Riassunto esame Analisi delle Politiche Pubbliche, prof. Lewanski, libro consigliato Politiche Sociali, Ferrera - cap. 1

Cap. 1 Analisi delle politiche sociali e del Welfare State

Cosa s'intende per politiche sociali e Welfare State

Le politiche pubbliche sono corsi d'azione dei sistemi politici per affrontare questioni di rilevanza collettiva. Le politiche sociali (PS) rappresentano un sottoinsieme di queste politiche, riguardante questioni di natura sociale, il benessere dei cittadini, e la produzione e distribuzione di risorse/opportunità che incidono sulle condizioni di vita tramite apparati burocratici.

La 'cittadinanza sociale' secondo Marshall implica diritti a risorse, prestazioni, e opportunità. Tradurre in modo effettivo ideali come libertà ed uguaglianza è fondamentale. Nell'Unione Europea, circa un quarto del PIL è dedicato a queste politiche.

Nozioni rilevanti

Due nozioni rilevanti che incidono sulle condizioni degli individui sono il bisogno, cui 'porre rimedio', e il rischio, che rappresenta un eventuale bisogno. Per farvi fronte si può ricorrere a mercato, famiglia, associazioni intermedie come comunità e volontariato, e allo Stato, che ha un ruolo storicamente crescente nel definire regole e standard, determinando così il livello di protezione sociale.

Il 'diamante' rappresentato nella figura 1.2 illustra il welfare mix, con lo Stato comunque predominante.

Composizione delle politiche sociali

• Pensionistiche: affrontano rischi come vecchiaia, invalidità, morte.
• Sanitarie: mirano a coprire il rischio di malattia.
• Del lavoro: si occupano del rischio occupazionale e della regolazione del mercato del lavoro.
• Assistenza sociale: risponde a una varietà di bisogni come povertà, persone deboli, abitazione e inclusione sociale.

Vedi figura 1.3 per la spesa nell'UE.

Welfare State: tre aspetti

1. Connesso a trasformazioni economiche, sociali e politiche della modernizzazione.
2. Risposta a bisogni e protezione contro rischi tramite tre modalità:
   • Assistenza: interventi condizionali per bisogni manifesti, con prova dei mezzi, mirati su specifici individui o categorie; consistente anche se ridotto da assicurazione e sicurezza; protezione selettiva e residuale.
   • Assicurazione sociale: obbligatoria, con prestazioni semi-standard, automatiche, basate su diritti/doveri con modalità centralizzate e specializzate. La presenza di uno schema assicurativo obbligatorio è indicatore di Welfare State; inizialmente impostazione attuariale, con obbligatorietà e finanziamento tramite contributi; redistribuzione ed equità.
   • Sicurezza sociale; in diverse accezioni come negli USA (1935) social security, con schemi assicurativi obbligatori per vecchiaia e invalidità.
3. Diritti sociali e doveri di contribuzione trasformano la natura dello Stato, con legittimazione e consenso.