Lezioni di diritto Amministrativo, Capitolo 3

Diritto pubblico - Lezioni di diritto amministrativo

Capitolo 3: Pubblica amministrazione

Definire la pubblica amministrazione come apparato, non è agevole. Anche perché le amministrazioni pubbliche hanno assunto dimensioni grandissime e forme diverse, a causa dell’aumento progressivo delle funzioni attribuite ai pubblici poteri.

Le pubbliche amministrazioni in senso proprio sono: i ministeri, le agenzie amministrative, gli enti pubblici, le autorità indipendenti. L’amministrazione pubblica è stata collocata nell’ambito dell’apparato e del potere esecutivo. Ciò ha significato supremazia del governo, e dei ministri, sulla pubblica amministrazione.

Dipartimenti

I dipartimenti sono strutture chiamate a svolgere funzioni concernenti grandi aree di materie omogenee. Le direzioni generali sono strutture cui vengono affidati ambiti di materie tendenzialmente più ridotti rispetto a quelli propri dei dipartimenti. Soltanto nei ministeri con direzioni generali è prevista la figura del segretario generale: esso opera alle dirette dipendenze del ministro, assicura il coordinamento delle direzioni generali e dell’azione amministrativa, provvede all’istruttoria per l’elaborazione degli indirizzi e dei programmi di competenza del ministro.

Agenzie

Le agenzie amministrative sono amministrazioni pubbliche dotate di funzioni tecnico-operative. Le agenzie del modello generale godono di autonomia, ma sono sottoposte ai poteri di indirizzo e di vigilanza di un ministro.

Enti pubblici

Fino al Novecento gli enti pubblici erano quasi esclusivamente enti territoriali. Dall’inizio del Novecento prendono a svilupparsi enti pubblici non territoriali ma funzionali. La differenza è che i primi sono enti politici che perseguono tutti gli interessi pubblici che si manifestino all’interno del loro territorio; mentre i secondi sono monofunzionali: curano cioè un interesse pubblico.

Le funzioni amministrative sono, di regola, attribuite ai Comuni. Possono, tuttavia, essere conferite a Province, Regioni o Stato in base ai principi di sussidiarietà, differenziazione o adeguatezza. Gli enti pubblici economici sono persone giuridiche e gestiscono imprese, in via esclusiva o principale. Sono stati enti pubblici l’INA, l’ENEL, le Ferrovie dello Stato, le Poste Italiane.

La figura organizzativa dell’ente pubblico economico è entrata in una profonda crisi, soprattutto a seguito della crescente importanza acquisita dal diritto comunitario. Gli enti pubblici non economici sono la specie di enti pubblici di maggior rilievo per il diritto amministrativo. Sono assoggettati a discipline eterogenee.

Autorità indipendenti

Due sono...