Le politiche sociali, Ferrera - Appunti cap. 1

INTERVENTI SPECIFICI

cfr Tab. 5.1

• Pensione sociale, sostituita nel 1995 da...
• Assegno sociale (categoriale: anagrafico > 65 + reddito/prova mezzi); unica forma di reddito minimo garantito
• Pensione invalidità civile (categoriale: invalidi fisici/psichici + non aventi diritto pensione invalidità assicurativo + prova mezzi); Regioni + commissioni mediche verifica requisiti; INPS: pagamento; ca. 25% spesa assistenziale
• Assegno familiare (categoriale: dipendenti pensionati ex dip; finanziato da datori di lavoro); prestazioni diverse in base tipologie di famiglie e reddito; ca. 12% spesa assistenziale

INTERVENTI SPECIFICI

• Assegno familiare con almeno 3 figli minori; prova mezzi (ISE)
• Integrazione al trattamento minimo pensione (< minimo di legge); condizioni di reddito; INPS: pagamento
• Maggiorazioni sociali: anziani poveri per garantire importo minimo per tutti pensionati > 70; > 32% spesa assistenza
• Assegno di maternità

Per donne che non lavorano; prova mezzi; durata 5 mesi

INTERVENTI SPECIFICI

• Fondo sostegno abitazioni in locazione; condizioni: reddito (incidenza affitto sul reddito disponibile = 14% fino a un max 3.500 euro) SPESA
• Possibile stima
• EUROSTAT: spesa sociale = 25% PIL (media UE 15 = 27%)- anomalia italiana è la distribuzione interna di tale spesa:
  • 62% della spesa sociale per vecchiaia e superstiti
  • 4% per famiglia, abitazione e esclusione sociale
• ISTAT (che però considera alcune prestazioni come previdenziali): assistenza sociale solo 7% spesa sociale (Tab. 5.2)
• Tab. 5.3: assistenza = 3,8% PIL, 13,4% spesa sociale
• 70% spesa è di tipo categoriale: vecchiaia e invalidità; famiglia solo 15%

EVOLUZIONE STORICA

ITALIA IN PROSPETTIVA COMPARATA

• Assistenza sociale: abbandono impostazione discrezionale (carità), ma diritti di cittadinanza esigibili; colmare lacune degli schemi assicurativi
• Molti paesi introducono schemi RGM (solo I e Grecia)

• Mutamenti mercato lavoro e famiglia: esigenza di fornire sostegno a famiglie e individui
• EUROPA MERIDIONALE
• Situazione arretrata rispetto altri paesi europei (cfr. Fig. 5.4): quadro frammentato e 'stratificato'
• 3 fattori esplicativi:
• domanda:
• 1) familismo; 'ammortizzatore sociale'
• 2) rilevanza economia periferica e informale
• offerta:
• 3) oneri amm.vo-gestionali della prova dei mezzi (capacità di accertamento); bassa capacità P.A.; rischi clientelari
• ITALIA
• AS settore trascurato fino a anni '70
• All'unificazione del paese: patrimonio di ist.ni private, numeroso e ricco (Opere Pie: 23.000 nel 1900)
• Primo intervento statale: legge Crispi 1890: riordino Opere Pie = IPAB; riconoscimento finalità pubbliche, impostazione paternalistica e controllo sociale; insieme AS e sanità
• Da fine '800: espansione misure previdenziali
• Fascismo: interventi per favorire

Delegata a ELex art. 118)

• Anni '80: riduzione spesa; prestazioni
• Regioni e EL; sistema molto differenziato

ITALIA

• AS oggi sotto pressione: bisogni crescenti e differenziati (trasformazioni socio-demografiche - nuovi rischi: invecchiamento; fragilità famiglie; dis/sotto-occupazione): aumento rischio povertà, cambiamenti fisionomia (ciclo di vita, area geog., caratteri ascrittivi...);
• ma carenza risorse causa rallentamento economia