Le politiche sociali, Ferrera - Appunti cap. 1

Ferrera – Cap. 5

Le politiche di assistenza sociale

Analisi delle politiche pubbliche

Docente: R. Lewanski

Assistenza sociale (AS)

• Assistenza: genericamente, soccorso individui in stato di bisogno/indigenza (invece previdenza: rischio) - carità, beneficenza: atti volontari, discrezionali
• Ma qui: assistenza sociale! Interventi organizzati, disciplinati da norme; diritto dei cittadini
• Primo es.: Act for the relief of the Poor (1601!), finanziato da ‘tassa sui poveri’ (obbligo comunità locali)
• Stato di bisogno dovuto, non ‘colpe’ individui (GB 1834: New Poor Law - workhouses), ma al funzionamento economia, ‘fallimenti del mercato’
• Oggi: servizi sociali e prestazioni monetarie per superare indigenza, finanziati tramite fiscalità
• Accesso condizionale – accertamento bisogno + insufficienza risorse proprie (prova dei mezzi)
• Caratteri: selettiva e residuale; categorialità (accesso limitato, forma di selezione senza means-test)
• Efficacia degli interventi minata da:
  • Trappola della povertà (disincentivo)
  • Stigma e costi psicologici della prova dei mezzi
  • Oneri amministrativi accertamento
  • Rischi clientelismo
• 2 funzioni:
  • Risposta a povertà, tramite prestazioni monetarie; soggetta a condizioni (fra cui ‘attivazione’ scolastica, formativa, lavorativa per evitare ‘cronicizzazione’)
  • Promozione inclusione sociale (servizi con priorità categorie)
• Settore di policy complesso e articolato, in generale:
  • Gestione a livello locale
  • Livello centrale definisce indirizzi e principi generali
• Diversi sistemi in base al mix/ruolo di stato, famiglia, associazioni (+ mercato): sistemi...
  • Familisti (Stato solo ruolo sussidiario)
  • De-familisti = ruolo rilevante Stato
  • Terzo settore (variazioni: da dominanza Stato che fissa standard – accreditamento, a rapporti negoziali nel policy making)

Assistenza sociale Italia

• Sistema istituzionale. Cfr. fig. 5.1
  • Centrale: Parlamento (Fondo nazionale Politiche Sociali istituito nel 1997), Ministero/i (piano nazionale inclusione sociale, triennale), INPS (GIAS; > 40% Fondo nazionale)
  • Regionale: Regioni (ca. 50% Fondo): Piano sociale regionale, indirizzo e coordinamento tramite normative, controllo EL
  • Locale: Comuni (ca. 2% Fondo); implementazione, con altri (ASL, privati, ecc.); Piani di zona; risorse trasferite da Stato e Regioni, talvolta vincolate.
• Ogni Comune proprio sistema socio-assistenziale, interventi