno la competenza territoriale. La complessità della polifunzionalità non c'è più, una rappresentanza politica diretta. LEA sono i livelli essenziali di assistenza e recentemente sono stati rivisti questi livelli, bisogni a cui fa fronte indistintamente su tutto il territorio. La sanità nel nostro paese non è uguale in tutte le regioni. La regione sceglie il direttore generale dell'ASL e questo risponde all'istituto pubblico territoriale di riferimento. I processi di scambio sono simili ad un vero e proprio scambio ma caratterizzati da un prezzo non definito con logica di mercato, sono enti che ricevono finanziamenti dall'ente pubblico che li ha istituiti, ricevono input sulle unità strategiche e hanno un'autonomia condizionata. Ne fanno parte: croce rossa, autorità indipendenti, agenzia delle entrate ecc.

Imprese pubbliche

Sono imprese che hanno un soggetto economico pubblico e la maggioranza del loro progetto economico è detenuto dal comune e da enti locali diversi. Qui sceglie l'amministratore delegato il governo. Tutti vogliono tenersi la possibilità di decidere chi mandare al potere.

Istituti pubblici territoriali

Diversi livelli di governo (stato).

Articolazione del potere esecutivo

• Consiglio dei ministri
• Ministeri

Lo stato: il livello periferico

• Giustizia: istituti penitenziari
• Interno: prefetture e questure
• Economia e finanze: ragionerie dello stato
• Istruzione, università e ricerca scientifica: uffici scolastici territoriali
• Infrastrutture e trasporti
• Beni culturali: sovraintendenze ai beni artistici

Regioni

C'è autonomia delle singole regioni e viene fatto controllo sull'attività svolta e questa si avvicina al cittadino. Quali sono i bisogni del territorio? Quali quelli presenti? Quali accorpare? Tematica di utilizzo del territorio, corridoi che devono collegare l'Italia all'Europa, la visione deve essere di insieme. Vi sono materie di competenza esclusiva delle regioni. Si è generato anche un lungo contenzioso, idea che non vi erano più materie per ridurre il contenzioso (articolo Sole 24h). La sanità in Italia è una competenza della regione e questo ha portato a divari in termini di spesa regionale e livello di servizio assicurato ma anche di modelli. Poter mettere a disposizione le informazioni in una tessera è utile anche per chi deve operare sulla tua salute.

Enti locali

Gli enti locali sono comuni, province e città metropolitane. Dei comuni è importante il tema delle dimensioni. Il 70% dei comuni italiani ha una popolazione inferiore ai 5000 abitanti. Quelli con meno di 10000 sono l'85%. Ciò vuol dire che i comuni italiani hanno tutti le stesse funzioni, hanno le stesse competenze e doveri nei confronti dei cittadini (sicurezza, assistenza sociale..). Avere una frammentazione amministrativa è un simbolo di debolezza, nonostante non siamo l'unico paese in Europa.

Comuni

Funzioni consolidate: ordine, garanzia diritti e legalità; produzione e distribuzione di servizi...

Province

Una provincia può avere anche una propria ragion d'essere in termini di flussi economici. Le province non sono state abolite dal referendum hanno visto una rivisitazione delle loro funzioni tra cui quelle legate al trasporto, all'assistenza tecnica, al supporto e alla gestione della rete stradale.

Altri enti locali

• Le città metropolitane
• Unioni di comuni
• Le comunità montane o isolane

Città metropolitane

Tutti i comuni satellite risentono dell'effetto traboccamento. Sono le metropoli che esercitano un'influenza rilevante e si è deciso di attivare un ente che funziona come strumento di coordinamento che vede coinvolto un comune di più grandi dimensioni e una serie di comuni satellite. Una soluzione possibile che si prospetta alle amministrazioni è quello dell'unione di più comuni.

Unione di comuni

Se ho un territorio frammentato voglio creare una sorta di riordino territoriale e dare vita ad un'unione di comuni che è un'unione territoriale a cui si vuole attribuire l'attività della funzione. Si vuole gestire in forma associata. Devono essere comuni contermini (confinanti) e della stessa provincia. Pluralità di funzioni di loro competenza.

Comunità montane o isolane

Il ruolo della P.A. nei sistemi socio-economici

La presenza della pubblica amministrazione nei sistemi economici dipende da:

• Concezione dell'interesse pubblico
• Concezione politica (prevale una visione liberalista, ciò che governa le dinamiche dei meccanismi economici è il mercato)
• Concezione centralizzata dell'economia da parte dello stato rispetto all'idea della sussidiarietà (principio che deriva dalla dottrina sociale della chiesa, significa portare aiuto ed è stato accolto dalla normativa comunitaria). Secondo il principio della sussidiarietà verticale la P.A. si avvicina al cittadino e alloca le risposte e i bisogni al livello più vicino al cittadino, i livelli su...