Le Pubbliche Amministrazioni

Le pubbliche amministrazioni – Capitolo 15

Introduzione alla pubblica amministrazione

La pubblica amministrazione è l'insieme degli enti pubblici che, sotto la direzione del Governo, concorrono alle funzioni pubbliche dell'amministrazione di uno stato per curare interessi generali e produrre ed erogare beni e servizi a favore della collettività.

Attività amministrativa vs attività normativa

L’attività amministrativa consiste nel provvedere con atti tipici alla cura concreta degli interessi pubblici, mentre l'attività normativa consiste nel prevedere casi e situazioni cui applicare norme generali ed astratte. L’atto amministrativo si esaurisce di regola nel momento della sua esecuzione, mentre l’atto normativo è suscettibile di indefinita applicabilità e ripetibilità.

Ruolo delle pubbliche amministrazioni

Le pubbliche amministrazioni operano come autorità amministrative e come soggetti erogatori di servizi pubblici:

• Autorità amministrative: La PA opera in posizione di supremazia utilizzando gli strumenti propri del diritto amministrativo, un insieme di regole speciali volte a garantire immediatamente il perseguimento di un pubblico interesse.
• Soggetti erogatori di servizi pubblici: La PA opera sempre più attraverso strumenti contrattuali del diritto privato, ponendosi sullo stesso piano dei soggetti con cui entra in rapporto.

Contratti pubblici

Tra le regole speciali troviamo le procedure per i contratti pubblici. Attraverso i contratti pubblici, l’amministrazione seleziona il soggetto con cui stipulare un contratto per l’acquisizione di servizi (come servizi di pulizia), di forniture (come l’acquisto di cancelleria) e di lavori e opere pubbliche (come la realizzazione di una strada).

Di norma, è prevista una gara pubblica per la scelta della migliore offerta, oppure si ricorre anche alla trattativa privata, attraverso la quale l’amministrazione stipula direttamente un contratto con un soggetto privato.

Modalità di produzione di beni o servizi

La funzione di produzione di beni o erogazione di servizi può essere svolta attraverso:

• Amministrazione diretta, ad esempio, la scuola attraverso il Ministero dell’Istruzione;
• La regolazione di soggetti privati che operano sul mercato, detta amministrazione per regole;
• L’istituzione di appositi enti o aziende pubbliche, detta amministrazione per enti.

Attività normativa delle pubbliche amministrazioni

Le pubbliche amministrazioni possono svolgere attività normativa, nelle forme e nei modi previsti dalla legge, per regolare l’accesso a determinati servizi o l’uso di determinati beni.

L'organizzazione per ministeri e per enti

L’unità organizzativa dell’amministrazione centrale è rappresentata dai ministeri:

• Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale: Si occupa di politica estera e dei rapporti internazionali.
• Ministero dell'interno: Compiti relativi all’amministrazione civile e alla sicurezza pubblica, coordina le forze di polizia.
• Ministero della giustizia: Si occupa di organizzazione e funzionamento dei servizi relativi alla giustizia.
• Ministero della difesa: Si occupa, attraverso le Forze armate, della difesa e della sicurezza militare dello Stato e da esso dipende l’Arma dei Carabinieri.
• Ministero dell'economia e delle finanze: Controllo dell’entrata e della spesa.
• Ministero dello sviluppo economico: Funzioni in materia di industria, artigianato, energia, comunicazioni e commercio.
• Ministero delle politiche agricole alimentari, forestali e del turismo: Compiti di coordinamento e di rappresentanza in sede europea delle politiche in materia di agricoltura, alimentazione e foreste, e altre funzioni in materia di turismo.