Lezioni, Diritto Pubblico e Pluralismo Culturale

Appunti  Diritto  Pubblico  e  Pluralismo  Culturale  –  Salvatore  Tropea  –  LUMSA  2011/2012  

sarebbe  previsto  solo  in  casi  fortemente  eccezionali).  Il  primo  profilo,  invece,  è  previsto  nell’articolo  13  ed  è  

riconducibile  anche  all’ultimo  comma  dell’articolo  27  (“Non  è  ammessa  la  pena  di  morte”).  

LIBERTA’  DI  DOMICILIO    Questa  libertà  è  codificata   dall’Articolo  14  (“Il  domicilio  è  inviolabile  […]”).                                          

!

La  definizione  di   DOMICILIO:  è  un  luogo  di  cui  la  persona  ha  la  disponibilità  piena  ed  esclusiva.      

Nell’articolo  43  (del  codice  civile)  si  distinguono  tre  figure  (la  residenza,  la  dimora  e  il  domicilio).    

RESIDENZA  :  è  il  luogo  ove  abitualmente  il  soggetto  si  trova  (coincide  con  la  “residenza  anagrafica”).  

DIMORA  :  è  il  luogo  dove  il  soggetto  occasionalmente  si  trova  (camere  d’albergo  ecc.).        

DOMICILIO  :  è  il  luogo  dove  la  persona  ha  fissato  il  luogo  dei  suoi  interessi  (affari).                                                          

Una  persona  può  avere  una  sola  residenza  e  una  sola  dimora  ma  si  possono  avere  più  domicili.  Ma  per  

l’articolo  14  per  “Domicilio”  si  intende  sia  il  domicilio,  sia  la  residenza,  sia  la  dimora  di  cui  il  soggetto  ha  

piena  disponibilità.  Il  secondo  comma  dell’articolo  14  (“Non  vi  si  possono  eseguire  ispezioni  o  perquisizioni  

o  sequestri,  se  non  nei  casi  e  modi  stabiliti  dalla  legge  secondo  le  garanzie  prescritte  per  la  tutela  della  

libertà  personale”),  disciplina  e  garantisce  alcuni  aspetti.  La  garanzia  dell’inviolabilità,  da  parte  di  pubbliche  

istituzioni:  non  si  possono  fare  Ispezioni,  Perquisizioni  e  Sequestri.            

ISPEZIONE  :  un  primo  controllo   SUPERFICIALE  dello  stato  di  fatto  del  luogo            

PERQUISIZIONE  :  un  controllo  più  approfondito  .  (questi  2  aspetti  sono  al  contrario  di  Isp.  e  Perq.  personale)  

SEQUESTRO  :  un  determinato   BENE  viene  sottratto  al  titolare  (da  parte  dello  Stato).                                                                                                          

Poi  ci  può  essere  anche  la   CONFISCA  che  però  è  la  privazione  della  proprietà  di  cui  lo  Stato  ci  si  appropria  

(Mafia,  ‘Ndrangheta  ecc).                                                              

Sempre  il  secondo  comma  specifica  le  eccezioni,  ovvero  che  il  domicilio  è  inviolabile   SALVO  i  casi  stabilita  

dalla  legge.  Perché  ciò  avvenga  ci  sono  due  condizioni  che  si  devono  entrambe  verificare:   RISERVA  DI  

GIURISDIZIONE   (magistratura)  e   RISERVA  DI  LEGGE  (la  legge  stabilisce  i  casi  in  cui  ciò  si  può  fare  o  meno).  

TERZO  COMMA    (eccezione  delle  eccezioni,  un  caso  particolare)  –  (“Gli  accertamenti  e  le  ispezioni  per  

!

motivi  di  sanità  e  di  incolumità  pubblica  o  a  fini  economici  e  fiscali  sono  regolati  da  leggi  speciali”).  In  

questo  caso  c’è  bisogno   solo  della  RISERVA  DI  LEGGE;  quindi  non  c’è  la  necessità  per  le  forze  dell’ordine  di  

avere  il  mandato  dal  magistrato.  Quali  sono  queste  ragioni???  –  Si  tratta  di  controlli   SUPERFICIALI  perché  si  

parla  di  “accertamenti”  e  “ispezioni”.  Ci  sono  i  casi  di:                  

SANITA’  :  i   NAS  (nei  locali,  ristoranti  ecc.)  o  gli  ispettori   dell’ASL  (case  di  anziani  soli,  persone  indigenti  ecc.)  

INCOLUMITA’   PUBBLICA  :  per  incendi,  perdite  di  gas  ecc.  Per  garantire  la  sicurezza.                                

FINI  ECONOMICI  :  ispettori  del  lavoro  per  accertare  e  controllare  i  dipendenti  sul  luogo  del  lavoro.  Oppure  

il  medico  fiscale                                                        

FINI  FISCALI  :  Polizia  Tributaria,  in  questo  caso  però  non  nel  domicilio  privato  ma  nelle  aziende  ecc.  Un  solo  

caso  è  possibile  nel  domicilio  privato  ovvero  del  pagamento  del   CANONE.                                                                                                    

Ma  anche  i  privati  devono  rispettare  l’inviolabilità  del  domicilio  altrui?  –   SI  !  Altrimenti  c’è  il  reato  di  

violazione  di  domicilio.  Però,  il  domicilio  può  essere  violato  anche  in  maniera  non  fisica,  facendo  delle  

interferenze  (registrazioni  audio,  video  ecc.)  Articolo  615  bis  (del  codice  penale)  afferma  che  se  tale  reato  è  

commesso  da  un  investigatore  privato  o  da  un’autorità  il  reato  si  aggrava.  Però,  se  l’appartamento  è  aperto  

(finestre  aperte  ecc),  e  si  registra  da  fuori  allora  il  reato  non  sussiste.  Gli  articoli  seguenti  il  615  prevedono  

anche  come  domicilio  e  come  inviolabilità  i  computer  e  i  sistemi  informatici  e  telematici.                                              

LIBERTA’  DI  CORRISPONDENZA,  codifica  nell’Articolo  15.                                                                                    

La  libertà  di  corrispondenza    è  l’attività  di  comunicazione  tra  uno  o  più  persone  determinate.   L’articolo  

!

15  (“La  libertà  e  la  segretezza  della  corrispondenza  e  di  ogni  altra  forma  di  comunicazione  sono  inviolabili”)  

garantisce  sia  la  libertà,  sia  la  segretezza.  La  segretezza  riguarda  il  contenuto  che  deve  rimanere  

RISERVATO.    

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Il  secondo  comma  (“La  loro  limitazione  può  avvenire  soltanto  per  atto  motivato  dell'autorità  giudiziaria  con  

le  garanzie  stabilite  dalla  legge”),  determina  le  eccezioni  previste  dalla  legge.  Anche  in  questo  caso  si  

devono  verificare  entrambe  le  condizioni  di  

RISERVA  DI  LEGGE   e  RISERVA  DI  GIURISDIZIONE.  Però  ci  sono  

delle  limitazioni  di  “corrispondenza”  (es.:  i  minori  non  posso  usufruire  delle  raccomandate).  Il  secondo  

comma,  quindi,  legittima  le  intercettazioni  in  alcuni  casi.  L’articolo  616  (del  codice  penale)  afferma,  inoltre,  

che  non  si  possono  aprire  le  lettere  altrui.  Ugualmente  non  si  possono  intercettare  telefonare  (art.  617).  

Nella  Costituzione  Italiana  non  c’è  nessun  articolo  che  preveda  il   DIRITTO  ALLA  PRIVACY.  Ma  come  viene  

garantito???  –  con  il  Diritto  di  Riservatezza  che  prevede  :                                                      

1)  Tutelare  la  persona  nella  sfera  personale,  familiare,domiciliare.                                                    

2)  Tutelare  i  dati  personali  del  soggetto.                                                                        

Quindi,  il  diritto  alla  Privacy,  è  in  parte  implicitamente  tutelato  nei  precedenti  articoli   13,  14   e  15.                                    

Questi  diritti  si  sono  resi  necessari  perché  le  attività  che  facciamo  sono  sempre   RINTRACCIABILI  e  lasciano  

sempre  delle   TRACCE.  La  nostra  privacy,  quindi,  è  costantemente  minacciata.  Per  quanto  riguarda  le  

persone  “famose”  il  loro  diritto  alla  riservatezza  è  inversamente  proporzionale  alla  loro  notorietà.                                                              

I  dati  personali,  invece,  sono:  carta  d’identità,  codice  fiscale,  passaporto  ecc.;  e  poi  ci  sono  i  

DATI  SENSIBILI,  

ovvero  delle  informazioni  strettamente  personali  (stato  di  salute,  religione,  orientamento  politico  ecc).  I  

Dati  Sensibili  possono  essere  utilizzati  da  terzi  dopo  il  consenso  del  soggetto  e  dopo  l’autorizzazione  del  

garante  dei  dati  personali.  I  Dati  Personali  sono  tutelati  dal  codice  196  del  2003  che  è  contenuto  in  un  

decreto  legislativo.  

LIBERTA’  DI  MANIFESTAZIONE  DEL  PENSIERO  (Articolo  21)  

La  libertà  di  manifestare  il  pensiero  era  anche  prevista  nello  Statuto  Albertino  (art.  28),  ma  in  quel  caso  si  

codificava  solo  la  libertà  di  stampa.  Nella  Costituzione  Italiana,   l’articolo  21  testimonia  che  il  nostro  è  

veramente  un  sistema  Democratico  e  Pluralista.  Questa  libertà  fondamentale  non  è  la  libertà  di  “pensare”,  

di  avere  una  ideologia,  perché  tutto  ciò  è  un  fatto  interiore  che  non  può  essere  codificato  da  nessuna  

norma.  L’Articolo  21  vuole  tutelare  la  libertà  di   ESPRIMERE  il  proprio  pensiero  e/o  ideologia.                                                                              

Quali  sono  i  soggetti  che  possono  usufruire  di  tale  diritto?    -­‐   TUTTI,  anche  i  non  cittadini  e  i  minori.  Si  può  

esprimere  il  proprio  pensiero  con  la  parola,  con  la  scrittura  e  con  altri  mezzi  di  diffusione.                                                                                          

Ci  sono  limiti  a  questa  libertà  di  manifestare?  –  Si,  perché  come  ogni  altra  libertà  deve  essere  rispettata  

ma  deve  anche  rispettare  in  maniera  etica  senza  danneggiare  libertà  altrui.  Il  limite  è  codificato  nell’ultimo  

comma  dell’art.  21  “Sono  vietate  le  pubblicazioni  a  stampa,  gli  spettacoli  e  tutte  le  altre  manifestazioni  

contrarie  al  buon  costume  […]”,  e  questo  limite  è  rappresentato  dal  “ BUON  COSTUME”.  Il  buon  costume  

riguarda  più  che  altro  l’etica  sessuale  (quest’ultima  è  quella  abbracciata  dal  diritto  pubblico),  per  poter  

tutelare  i  minori  di  età.  Poi  c’è  un  altro  limite,  ovvero,  nel  manifestare,  non  si  devono  commettere  reati  

previste  nel  Codice  Penale  (quindi   INGIURIA  e   DIFFAMAZIONE,  quando  si  offende  un’altra  persona  in  

pubblico).  L’Ingiuria  è  quando  tale  offesa  avviene  in  presenza  delle  vittima;  mentre  la  Diffamazione  quando  

la  vittima  è  assente.                                                                      

Libertà  di  Stampa    codificata  nel  secondo  comma  dell’art.  21  “La  stampa  non  può  essere  soggetta  ad  

!

autorizzazioni  o  censure”.  Esiste  la  stampa  periodica  (riviste,  quotidiani)  e  la  stampa  non  periodica  (libri,  

manuali).  La   STAMPA  PERIODICA  contiene  delle  informazioni  per  identificare  gli  autori,  i  proprietari  o  altre  

informazioni  come  per  esempio  gli  estremi  della  registrazione  ecc.  Il  Direttore  Responsabile  ha  un  compito  

molto  importante  e  delicato  in  quanto  se  l’autore  di  un  articolo  da  una  Diffamazione,  allora  di  questo  reato  

non  risponde  solo  l’autore  ma  anche  il  Direttore  che  ha  autorizzato  tale  articolo.                                              

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Mentre  l’autorizzazione  di  cui  si  parla  nel  secondo  comma,  sono  vietate  le  “autorizzazioni”  da  soggetti  

pubblici  o  da  altri  soggetti  esterni  al  quotidiano,  libro  ecc;  lo  stesso  vale  per  la  censura  che  però  è  ammessa  

solo  per  le  case  editrici  (che  sono  private).                                                                    

Nel  caso  della   STAMPA  NON  PERIODICA,  come  un  libro  o  un  manuale,  dei  reati  ne  risponde  solo  l’autore  

(però  in  modo   AMMINISTRATIVO  può  rispondere  anche  la  casa  editrice).                                            

Il  “ mezzo  stampa”  è  esercitato  da  TV,  Radio,  Web  e  anche  con  Cinema  e  col  Teatro  si  può  manifestare  il  

proprio  pensiero.  Anche  nel   CINEMA  vige  il  “buon  costume”  e,  infatti,  c’è  un  controllo  preventivo.                                                                            

Ovvero  c’è  un  ufficio  di  controllo  presso  il  Consiglio  dei  Ministri.  Questa  commissione  ha  3  possibilità  

decisionali:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

1)  Approvare  il  Film              2)  Bocciare  il  Film            3)Limitare  la  visione  ad  un  pubblico  adulto  (v.m.  14  /  v.m.  18)                                        

Anche  le  opere  teatrali  vengono  vagliate  da  questa  commissione  ?  –  Fino  al  1998  si  poteva  fare,  ma  dopo  

del  1998  le  rappresentazioni  sono  libere  e,  in  caso  di  reato,  si  procede  in  maniera  

SUCCESSIVA  alla  

rappresentazione  e  non   PREVENTIVA.                                                                                        

Dalla  libertà  di  stampa,  ne  scaturisce  un’altra,  che  è  la   LIBERTA’  DI  CRONACA  (riguarda  i  giornalisti)  ed  è  

implicitamente  codificata  nell’Art.  21.  Il  Diritto  di  Cronaca  (o  libertà  di  informazione)  consiste  in  2  aspetti:  

da  un  lato  significa  esprimere  il  proprio  giudizio,  commento,  interpretazione;  dall’altro  significa  anche  

informare  su  persone,  luoghi,  situazioni  e  fatti  della  vita  (questo  diritto  vale  sia  per  i  giornalisti   PUBBLICISTI  

che   PROFESSIONISTI).                          

↓

Quali  sono  i  Diritti  e  i  Doveri  di  un  Giornalista?    

I  DIRITTI  (o  libertà)  :                                                                

1)  LIBERTA’  DI  NARRAZIONE  :  di  narrare  i  fatti,  riportare  circostante  inerenti  a  persone,  luoghi,  situazioni  o  

fatti  della  vita.  Questo  lavoro  può  essere  supportato  da  registrazioni  audio,  video  o  da  foto.                                                                                                          

2)  SEGRETO  PROFESSIONALE  :  art.  200  del  Codice  di  Procedura  Penale,  afferma  che  il  Giornalista   NON  

GODE  del  segreto  professionale,  ma  questo  segreto   VALE  limitatamente  riguardo  alla   FONTE  che  può  non  

dire.  Però  anche  per  la   FONTE  non  vale  questo  diritto,  ovvero  quando  è  l’unico  modo  per  risolvere  un  

processo,  allora  in  quel  caso  è  obbligato  a  dire  anche  la  fonte.                                                                                                        

3)  TRATTAMENTO  DEI  DATI  SENSIBILI  :  solo  il  Giornalista  può  utilizzare  i  dati  personali  e  sensibili  altrui.  

Tuttavia  deve  rispettare  2  condizioni.  Ovvero   l’ESSENZIALITA’  DELL’INFORMAZIONE  (non  entrando  nei  

dettagli  che  potrebbero  ledere  la  dignità  altrui  e  non  sarebbero  di  particolare  interesse)  e   FATTI  DI  

PUBBLICO   INTERESSE   (che  riguardano  la  collettività  o  persone  in  vista,  famose  e  VIP  e  non  persone  comuni).  

I  DOVERI  :                                                                                                        

1)  LEALTA’  PROFESSIONALE  :  deve  trasmettere  informazioni  corrette  e  veritiere,  quindi  la  veridicità  e  la  

correttezza  delle  informazioni.                                                                                  

2)RISPETTARE  LA  DIGNITA’  :  delle  persone  di  cui  si  sta  parlando,  come  il  caso  espresso  prima,  di  non  

entrare  troppo  su  alcuni  dettagli  personali  e  sensibili.                                                                                

3)  NON  DEVE  COMMETTERE  REATI                                                                                      

4)  SEGRETO  ISTRUTTORIO  :  non  deve  violare  il  segreto  istruttorio,  cioè  la  segretezza  degli  atti  di  un  

processo.                                                                                                                          

5)  SEGRETO  DI  STATO  :   non  si  può  parlare  dei  segreti  di  Stato,  ovvero  di  quei  fatti  con  i  quali  può  essere  

messo  in  pericolo  lo  Stato  e  quindi  informazioni  o  operazioni  militari,  servizi  segreti  ecc.  

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DIRITTO  DI  VOTO  (Articolo  48)  

Alla  base  del  nostro  sistema  Democratico  c’è  la  sovranità  popolare  (Art.  1),  che  è  esercitata  “nelle  forme  e  

nei  limiti  previsti  dalla  Legge”.  Tra  questo   FORME  c’è  il   DIRITTO  DI  VOTO.  Il   VOTO  significa  esprimere  la  

propria  preferenza.                                                                                                                  

Quali  sono  le  forme  di  elezioni    presenti  in  Italia?  –  Possiamo  distinguere  in  2  grandi  categorie:  elezioni  di  

LIVELLO  NAZIONALE  ed  elezioni  di   LIVELLO  LOCALE.                                                                  

Elezioni  a  Livello  NAZIONALE  :  sono  le  elezioni  per  scegliere  i  nuovi  parlamentari  (Senato  e  Camera)  e  si  

chiamano  “ elezioni  politiche”.  E  poi  ci  sono  anche  le  elezioni  per  il  rinnovo  del  Parlamento  Europeo.  

Elezioni  a  Livello  LOCALE  :  chiamate  anche  “ elezioni  amministrative”;  quando  si  vota  per  i  Comuni,  per  le  

Provincie  o  per  le  Regioni.                                                                                      

Quali  sono  i  requisiti  per  poter  votare?  –  Primo  comma  dell’   articolo  48  “Sono  elettori  tutti  i  cittadini,  

uomini  e  donne,  che  hanno  raggiunto  la  maggiore  età”.  –  Possono  votare,  quindi,  tutti  coloro  che  hanno  la  

cittadinanza  italiana  (suffragio  universale  tra  uomini  e  donne)  e  coloro  i  quali  sono  maggiorenni  (nel  1975  la  

maggiore  età  è  stata  spostata  da  21  a  18  anni).                                                                                                  

Il  diritto  di  voto  è  anche  detto  

DIRITTO  DI  VOTO  ATTIVO  (o  elettorato  attivo),  perché  si  ha  il  diritto  di  

votare  qualcuno;  ed  è  anche  previsto  il  diritto  di  potersi  candidare  e  venire  eletto,  ovvero   l’ELETTORATO  

PASSIVO  (o  diritto  di  voto  passivo).                                                                                  

Caratteristiche  del  Voto    previste  nel  secondo  comma  dell’articolo  48  “Il  voto  è  personale  ed  eguale,  

!

libero  e  segreto  […]”.  Quindi  si  hanno  le  caratteristiche  di:              

                  1)  PERSONALITA’        2)  EGUAGLIANZA        3)LIBERTA’        4)SEGRETEZZA  

PERSONALITA’  :  si  deve  recare  personalmente  alle  urne  l’elettore.  Tuttavia  ci  sono  dei  casi  eccezionale,  

come  per  esempio  persone  impossibilitate  o  impedite  (non  vedenti,  disabili  ecc.)  che  vengono  

accompagnate.  Questa  è  l’applicazione  del   DIRITTO  DI  UGUAGLIANZA  (SOSTANZIALE)    

EGUAGLIANZA  :  ogni  voto  ha  lo  stesso  peso  politico  ed  elettivo.    Ma  non  sempre  è  stato  così  (alcune  

persone,  prima  della  Costituzione  ora  vigente,  votavano  più  volte  ecc.).  In  questo  caso  è  garantita  

l’UGUAGLIANZA  FORMALE.  

LIBERTA’  :  si  può  votare  liberamente  senza  ricevere  pressioni  o  minacce  esterne.  

SEGRETEZZA  :  bisogna  garantire  che  le  schede  elettorali  rimangano  segrete  senza  che  nessuno  possa  capire  

il  voto  espresso  da  una  determinata  persona.  

È  vero  che  in  Italia  votano  solo  i  Cittadini  Italiani  oppure  possono  votare  anche  altri  cittadini?  –  Possono  

votare  anche  i  cittadini  della  Comunità  Europea  (U.E.)  che,  residenti  in  Italia,  hanno  il  diritto  di  votare  e  farsi  

votare  (ma  non  a  sindaco)  nel  comune  dove  risiedono  e  per  il  Parlamento  Europeo.  

L’articolo  48,  comma  3  codifica  il  diritto  di  voto  per  i  cittadini   italiani  residenti  all’estero.  “La  legge  

stabilisce  requisiti  e  modalità  per  l'esercizio  del  diritto  di  voto  dei  cittadini  residenti  all'estero  e  ne  assicura  

l'effettività.  A  tal  fine  è  istituita  una  circoscrizione  Estero  per  l'elezione  delle  Camere  […]”.    Ora  i  cittadini  

italiani  residenti  all’estero  possono  votare  direttamente  all’estero  ed   è  stata  creata  una  CIRCOSCRIZIONE  

ELETTORALE  all’estero  (che  comprende  idealmente  tutto  il  mondo)  che  permette  l’elezione  di  12  deputati  

e  6  senatori  che  andranno  ad  essere  i  rappresentanti  degli  italiani  all’estero.  Queste  novità  sono  state  

Appunti  Diritto  Pubblico  e  Pluralismo  Culturale  –  Salvatore  Tropea  –  LUMSA  2011/2012  

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apportate  con  delle  successive  leggi  costituzionali.  (i  18  parlamentari  eletti  rientrano  nel  conteggio  

complessivo  di  tutti  gli  eletti  previsti  nel  Parlamento).  

Limiti  del  DIRITTO  DI  VOTO.     Ci  sono  persone  che,  pur  avendo  tutti  i  requisiti,  non  possono  votare.  Tali  

!

limitazioni  sono  contenute  nell’ultimo  comma  dell’articolo  48  “Il  diritto  di  voto  non  può  essere  limitato  se  

non  per  incapacità  civile  o  per  effetto  di  sentenza  penale  irrevocabile  o  nei  casi  di  indegnità  morale  indicati  

dalla  legge”.  Queste  categorie  sono:                      

INCAPACITA’  CIVILE  :  quando  c’è  l’incapacità  di  intendere  o  volere.  Fino  al  1978  gli  interdetti  non  potevano  

votare,  ma  la  Legge  180/1978  ha  permesso  che  anche  questi  cittadini  potessero  esprimere  il  voto.  Poi  ci  

sono  anche  le  persone  che  sono  responsabili  di  un  fallimento  di  un’azienda  o  di  un’impresa  che,  

inizialmente,  non  potevano  votare  per  5  anni,  ma  anche  questo  limite  è  stato  abolito.                                                                                    

SENTENZA  PENALE  IRREVOCABILE  :  non  può  votare  chi  deve  scontare  l’ergastolo  o  chi  è  stato  condannato  

per  reati  gravi  (come  associazione  mafiosa  e  quindi  il  41/bis).                        

INDENNITA’  MORALE  :  alcune  persone  considerate  “moralmente  indegne”,  come  per  esempio  la  famiglia  

Savoia  fino  a  qualche  anno  fa.  Oggi  non  c’è  nessun  caso  di  indennità  morale.  

A  supporto  della  parità  dei  diritti,  anche  nelle  elezioni,  c’è   l’Articolo  51  che  sancisce  la  parità  per  le  donne  

di  accedere  alle  cariche  pubbliche  e  alle  cariche  elettive.                                                                                                    

L’Articolo  51  è  un’applicazione  di  uguaglianza  FORMALE  o  SOSTANZIALE?  –  È  un’applicazione  

dell’UGUAGLIANZA  SOSTANZIALE  (art.  3).  

LIBERTA’  DI  CIRCOLAZIONE  E  DI  SOGGIORNO   ↓                                                    

Che  cosa  è  la  Libertà  di  Circolazione  e  di  Soggiorno?  

L’articolo  16  della  Costituzione  Italiana  prevede  entrambe  le  libertà.  Primo  Comma  :  “Ogni  cittadino  può  

circolare  e  soggiornare  liberamente  in  qualsiasi  parte  del  territorio  nazionale  […]”.                                                              

Libertà  si  CIRCOLAZIONE  :  significa  che  le  persone  hanno  il  diritto  di  muoversi  liberamente  da  un  luogo  

all’altro  all’interno  del  territorio  nazionale  senza  dover  chiedere  nessun  permesso  o  autorizzazione  (sotto  il  

regime  dittatoriale  non  era  così).                                                                                                                                                                                                      

Libertà  di  SOGGIORNO  :  significa  la  libertà  di  poter  scegliere  liberamente  la  dimora  o  la  residenza  o  il  

domicilio  all’interno  del  territorio  nazionale  (nel  Diritto  dell’Unione  Europea  si  chiama  Diritto  di  

Stabilimento).                                                                                        

Questa  libertà  è  totalmente  riconosciuta  a   TUTTI  I  CITTADINI.  Per  quanto  riguarda  gli  stranieri,  possono  

esercitare  normalmente  questa  libertà  dopo  aver  ricevuto  il  “ permesso  di  soggiorno”.  Questa  norma  vale  

per  tutti  tranne  che  per  i  cittadini  comunitari  (dell’Unione  Europea),  che  non  hanno  bisogno  di  visti  o  

permessi.  Però  in  questo  casi  può  essere  richiesta  una  “carta  di  soggiorno”  (che  però  non  è  obbligatoria).  

Quali  sono  i  limiti  all’esercizio  della  libertà  di  circolazione  e  di  soggiorno?  –  Ci  possono  essere  motivi  di  

SANITA’   o  SICUREZZA.  Per  esempio  il  “Cordone  Sanitario”  quando  un  luogo  è  soggetto  a  pericoli  per  la  

salute  pubblica.  Oppure  motivi  di  sicurezza  (crolli,  frane,  ecc).  Sono  codificati  sempre  nell’articolo  16:  

“[…]salvo  le  limitazioni  che  la  legge  stabilisce  in  via  generale  per  motivi  di  sanità  o  di  sicurezza  […]”.  

Nell’ultimo  comma,  l’articolo  16,  codifica  la   LIBERTA’  DI  ESPATRIO  (uscire  e  rientrare  liberamente  nel  

territorio  nazionale)  “Ogni  cittadino  è  libero  di  uscire  dal  territorio  della  Repubblica  e  di  rientrarvi,  salvo  gli  

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obblighi  di  legge”.  Per  farlo  bisogna  usare  il   PASSAPORTO  o,  in  alcuni  stati,  semplicemente  la  Carta  

d’Identità  oppure  non  bisogna  esibire  nessun  documento  come  avviene  nei  paesi  dell’Unione  Europea.                              

Un  minore  d’età  può  esercitare  la  Libertà  di  ESPATRIO  solo  se  accompagnato  dai  genitori,  da  tutori  o  da  

chi  ne  fa  le  veci.  

LIBERTA’  COLLETTIVE  

DIRITTO  DI  RIUNIONE  (Art.  17)  –  DIRITTO  DI  ASSOCIAZIONE  (Art.  18)  

Diritto  di  Riunione:   come  per  esempio  riunirsi  in  un’aula  universitaria.  Primo  comma  dell’articolo  17:  “I  

cittadini  hanno  diritto  di  riunirsi  pacificamente  e  senz'armi”.  La  riunione  è  la  compresenza  di  una  pluralità  di  

persone  nello  stesso  luogo.  Si  distingue  la   RIUNIONE  ORGANIZZATA  da  un  normale  e  casuale  

ASSEMBLAMENTO.  La  riunione,  infatti,  presuppone  un  minimo  di  organizzazione.                                                              

A  chi  spetta,  in  Italia,  questo  diritto?  –  A  TUTTI  !,  anche  ai  non  cittadini.  Nel  primo  comma  è  specificato  

“cittadini”  perché  il  legislatore  può  prevedere  delle  restrizioni  per  i  non  cittadini,  ma  ancora  non  è  mai  stato  

fatto  nulla  del  genere.  Le  riunione  si  possono  dividere  in   STATICHE  o   DINAMICHE  (un  corteo,  una  maratona  

ecc.).  Il  primo  comma  dell’Art.  17  prevede  le  riunioni  “pacificamente  e  senz’armi”.  Una  qualsiasi  riunione  

non  può  avvenire  con  modalità  violente  o  con  l’uso  di  armi.  Per  quanto  riguarda  le  armi  possiamo  fare  un  

distinguo  tra   ARMI  PROPRIE  e   ARMI  IMPROPRIE.                            

Armi  Proprie:  quando  sono  in  grado  di  ferire  e/o  uccidere  l’altrui  persona.            

Armi  Improprie:  quando  sono  oggetti  normalmente  usati  per  altri  scopi  (martello,  cacciavite  ecc)  ma  può  

essere  in  grado  anche  di  ferire  e/o  uccidere.                    

Quali  sono  i  luoghi  dove  possono  avvenire  le  Riunioni?  –  ci  sono  3  luoghi:                                      

1)  LUOGHI  PRIVATI                        2)  LUOGHI  PUBBLICI                      3)LUOGHI  APARTI  AL  PUBBLICO          

Luoghi  Privati  :  una  casa,  un  appartamento.  Ovvero  luoghi  che  sono  nella  piena  disponibilità  del  titolare.  

Luoghi  Pubblici  :  quei  luoghi  ove  il  transito  o  lo  stazionamento  è  consentito  a  tutti  e  in  qualsiasi  giorno  e  

ora  (es.  piazze,  strade  ecc).                                                                                          

Luoghi  aperti  al  Pubblico  :  quel  luogo  per  accedere  al  quale  si  deve  avere  un  titolo  (o  un  ticket),  per  

esempio  stadio,  cinema,  teatro  ecc.                                    

Il  secondo  comma  dell’Art.  17:  “Per  le  riunioni,  anche  in  luogo  aperto  al  pubblico,  non  è  richiesto  preavviso”  

non  si  deve  dare  preavviso  per  poter  organizzare  una  riunione  in  casa  propria  (luogo  privato)  e  nemmeno  

nei  luoghi  aperti  al  pubblico  (cinema  ecc;  al  massimo,  in  questi  luoghi  bisogna  informare  i  titolari  dei  locali).  

Terzo  e  ultimo  comma  articolo  17:  “Delle  riunioni  in  luogo  pubblico  deve  essere  dato  preavviso  alle  autorità,  

che  possono  vietarle  soltanto  per  comprovati  motivi  di  sicurezza  o  di  incolumità  pubblica”.  Per  le  riunioni  in  

luoghi  pubblici  (piazze  ecc.),  non  c’è  una  libertà  assoluta  e  incondizionata;  ma  si  deve  dare  preavviso  alla  

questura  (ma  non  chiedere  permesso  o  autorizzazione  perché  altrimenti  non  sarebbe  una  libertà  

fondamentale).  Dopo  questo   PREAVVISO,  le  autorità  di  polizia  danno  il   NULLA  OSTA.  Ma,  in  alcuni  casi,  

possono  rifiutare  di  dare  questo  “nulla  osta”:  ovvero  quando  ci  sono  comprovati  motivi  di  sicurezza  (per  

l’ordine  pubblico)  oppure  per  tutelare  l’incolumità  pubblica.  Cosa  accade  se  la  riunione  avviene  ugualmente  

senza  “nulla  osta”?  –  si  applica  una  legge  dell’età  fascista  ancora  in  vigore  dal  1931  sull’ordine  pubblico.  

Questa  normativa  prevede  che  le  forze  dell’ordine  possano   INVITARE  i  presenti  a  sciogliere  la  riunione.  Se  il  

primo  invito  non  viene  accolto,  ci  sono  le   INTIMAZIONI  FORMALI  e  queste  intimazioni  vanno  ripetute  3  

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volte  e  ognuna  va  preceduta  da  uno  squillo  di  tromba.  Se  non  viene  accolta  nemmeno  l’intimazione  si  passa  

a  metodi   COERCITIVI  (di  forza).  

Diritto  di  Associazione,  codificato  nell’Articolo  18.  L’associazione  consiste  nel  creare  un  gruppo,  più  o  meno  

esteso,  che  abbia  una  finalità  comune.                                                            

Il  primo  comma  dell’Art.  18:  “I  cittadini  hanno  diritto  di  associarsi  liberamente,  senza  autorizzazione,  per  

fini  che  non  sono  vietati  ai  singoli  dalla  legge  penale”.  A  chi  spetta,  in  Italia,  il  diritto  di  Associazione?  –                                            

A  TUTTI!,  anche  in  questo  caso  (come  nell’articolo  17),  si  parla  solo  di  “cittadini”,  perché  il  legislatore  può  

prevedere  delle  restrizioni  per  i  non  cittadini,  ma  ancora  non  è  mai  stato  fatto  nulla  del  genere.    Anche  in  

questo  caso  non  si  deve  ricorrere  a  nessuna  autorizzazione  e  non  si  deve  chiedere  nessun  permesso;  però,  

per  dare  una  veste  giuridica  è  preferibile  “regolarizzare”  l’associazione.  Quindi,  una  qualsiasi  associazione  

può  essere  liberamente  aperta,  a  meno  che  non  si  commettano  dei  reati.  La  libertà  di  associazione  prevede  

non  solo  il  diritto  a  creare  un’associazione,  ma  anche  il  diritto  di  iscriversi  ad  un’associazione  e  di  recederne.  

Non  esiste,  in  Italia,  nessuna  associazione  vincolante.  Purtroppo  si  sono  verificati  degli  abusi  come  le  

“sette”.  L’unica  “sanzione”  ammessa  in  caso  di  “rescissione”  è  quella  “spirituale”  nel  caso  delle  religioni.  

Invece,  nell’Islam  (e  negli  stati  dove  vige  la  Shariʿa),  chi  abbandona  la  religione  commette  un  vero  e  proprio  

resto  che  è  chiamato   APOSTASIA.  Il  secondo  comma  dell’art.  18  “Sono  proibite  le  associazioni  segrete  e  

quelle  che  perseguono,  anche  indirettamente,  scopi  politici  mediante  organizzazioni  di  carattere  militare”,  

vieta  alcuni  tipi  di  associazione.                                                                                                        

Quali  tipologie  di  associazione  sono  proibite?  –  sono  proibite  2  tipologie:   SEGRETE   e  PARAMILITARI        

Associazioni  Segrete  :  si  dice  segreta  un’associazione  di  cui  non  si  conosce  la  sede,  oppure  non  si  

conoscono  i  vertici  e  i  capi,  oppure  non  si  conoscono  le  attività  e  le  finalità.  Accanto  a  uno  di  questi  

“requisiti”,  ci  deve  essere  (per  poter  definire  un’associazione  segreta)  un’altra  caratteristica:  ovvero  che  

l’associazione  sia  diretta  ad  interferire  della  vita  pubblica.  Chi  fa  parte  di  un’associazione  segreta  può  essere  

interdetto  dalla  vita  pubblica.                                                                          

Associazioni  Paramilitari  :  come  i  gruppi  terroristici  di  estrema  destra  o  estrema  sinistra  (per  es.  le  Brigate  

Rosse  negli  anni  di  piombo).  

Differenze  tra  Associazione  e  Riunione    mentre  nella  Riunione  ciascun  partecipante  è  portatore  di  un  

!

proprio  fine  (che  non  necessariamente  deve  coincidere  con  quello  degli  altri  partecipanti),  nell’Associazione  

c’è,  appunto,  un  obiettivo  comune  che  accomuna  tutti  i  partecipanti.  Inoltre,  la  Riunione  è  un  fenomeno  

temporaneo,  invece  l’associazione  è  una  struttura  stabile  nel  tempo.    

DIRITTI  SOCIALI  

Cosa  sono  i  DIRITTI  SOCIALI?    sono  una  categoria  di  diritti  diversi  dagli  altri  perché  sono  dei  diritti  che  noi  

!

possiamo  soddisfare  sono  alla  condizione  che  lo  Stato  intervenga  a  ci  aiuti  ad  esercitarli.  (es.:  Diritto  allo  

Studio,  Diritto  alla  Salute  ecc.)  e  che,  quindi,  siano  garantiti  dal  Welfare  State.  Alcune  tipologie  di  Diritti  

Sociali  sono:                                                                                                                                                                    

1)  DIRITTO  ALLA  SALUTE                       2)  DIRITTO  ALL’ISTRUZIONE                       3)  DIRITTO  AL  LAVORO                                                                  

4)  DIRITTO  ALL’ASSISTENZA  SOCIALE           5)  DIRITTO  ALLA  PREVIDENZA  SOCIALE.    

Diritto  al  Lavoro  (art.  4,  35  e  seguenti  della  Costituzione).  È  interesse  dello  Stato  garantire  con  delle  

precondizioni  il  lavoro;  favorendone  lo  sviluppo  e  l’accesso  a  tutti.              

Appunti  Diritto  Pubblico  e  Pluralismo  Culturale  –  Salvatore  Tropea  –  LUMSA  2011/2012  

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Diritto  all’Assistenza  Sociale  :   (art.  38,  primo  comma).  La  persona  diversamente  abile  ha  diritto  a  ricevere  

un’adeguata  assistenza  da  parte  dello  Stato.                    

Diritto  alla  Previdenza  Sociale  (art.  38,  secondo  comma).  Il  diritto  a  ricevere  la   pensione  al  termine  

dell’attività  lavorativa.  

DIRITTO  ALLA  SALUTE  (Art.  32)  ↓                                                

La  salute  è  il  benessere  psico-­‐fisico  della  vita  umana  essenziale  per  svolgere  delle  attività.  Fa  parte  della  

salute  anche  l’ambiente,  lo  Stato  lo  deve  tutelare  e  promuovere.”  La  Repubblica  tutela  la  salute  come  

fondamentale  diritto  dell'individuo  e  interesse  della  collettività,  e  garantisce  cure  gratuite  agli  indigenti”,  

con  il  termine  “Repubblica”  si  intende  TUTTO  lo  Stato  con  tutte  le  sue  articolazioni  e  i  funzionari.                                                                              

Il  secondo  comma  dell’Articolo  32  afferma:  “Nessuno  può  essere  obbligato  a  un  determinato  trattamento  

sanitario  se  non  per  disposizione  di  legge.  La  legge  non  può  in  nessun  caso  violare  i  limiti  imposti  dal  

rispetto  della  persona  umana”.  Se  una  persona  non  abbia  una  malattia  che  procuri  danno  ad  altre  persone,  

allora  può  decidere  di  non  curarsi.                                                                                                                                                                                          

Se  è  vero  che  esiste  la  libertà  di  consenso,  si  sono  dei  casi  di  TRATTAMENTI  SANITARI  OBBLIGATORI?  –  SI!,  

con   malattie  gravemente  infettive  o  morbose  (con  la  quarantena),  poi  ci  sono  alcuni   vaccini  obbligatori  e  

ci  sono  i  casi  si   malattie  mentali  dove  ci  può  essere  il  ricovero  coatto;  però  ci  devono  essere  tre  condizioni  

per  quest’ultimo  caso:                                                                                          

1)  Certificazione  Medica      2)  Ordinanza  del  Sindaco  del  luogo      3)  Autorizzazione  da  parte  del  Giudice.                                          

Poi  c’è  il  caso   dell’EUTANASIA  che  è   VIETATA  in  Italia.  Le  forme  di  Eutanasia  a  livello  mondiale  sono  3  :  

ATTIVA  :  nel  caso  in  cui  si  tolga  la  vita  direttamente  con  l’uccisione.  Anche  se  c’è  il  consenso  del  malato  si  

viene  a  verificare  il  reato  di   OMICIDIO  DEL  CONSENSIENTE.                

PASSIVA  :  quando  c’è  la  sospensione  di  una  cura  necessaria  per  la  sopravvivenza  del  malato.                                                            

PURA  :   quando  ci  sono  delle  malattie  gravissime  che  provocano  dolori  strazianti.  Il  primo  tentativo  è  quello  

di  somministrare  degli   ANALGESICI,  poi  si  passa  agli   ANTI-­‐INFIAMMATORI,  poi  si  passa  agli   ANESTETICI.  Se,  

come  accade  spesso  in  questi  gravissimi  casi,  non  funzionano,  si  passa  alla   MORFINA  (o   OPPIACEI),  che  

però  sono  dei  farmaci  il  cui  largo  uso  provoca  l’abbreviazione  della  vita  (per  questo  sono  considerati  come  

una  forma  di  Eutanasia).  Quest’ultima  è  l’unica  forma  di  “Eutanasia”  consentita  in  Italia.  

DIRITTO  ALLO  STUDIO  

Le  libertà  del  mondo  scolastico  sono  essenzialmente  2  :   LIBERTA’  ALLO  STUDIO   e  LIBERTA’  

ALL’INSEGNAMENTO.  Il  sistema  dell’istruzione,  in  Italia,  è   INTEGRATO  tra  scuole  pubbliche  e  scuole  private.  

Si  mettono  in  stretta  connessione  gli  Articoli  2,  9  e  34  della  Costituzione.                                                              

L’Art.  2  afferma  che  esercitiamo  le  nostre  libertà  anche  all’interno  delle   FORMAZIONI  SOCIALI  (come,  

appunto,  la  scuola).                                                                                                              

Ma  anche  l’Art.  9  (primo  comma)  “La  Repubblica  promuove  lo  sviluppo  della  cultura  e  la  ricerca  scientifica  e  

tecnica”;  nel   PROMUOVERE  LO  SVILUPPO,  codifica  i  principali  doveri  del  Welfare  State  nel  contesto  dello  

studio.  Perché,  secondo  la  Repubblica  (quindi  secondo  i  padri  costituenti)  la   CULTURA  è  un  valore  aggiunto  

che  va  portato  avanti,  tutelato  e  sviluppato.  Lo  strumento  per  innalzare  la  cultura  è,  appunto,  il  sistema  

scolastico.  L’Art.  34  codifica  il   Diritto  allo  Studio  che,  quindi,  viene  annoverato  tra  i   DIRITTI  SOCIALI.  Il  

primo  comma  “La  scuola  è  aperta  a  tutti”,  specifica  che  è  un  sistema   INCLUSIVO  (tutte  le  persone  in  età  

scolare  che  si  trovino  sul  territorio  italiano  hanno  il  diritto  allo  studio,  anche   APOLIDI,  NON  cittadini  e  

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immigrati  irregolari).  Il  secondo  comma  “L'istruzione  inferiore,  impartita  per  almeno  otto  anni,  è  

obbligatoria  e  gratuita”,  specifica  che  lo  studio  è  anche  un  

OBBLIGO;  c’è  quindi  l’obbligo  di  frequentare  e  

studiare.  Ma  specifica  anche  che  la  formazione  è  gratuita.  Per  quanto  riguarda  l’obbligo,  il   CODICE  DI  

DIRITTO   PENALE  (con  l’articolo  731),  prevede  un  reato  per  i  genitori  che  non  mandano  a  scuola  i  propri  figli.  

Una  legge  recente  ha  previsto  un  innalzamento  dell’età  dell’obbligo  fino  a  16  anni  che  potrebbe  passare,  in  

futuro,  fino  ai  18  anni.  Il  Terzo  Comma  “I  capaci  e  meritevoli,  anche  se  privi  di  mezzi,  hanno  diritto  di  

raggiungere  i  gradi  più  alti  degli  studi”,  è  una  norma  molto  discussa  in  sede  di  applicazione.  In  questa  

norma,  però,  emerge  molto  chiaramente  la  funzione  del  Welfare  State.  Si  afferma,  infatti,  che  a  certe  

condizioni  gli  studenti  possono  beneficiare  di  aiuti  e  supporti  da  parte  dello  Stato.  Ci  sono  3  determinate  

condizioni,  ovvero  si  deve  essere   CAPACI,  MERITEVOLI   e  PRIVI  DI  MEZZI.                                                                        

CAPACI  :  si  deve  avere  un’inclinazione  e  una  propensione  verso  lo  studio            

MERITEVOLI  :  lo  studente  nel  suo  percorso  scolastico  deve  aver  sempre  raggiunti  buoni  risultati  

DIFFICOLTA’  ECONOMICA  :  della  famiglia  ch  non  può  permettersi  di  far  proseguire  gli  studi  al  proprio  figlio.  

Il  Quarto  e  ultimo  comma  dell’art.  34  “La  Repubblica  rende  effettivo  questo  diritto  con  borse  di  studio,  

assegni  alle  famiglie  ed  altre  provvidenze,  che  devono  essere  attribuite  per  concorso”;  La  Repubblica  rende  

effettivo  questo  diritto  e  questi  aiuti  con  alcuni  mezzi.  Ma  anche  in  questo  caso  si  può  accedere  a  questi  

aiuti  mediante   concorsi  pubblici,  quindi,  mediante  una  selezione  pubblica.                                            

Il  compito  fondamentale  della   SCUOLA  è  il   NON  ESSERE  UN’AZIENDA  (non  deve  produrre  lucro).  La  Scuola  

è  una   COMUNITA’  SOCIALE  con  il  compito  importantissimo  della  formazione  e  dell’istruzione.  Deve  avere  il  

compito  della   TRASMISSIONE  DEL  SAPERE  e,  prima  ancora,  deve  avere  il  compito  di  curare  la   FORMAZIONE  

INTEGRALE  degli  studenti,  la  formazione,  quindi,  dei  futuri  cittadini  attraverso  il  buon  vivere  civile  (quindi  

un  compito  sociale).  La  Scuola  non  va  solo  a  favorire  chi  studia,  ma  deve  favorire  tutta  la  società,  essere  un  

valore  aggiunto  per  tutta  la  società  collettiva.  

LIBERTA’  DI  INSEGNAMENTO  (Articolo  33)  

Primo  comma  dell’Art.  33  “L'arte  e  la  scienza  sono  libere  e  libero  ne  è  l'insegnamento”.  Questo  comma  

garantisce  ben  3  libertà.   Libertà  d’Arte   (di  produrre  un’opera  d’arte);   Libertà  di  Scienza  (ricerca  scientifica  

non  solo  di  “laboratorio”,  ma  anche  quella  umanistica  con  la  produzione  “cartacea”);  

Libertà  di  

Insegnamento.                                                                                                              

Quali  sono  i  diritti  e  i  doveri  degli  insegnanti  (nel  caso  specifico  della  scuola   PUBBLICA)?                                                                              

DIRITTI                                                                  

1)  SCELTA  DEI  CONTENUTI  :  l’insegnante  può  scegliere  quali  argomenti  e  temi  trattare  e  quali  approfondire  

2)  LIBERTA’  DEL  METODO  DIDATTICO  :  il  metodo  usato  per  insegnare,  leggendo  slide,  leggendo  dai  libri,  

spiegando  in  altri  modi  ecc.                          

DOVERI                                                                                          

1)  RISPETTARE  IN  MANIERA  STRETTA  I  DECRETI  MINISTERIALI  :  rispettare  i  programmi  Ministeriali                                                                  

2)  LEALTA’,  CORRETTEZZA  e  IMPARZIALITA’  :  l’insegnante  deve  stimolare  la  capacità  e  lo  spirito  critico  

dello  studente  e  deve  proporre  un  insegnamento  oggettivo.  

Cosa  succede  nelle  scuole   PRIVATE?  I  Diritti  e  i  Doveri  dell’insegnate  nelle  scuole   PRIVATE  ↓                                        

1)  Dovere  di  aderire  e  rispettare  l’orientamento  pedagogico,  culturale  o  religioso  della  scuola  (ci  sono,  

infatti,  le  cosiddette  scuole  di   TENDENZA,  ovvero  con  degli  orientamenti  religiosi,  culturali,  ecc.).                                                                                      

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Se  un  insegnante  non  rispettare  tali  orientamenti  può  essere  licenziato  (giustamente,  trattandosi  di  un  

istituto  privato).  In  questo  caso  prevale  la  libertà  della  Scuola  di  tutelarsi.  Nelle   UNIVERSITA’,  così  come  

nelle  scuole,  si  devono  rispettare  ugualmente  tali  orientamenti,  che  vanno  rispettati  dagli  insegnanti  e  

NON  

DAGLI  STUDENTI.  ( es.:  studenti  ebrei  in  scuole  cattoliche  o  viceversa  ecc.).  

DOVERI  COSTITUZIONALE   ( o  doveri   PUBBLICI).  (da  approfondire  sul  libro)                                                                                                    

Si  può  trovare  un  punto  di  partenza  nell’ultima  parte  dell’Articolo  2  “[…]e  richiede  l'adempimento  dei  

doveri  inderogabili  di  solidarietà  politica,  economica  e  sociale”.  Molti  doveri  sono  codificate  da  semplici  

leggi  ordinarie,  ma  alcuni  dalla  Costituzione.                                                                

DOVERE  DI  VOTO  (dovere  etico  –  sociale)                                                                                                                      

DOVERI  FAMILIARI  :  Articolo  30,  i  doveri  dei  genitori  sui  figli;  ma  può  succedere  anche  il  contrario  se  i  

genitori  diventano  indigenti.  Normalmente  i  genitori  devono  mantenere  economicamente  e  provvedere  a  

far  istruire  il  proprio  figlio  ed   EDUCARE  ( nell’EDUCAZIONE  non  ci  sono  regole  ben  precise,  ma  sta  alla  

coscienza  e  consiste  nel  “tirar  fuori”  le  capacità  e  l’integralità  della  persona,  trasmettendo  dei   VALORI).  

DOVERE  DI  PAGARE  I  TRIBUTI  :  Articolo  53,  si  deve  concorrere  alle  spese  che  lo  Stato  ha  per  garantire  il  

Welfare  State.  Sono  tenuti  a  farlo  i  cittadini,  i  non  cittadini  e  anche  i  minorenni  (paga  qualcuno  per  conto  

loro),  proprio  TUTTI!  

SECONDA  PARTE  DELLA  COSTITUZIONE  

ORGANI  COSTITUZIONALI  

Quali  sono  gli  Organi  Costituzionali  ?  –  Parlamento,  Governo,  Presidente  della  Repubblica,  Corte  

Costituzionale.                                                                          

Con  l’espressione  “Organi  Costituzionali”  paragoniamo  lo  Stato  ad  una  persona  (giuridica);  così  come  le  

persone  usano  i  propri  organi  per  esprimere  azioni,  pensieri  e  funzioni,  così  lo  Stato  

AGISCE  attraverso  o  

suoi  organi.  Sono  proprio  questi  organi  che  determinano  lo  Stato  come  persona  giuridica  e  sono  degli  

“strumenti”  essenziali.  Alcuni  di  questi  organi  si  chiamano   COSTITUZIONALI  perché  sono  regolati  e  

disciplinati  direttamente  dalla  Costituzione  (2  ª  parte).  La  seconda  parte  della  Costituzione,  quindi,  definisce  

la  Forma  di  Governo.  

PARLAMENTO  DELLA  REPUBBLICA  ITALIANA  

Che  forma  di  governo  è  vigente  in  Italia?  –  Repubblica  PARLAMENTARE                                                        

Il  Parlamento,  appunto,  è  codificato  negli  articoli  55  e  seguenti.                                    

L’Art.  55,  primo  comma  “Il  Parlamento  si  compone  della  Camera  dei  deputati  e  del  Senato  della  

Repubblica”,  chiarisce  come  il  nostro  sia  un   SISTEMA  BICAMERALE  (Camera  dei  Deputati  e  Senato  della  

Repubblica).                                                                                        

Perché  in  Italia  abbiamo  un  bicameralismo  ?  –  Innanzitutto  per  continuità  della  tradizione                                                                      

pre  -­‐  repubblicana  (Statuto  Albertino  codificava  la  Camera  eletta  dal  popolo  a  suffragio  parziale  e  i  Senatori  

a  vita  eletti  dal  Re).  Il  nostro  parlamento  è  formato,  quindi,  dai   DEPUTATI  (360  con  sede  a  Montecitorio)  e  

dai   SENATORI  (315,  con  sede  a  Palazzo  Madama).  Normalmente  le  due  camere  lavorano  separatamente.                                                          

Appunti  Diritto  Pubblico  e  Pluralismo  Culturale  –  Salvatore  Tropea  –  LUMSA  2011/2012  

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Ci  sono  dei  casi  in  cui  le  due  camere  lavorano  in  SEDUTA  COMUNE,  per  esempio  uno  dei  casi  è  per  

l’elezione  del  Presidente  della  Repubblica;  queste  sedute  si  svolgono  a  Montecitorio  e  la  presidenza  della  

seduta  è  affidata  al  Presidente  della  Camera  dei  Deputati.                                                                                                                                                                                                  

Che  tipo  di  Bicameralismo  c’è  in  Italia?  –  C’è  un  sistema  bicamerale   PERFETTE,  detto  anche   PARITARIO;  

significa  che  i  due  rami  del  Parlamento  svolgono  le  stesse,  identiche  funzioni.  Questo  comporta  che  ogni  

atto  del  parlamento  necessariamente  deve  essere  discusso,  votato,  approvato  ed  emanato  da  entrambe  le  

camere  e  avente  lo  stesso  medesimo  contenuto.                                                                                                                                                                                                                                                            

Se  è  vero  che  dal  punto  di  vista  formale  non  ci  sono  differenze,  esistono  altre  differenze  tra  le  camere?  –  

SI,  esistono  delle  differenze  strutturali  (nella  composizione)  dal  punto  di  vista  quantitativo  (630  deputati  /  

315  senatori);  ma  c’è  anche  una  differenza  qualitativa  che  interessa  l’elettorato  passivo  e  l’elettorato  attivo.                                            

CAMERA  :   18  anni  per  votare  -­‐-­‐-­‐  25  anni  per  candidarsi                                                                              

SENATO  :  25  anni  per  votare  -­‐-­‐-­‐  40  anni  per  candidarsi                                                                          

Poi  c’è  un’altra  differenza,  ovvero  che  nel  Senato  c’è  una  categoria  che  non  viene  eletta  dall’elettorato  

italiano:  i   SENATORI  A  VITA                                                          

Chi  sono  i  Senatori  a  Vita?  –  Ci  sono  2  tipologie  di  Senatori  a  Vita  (Articolo  59  “È  senatore  di  diritto  e  a  vita,  

salvo  rinunzia,  chi  è  stato  Presidente  della  Repubblica.  Il  Presidente  della  Repubblica  può  nominare  senatori  

a  vita  cinque  cittadini  .  .  .”).  Diventa  Senatore  a  Vita  chi  è  già  stato  Presidente  della  Repubblica,  e  lo  diventa  

automatica  a  fine  mandato;  oppure  tutti  coloro  i  quali  hanno  dato  lustro  alla  Patria  i  campo  sociale,  

scientifico  e  culturale.  Questi  ultimi  vengono  nominati  dal  Presidente  della  Repubblica.  Oggi  ci  sono  7  

Senatori  a  Vita  (di  cui  2  ex-­‐Presidenti)  e  si  aggiungono  agli  altri  315  Senatori  normali.                                                                                                

Che  cosa  è  una  LEGISLATURA  ?  –  La  Legislatura  è  la  durata  quinquennale  del  mandato  Parlamentare.  Da  

non  confondersi  con  la  Legislazione  (che  è  il  complesso    delle  leggi)    

IMMUNITA’  PARLAMENTARE  (Articolo  68)  ↓                              

Sono  delle  garanzie  offerte  a  favore  dei  Parlamentari  che  li  esentano  da  qualcosa.  Sono  garantite  

dall’Articolo  68  e  possono  dividersi  in  due  tipologia:   1)  INSINDACABILITA’                2)IMPROCEDIBILITA’                                                      

Noi  rispondiamo,  solitamente,  in  modo  giuridico  delle  nostre  azioni  e  ci  possono  essere  delle  responsabilità  

CIVILI   o  PENALI.      

Insindacabilità  :  vuol  dire  che  il  comportamento  del  Parlamentare  non  può  essere  sindacabile,  e  quindi  

giudicabile  (Art.  68,  primo  comma  “I  membri  del  Parlamento  non  possono  essere  chiamati  a  rispondere  

delle  opinioni  espresse  e  dei  voti  dati  nell'esercizio  delle  loro  funzioni”.  Non  rispondono  delle   OPINIONI  e  

neanche  dei   VOTI  espressi  per  fare  una  legge  (neppure  se  quella  legge  poi  produce  dei  danni  alla  

collettività).  Inoltre,  godono  di  un   AMPLIAMENTO  della  libertà  di  manifestare  il  loro  pensiero  (anche  nelle  

offese  a  terze  persone).  Ma  tutto  ciò  è  limitato  solo  a  quando  esercitano  la  loro  funzione  di  Parlamentari  e  

non  nella  vita  privata.  Inoltre,  l’Articolo  67,  specifica  che  il  Parlamentare  rappresenta  la  Nazione.    

Improcedibilità  :  la  magistratura  non  può  procedere  se  un  Parlamentare  commette  un  reato.  Ci  sono  

determinate  azioni  che  il  magistrato  può  o  non  può  fare.  Il  magistrato  può  aprire  un  processo  a  carico  del  

Parlamentare  (prima  del  1993,  prima  di  Tangentopoli,  il  magistrato  doveva  chiedere   l’AUTORIZZAZIONE  A  

PROCEDERE   alla  camera  di  appartenenza  del  Parlamentare),  tuttavia,  questa  autorizzazione  va  ancora  

chiesa  solo  e  soltanto  quando  si  tratta  di  restringere  la  libertà  personale  del  Parlamentare.                                                                                            

Il  Terzo  Comma  dell’Articolo  68  prevede  un’ulteriore  forma  (simile  all’Improcedibilità)  che  riguarda  le  

intercettazioni  e  la  libertà  di  corrispondenza.  Questo  comma,  introdotto  nel  1993,  non  autorizza  questo  

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tipo  di  intercettazioni  ma  solo  e  soltanto  quelle   INDIRETTE  (ovvero  quando  si  sta  indagando  su  un’altra  

persona  e  viene  fuori  anche  la  presenza  di  un  Parlamentare).  

L’art.  69  garantisce  ai  parlamentari  un’indennità,  il  cui  importo  è  stabilito  da  un’apposita  legge;  ai  

parlamentari  è  inoltre  assicurato  un  trattamento  previdenziale.  A  fronte  di  queste  garanzie  economiche,  il  

Parlamentare,  tuttavia,  è  obbligato  a  fornire  all’Ufficio  di  Presidenza  ogni  informazione  relativa  alla  sua  

situazione  patrimoniale,  questo  è  un  dovere  di  trasparenza.    

La  Perdita  di  Statu  di  Membro  del  Parlamento  può  avvenire  o  per  decisione  dell’assemblea  (qualora  

venissero  a  mancare  i  requisiti  di  eleggibilità  o  ci  siano  delle  incompatibilità)  oppure  per  dimissioni,  prima  

respinte  e  poi  accolte,  se  reiterate.  

PROCEDIMENTO  LEGISLATIVO  

Il   PROCEDIMENTO  LEGISLATIVO  è  disciplinato  nella  parte  II  della  Costituzione  articoli  71-­‐74.                                                                                                        

Questo  procedimento  consta  di  tre  fasi:  

1)  Fase  dell’INIZIATIVA                                                                                                                                        

2)  Fase  della  DISCUSSIONE  E  VOTAZIONE                                                                                                                                                                                                                                                                                            

3)  Fase  della  PROMULGAZIONE  E  PUBBLICAZIONE    

FASE  DELL’INIZIATIVA  :   consiste  nell'esercizio  da  parte  di  determinati  soggetti  del  potere  di  sottoporre  

progetti  di  legge  al  Parlamento.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

La  Costituzione  riconosce  tale  potere  a:                                                                                                                  

1)  Governo  :   ogni  sua  proposta  di  legge  prima  di  passare  al  Parlamento  deve  essere  autorizzata  dal  

Presidente  della  Repubblica.                                                                                                                          

2)  Membri  del  Parlamento  :   sia  i  gruppi  parlamentari  che  il  singolo  deputato  o  senatore                                                          

3)  Corpo  Elettorale  :  che  può  essere  esercitata  attraverso  la  presentazione  alle  Camere  da  una  proposta  

sottoscritta  da  almeno  50  000  elettori)                                                                                                                                                                                                                                                                          

4)  Consigli  Regionali    

FASE  DISCUSSIONE  E  VOTAZIONE  :   La  seconda  fase  del  procedimento  legislativo  comincia  con  la  

COMMISSIONE  PARLAMENTARE  che  deve  esaminare  la  proposta.  La  commissione  parlamentare  incaricata  

di  esaminare  il  progetto  di  legge  può  operare  in:                                                                                                                                                                                                                                                

1)  Sede  Referente:  La  commissione  ha  in  tale  sede  il  compito  di  preparare  i  documenti,  su  cui  lavorerà  poi  

più  accuratamente  prima  una  e  poi  l'altra  camera  del  Parlamento.                                                                                                                

2)  Sede  Legislativa:  la  commissione  che  opera  in  sede  legislativa  (si  tratta  di  un  procedimento  speciale)  si  

occupa  della  discussione,  della  votazione  e  della  approvazione  del  progetto  di  legge  estromettendo  

completamente  il  Parlamento  dai  lavori.                                                                                                            

3)  Sede  Redigente:  è  la  seconda  procedura  speciale;  la  commissione  ha  gli  stessi  compiti  che  aveva  quando  

operava  in  sede  referente  con  l'aggiunta  che  la  sua  votazione  sui  singoli  articoli  assume  carattere  di  

definitività.                                                                                                  

Qualora  la  maggioranza  dei  presenti  in  aula  abbiano  votato  favorevolmente  il  disegno  di  legge  si  intende  

approvato  e  passa  all'altra  camera,  la  quale  se  vota  favorevolmente  al  progetto  senza  apportarvi  modifiche  

fa  si  che  sia  completata  la  fase  deliberativa.  Se  invece  vi  apportata  modifiche  il  disegno  ripassa  all'altra  

camera  che  a  sua  volta  se  apporta  modifiche  deve  ripassarlo  ulteriormente  e  così  via  fino  a  che  uno  stesso  

testo  è  approvato  in  entrambe  le  camere.  Questo  fenomeno  viene  definito  con  il  termine  navette.  Il  

disegno  passa  quindi  al  Presidente  della  Repubblica  che  può  firmarlo  o  rimandarlo  alle  camere  motivando  il  

Appunti  Diritto  Pubblico  e  Pluralismo  Culturale  –  Salvatore  Tropea  –  LUMSA  2011/2012  

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