Legislazione dei beni culturali - lezioni

Legislazione dei beni culturali

 Beni culturali: concetto relativamente moderno; presente in una convenzione

UNESCO per la prima volta nell’anno 1954

Questa convenzione UNESCO prevedeva la tutela dei beni culturali in caso di un conflitto

armato;

Beni culturali: termine adattato anche al vocabolario legislativo italiano per la denominazione

del Ministero.

Profilo storico

Lo Stato Pontificio

L’esigenza di proteggere i beni culturali in Italia venne già sentita negli stati pre-unitari.

Importante fu un intervento legislativo per i beni di interesse storico-artistico dello Stato

pontificio. Questo intervento legislativo a favore della tutela dei beni storico-artistici è datato

1820.

Dall’intervento legislativo dello Stato pontificio nacquero in seguito gli interventi legislativi

degli altri stati italiani, i quali in tal modo s’ispirarono allo stato pontificio ed alle sue leggi in

materia.

Finalità della legislazione pre-unitaria

1. evitare la fuoriuscita di oggetti d’arte e di reperti di scavo all’infuori dei confini

nazionali delle singole nazioni italiane;

2. creare ordine, conservazione e restauro dei beni culturali;

3. introdurre degli strumenti che permettono di sapere che caratteristica ha il valore del

patrimonio culturale (che permettono quindi di sapere, che valore possedeva un

determinato bene);

La legislazione post-unitaria

Il codice civile italiano dell’anno 1865 abolì il fedecommesso ed il maggiorascato;

 fedecommesso:si parla di fedecommesso in un testamento, nel caso in cui, ad

esempio un padre, da in eredità dei beni ad un figlio. Il figlio, però, non potrà

usufruire dei beni, in quanto il figlio è tenuto per testamento di conservare questi

determinati beni fino al giungimento della sua morte. Nel testamento del figlio,

allora, i beni elencati precedentemente nel testamento del padre, devono essere dati

in eredità ad una determinata persona, anch’essa spesso indicata nel testamento del

genitore. 1

 maggiorascato: un bene viene ereditato dall’ultimo possessore al parente suo più

stretto (automaticamente, un bene và da padre in figlio). Questo parente deve

essere il parente più vicino di colui che redige il testamento. Nel caso della

presenza di più parenti di egual grado (nel caso in cui si abbiano più figli), il bene

venne dato in eredità al parente ed al discendente più anziano.

Sia il maggiorascato che il fedecommesso però, vennero aboliti.

Dopo l’avvenuta unità d’Italia, in Italia si diffuse l’ideologia liberista: l’ideologia liberista non

è favorevole a delle intromissioni (spesso non richieste) dello Stato nella vita privata.

Nello Statuto Albertino, infatti (Statuto Albertino = Costituzione concessa dal re di Sardegna

Carlo Alberto al regno d’Italia, in vigore dall’unità d’Italia 1846 fino alla fine della seconda

guerra mondiale, nel 1946), la proprietà privata venne vista come un valore intoccabile.

Riferimenti legislativi

La Costituzione della Repubblica Italiana

 Costituzione repubblicana emanata nell’anno 1948;

 Contiene i principi legislativi fondamentali della nazione;

 Art.9: “La Repubblica promuove lo sviluppo della cultura e della ricerca scientifica.

Tutela il paesaggio ed il patrimonio storico della Nazione”

La Costituzione è la legge fondamentale dello Stato; essa comprende 139 articoli, i quali sono

suddivisi in tre differenti blocchi, a seconda dl loro contenuto:

1. artt. 1-12: principi fondamentali della nazione;

2. artt. 13-54: diritti e doveri dei cittadini italiani;

3. artt. 55-139: ordinamento della Repubblica;

La separazione dei poteri

Nella repubblica democratica come l’Italia, i poteri sono tripartiti:

1. Potere legislativo: il Parlamento fa le leggi in Italia;

2. Potere esecutivo: il Governo ha il compito di attuare le leggi e di gestire la Pubblica

Amministrazione;

3. Potere giurisdizionale: la Magistratura (quindi il complesso degli organi

giurisdizionali e delle persone che ne fanno parte) giudica sulla violazione delle leggi;

Le norme giuridiche

Le norme sono delle regole dell’ordinamento giuridico (l’ordinamento giuridico designa il

complesso di disposizioni, di leggi e di norme);

 Le regole contenute in questo ordinamento giuridico sono generali ed astratte: esse

impongono o proibiscono determinati comportamenti;

 Se le norme giuridiche vengono violate, questa violazione deve essere valutata da un

giudice nel corso di un processo giudiziario; 2

Le fonti interne (leggi dello stato italiano)

Le norme giuridiche sono delle fonti interne. Le norme giuridiche si possono distinguere in

vari tipi:

1. Leggi costituzionali: sono delle leggi presenti e sancite dalla Costituzione, il

fondamentale testo giuridico della Nazione);

2. Leggi ordinarie: leggi varate dal Parlamento;

3. Decreti legislativi: degli interventi del Governo avente valore di legge; il decreto non

viene approvato dal Parlamento, ma è una azione esclusiva del Governo, quindi del

potere esecutivo;

4. Decreti legge: intervento del Governo avente valore di legge; il decreto legge deve

essere motivato dall’urgenza; esso quindi può solamente essere fatto in casi

eccezionali; il decreto legge decade, se esso non viene convertito in legge dal

Parlamento;

5. Regolamenti: Complesso delle norme per mezzo delle quali si dirige o si conduce

qualcosa; norme sono delle regole di condotta che hanno la funzione di disciplinare

l’attività pratica dell’uomo imponendogli dei doveri comportamentali;

Le fonti comunitarie

Queste fonti legislative contengono delle leggi, valide a livello europeo (quindi esse sono in

vigore in tutti gli stati che compongono l’Unione Europea). Le fonti comunitarie possono

essere di vario tipo:

 Fonti originarie (come ad esempio i trattati);

 Fonti derivate (come ad esempio i regolamenti o le direttive);

Regolamenti: sono delle leggi generali; essi sono applicabili in tutti gli stati UE;

Direttive: atti dell’Unione europea, nel quale il singolo Stato è vincolato solo per quanto

riguarda l’obbiettivo da raggiungere; ogni singolo stato ha la libertà di scegliere forma e

mezzi per raggiungere l’obbiettivo; 3

Rapporti tra fonti interne e fonti comunitarie

Le leggi europee (quindi le fonti legislative comunitarie) hanno il primato rispetto ale singole

legislazioni nazionali, tranne in due casi:

1. rispetto ai principi supremi delle singole nazioni; questi principi supremi vengono

sanciti dalle singole costituzioni delle nazioni e sono quindi differenti da stato a stato;

2. rispetto i diritti inviolabili come i diritti umani;

Il diritto

Con il termine diritto si indica un complesso di norme legislative o consuetudinarie che

disciplinano i rapporti sociali;

Può essere di tre tipi:

1. Diritto privato;

2. Diritto pubblico;

3. Diritto penale;

Diritto privato

Complesso di norme che regolano i rapporti tra i singoli cittadini, i quali, in una democrazia,

sono tutti uguali di fronte alla legge;

Diritto pubblico

Complesso di norme che stabiliscono il funzionamento ed i poteri di uno stato; esso stabilisce

i diritti ed i doveri che i cittadini hanno in confronto alle autorità statali, disciplinando in tal

modo il rapporto stato-cittadino. Questo rapporto, però, non è un rapporto paritario, in quanto

lo Stato è supremo.

Diritto penale

Insieme di norme che reprimono i reati (comportamenti pericolosi per la società). Per

reprimere questi reati vengono utilizzate delle sanzioni punitive;

Queste sanzioni possono essere di due tipi:

1. Pene detentive: delle sanzioni che restringono e limitano la libertà personale;

2. Pene pecuniarie: pene relative al denaro, valutabili con il pagamento di una multa o di

una ammenda;

I beni culturali e l’Unione Europea

L’Unione Europea, per quanto concerne il campo dei beni culturali, ha il compito di:

 Sostegno;

 Coordinamento;

 Completare; 4

L’Unione Europea deve contribuire allo sviluppo delle culture nazionali degli stati membri,

nel rispetto delle diversità nazionali e regionali. L’Unione Europea deve cercare di trovare un

patrimonio culturale comune a tutti gli stati membri, rispettando le singole culture nazionali.

Cooperazione internazionale

Europa

A livello europeo, la cooperazione internazionale per la restituzione dei beni rubati ed

illecitamente esportati è regolata da una direttiva dell’Unione Europea.

A livello internazionale

A livello internazionale, un importante organizzazione mondiale è l’UNESCO. In una

convenzione UNESCO del 1970 vengono determinate le misure da adottare per impedire e

vietare ogni illecita importazione ed esportazione ed ogni illecito trasferimento di beni

culturali.

UNESCO

L’UNESCO è l’”Organizzazione delle Nazioni Unite per l’Educazione, la Scienza e la

Cultura”. Venne fondata nel 1946 per far collaborare le nazioni membro nei campi di:

 Educazione;

 Scienza;

 Cultura;

 Comunicazione;

Il quartier generale dell’UNESCO è a Parigi; dalla capitale francese partono programmi di

scambio educativo, scientifico e culturale.

L’individuazione dei beni culturali

Esi