Riassunto esame Analisi delle Politiche Pubbliche, prof. Lewanski, libro consigliato Politiche Sociali, Ferrera - cap. 3

Politiche del lavoro

Tutela interesse collettivo occupazione: Sovrapposizione con politiche fiscali, sociali ed economiche. Compiti: regolamentazione mercato lavoro; promozione occupazione; garanzia reddito.

Politiche in Europa

• Passive: Pilastro assicurativo (indennità di disoccupazione, talvolta soggetto a condizioni; diversità tasso di sostituzione e durata), pilastro assistenziale dedicato (sussidi disoccupazione), pilastro assistenziale generale.
• Attive: Sussidi occupazione, creazione diretta posti, formazione professionale (capitale umano), sostegno nuova imprenditoria, orientamento e collocamento lavoro.

Politiche passive in Italia

• ‘Ammortizzatori sociali’:
  • Schema di protezione del reddito in caso di disoccupazione totale (involontaria): indennità ordinaria (= 40%) e per alcune categorie (agricoltura, edilizia, liste di mobilità).
  • Disoccupazione parziale o temporanea: CIG ordinaria (transitoria) o straordinaria (aziende in crisi, ristrutturazioni); durata massima; provvedimento politico: negoziazione con parti sociali.
• Sistema complesso, particolaristico, molte difformità (settori, dimensioni imprese; fra lavoratori anziani e giovani).

Politiche attive in Italia

• Quattro tipi principali:
  • Incentivi assunzione, autoimpiego, mantenimento, stabilizzazione occupazione.
  • Formazione professionale (Regioni).
  • Inserimento particolari categorie (donne, giovani, immigrati).
  • Contratti causa mista (apprendistato, formazione lavoro).
• Competenza politica attiva: Regioni; anche collocamento e avviamento lavoro: sistemi regionali di servizi pubblici per l’impiego (SPI): commissioni di concertazione con parti, Agenzie regionali del lavoro, Centri per l’impiego (bacini min. 100.000 ab.).
• Agenzie del lavoro private e altri soggetti certificati (ad es. università).

Beneficiari e spesa

• 2004: tasso disoccupazione = 8% (media europea); ma:
  • Differenze nord/sud.
  • Giovani 15-24: 23,6% contro 16,6%.
  • Tasso di occupazione basso (57% contro 64%), specie femminile.
  • Sottoccupazione.
• Spesa solo 1,6% totale spesa sociale (cfr. Europa tab.3.2).
• Da metà anni ’90 crescita spesa per politiche attive (fig. 3.2).
• Saldo contributi/prestazioni in pareggio salvo settore agricolo.
• Circa 60% spesa politiche attive per incentivi assunzioni e causa mista.

Evoluzione storica Italia nel contesto europeo

• Prime forme di protezione create da sindacati già dal 1831 in GB.
• Fine ‘800 anche governi locali (Berna, Gand…).
• Primi decenni ’90 programmi di tutela nazionali.