Legislazione alimentare

Di cosa si occupa la legislazione alimentare?

La legislazione alimentare si occupa dell'ampio e complesso sistema di produzione legislativo legato alle sostanze e ai prodotti alimentari, e quindi più in generale al settore agro-alimentare. L'Unione Europea, con l'obiettivo di garantire il più elevato livello possibile di salute pubblica, ha deciso di porre la propria attenzione sulla sicurezza alimentare, ponendola come priorità nei suoi programmi politici europei. È infatti noto che ogni cittadino dell'Unione Europea ha il diritto a una sana alimentazione basata su alimenti di qualità elevata; inoltre, ogni individuo deve avere la possibilità di conoscere chiaramente tutte le informazioni relative alla composizione dei prodotti alimentari, al processo di fabbricazione che hanno subito e al loro impiego. Questo perché, secondo molti studi e indagini, negli ultimi anni si è avuto un cambiamento delle abitudini alimentari: le persone decidono sempre più spesso di mangiare fuori casa; inoltre, grazie alla globalizzazione, si sono sviluppati e diffusi sempre di più ristoranti che propongono una cucina non italiana.

Fonti della legislazione alimentare

Le fonti della legislazione alimentare sono differenti e numerose. Dal punto di vista legislativo, l'alimentazione può essere definita come l'insieme delle norme che regolano l'igiene e il controllo della produzione di un alimento in tutte le fasi della sua "vita". In ambito legislativo è molto importante il controllo del singolo alimento, ma soprattutto di tutte le "materie" che vengono a contatto con esso nel suo processo produttivo. Negli ultimi anni i controlli sugli alimenti si sono intensificati molto in modo da garantire la sicurezza alimentare ai consumatori, soprattutto grazie all'introduzione di leggi rigide; quest'ultime sono contenute nelle varie fonti della legislazione alimentare. Le principali fonti della legislazione alimentare sono:

• Libro Verde
• Libro Bianco
• Direttive
• Regolamenti
• Legge Quadro
• Codex Alimentarius
• Class Action

Normativa europea

Dalla fine degli anni '50 a oggi sono state proposte, elaborate e messe in atto diverse strategie politiche alimentari a livello europeo per poter garantire un aggiornamento della legislazione alimentare e un miglioramento del livello della sicurezza alimentare. Le principali tappe ed eventi fondamentali che hanno portato alla formazione della normativa europea e quindi a un documento unico ed essenziale che ha permesso un netto miglioramento dell'igiene e dei controlli sugli alimenti, sono differenti e numerose. Tuttavia, gli eventi cruciali possono essere individuati in tre date:

• 1997, con l'emanazione del Libro Verde, il quale costituisce i principi generali della legislazione alimentare.
• 2002, con l'emanazione del regolamento 178, il quale è il testo fondamentale per la sicurezza alimentare.
• 2004, con i regolamenti 852, 853, 854, i quali determinano tutte le norme relative all'igiene dei prodotti alimentari e ai relativi controlli ufficiali.

Libro Verde

Il Libro Verde è stato emanato nel 1997 e costituisce i principi generali della legislazione alimentare; questo documento rappresenta una svolta nell'ambito legislativo in quanto pone come obiettivo principale quello di avviare una consultazione destinata a garantire un'evoluzione futura della legislazione in campo alimentare. Nel Libro Verde sono presentati quattro principali fini:

• Garantire un elevato livello di igiene degli alimenti e di sicurezza alimentare.
• Garantire una libera circolazione delle merci sul mercato.
• Garantire una semplificazione della legislazione alimentare, in modo da renderla comprensibile e accessibile a tutti gli utenti.
• Attribuire la responsabilità della sicurezza alimentare principalmente ai produttori e ai fornitori.

Inoltre, nel Libro Verde sono proposti alcuni possibili miglioramenti da attuare per poter garantire una semplificazione e razionalizzazione della legislazione alimentare: vi è la necessità di preferire i regolamenti rispetto alle direttive, in modo da evitare possibili ritardi dovuti al recepimento; vi è la necessità di utilizzare procedure semplificate nell'aggiornamento della legislazione al fine di garantire anche un progresso tecnologico. Infine, nel Libro Verde è proposta una nuova strategia politica alimentare da attuare a livello europeo e che è basata su tre principi: la separazione della responsabilità legislativa dalle conoscenze scientifiche; la separazione tra responsabilità legislativa e quella relativa ai controlli; la necessità di un dialogo con il consumatore e una maggiore diffusione dell'informazione. Questi tre principi devono essere garantiti grazie a tre strumenti: analisi dei rischi, parametri scientifici, controlli e ispezioni.

Libro Bianco

Nel dicembre del 1999, il consiglio europeo ha espresso la necessità di procedere a un aggiornamento e a una modifica della legislazione alimentare dell'Unione Europea in modo da modernizzarla e aumentare il livello di sicurezza alimentare. Ecco perché nel gennaio del 2000 è stato emanato il Libro Bianco, il quale costituisce i piani e i principi per una nuova strategia alimentare a livello europeo. Il Libro Bianco è un insieme di norme e regolamenti che hanno come obiettivo principale quello di garantire il più elevato livello possibile di sicurezza alimentare, come viene detto nel suo incipit. Questa sicurezza alimentare deve essere determinata grazie all'introduzione di tre misure:

• Creazione di un'autorità alimentare europea autonoma.
• L'utilizzo di sistemi di controllo a livello nazionale.
• Un maggiore dialogo con il consumatore e tutte le parti coinvolte nella sicurezza alimentare.

Nel Libro Bianco viene quindi presentata una nuova politica alimentare, la quale possiede delle caratteristiche precise: tutti i ruoli dei soggetti che prendono parte alla filiera alimentare devono essere dichiarati e definiti chiaramente; inoltre, le autorità che provvedono ai controlli ufficiali devono monitorare tutti i passaggi che portano alla produzione di un alimento e quindi a garantirne il corretto funzionamento.

Differenza tra direttiva e regolamento

Le definizioni di direttive e regolamenti sono contenute nell'art. 288 del TFUE;