Le amministrazioni

Governare l'ambiente

Cap. 4 – Le amministrazioni

R. Lewanski - Politiche ambiente, Scienze Politiche UniBo AA 2005-6

L'amministrazione

• Amministrazioni: 'grigie e oscure', ma importanza decisiva
• Anche se: 'pollici forti, niente dita' (Lindblom)
• Inizialmente: apparati già esistenti (salute pubblica, lavori pubblici, ecc.)
• Da anni ’60-’70: nuovi apparati tecnico-amministrativi specializzati (nuovi attori della policy!)
• Implicazioni politiche nella creazione di nuovi apparati;

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Esempi di amministrazione

• Governi di coalizione in Germania
• Governi mono-partito in Gran Bretagna
• Resistenze ministeriali in Spagna
• Resistenza anche nella definizione dei poteri delle amministrazioni ad hoc

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Carattere multilivello (Cap. 3)

• Autorità locali storicamente sono le prime ad affrontare la questione ambientale
• A partire da anni ’50-’60 crescente intervento governi centrali (risorse)
• Motivi:
  • Uniformità nello stesso mercato
  • Spill overs
  • Amministrazioni locali inadeguate
• Processo di convergenza in atto?
• Processo di internazionalizzazione

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Ministeri dell’ambiente

• A partire da primi anni ’70: Ministeri ad hoc oppure trasformazione esistenti
• Significative variazioni in termini di:
  • Poteri
  • Risorse (e quindi capacità)
  • Status politico
• In genere non 'pesi massimi' politici
• 3 aspetti positivi per la PA:
  • Riferimento per la policy community
  • Pari dignità con altre politiche settoriali
  • Funzione simbolica/legittimazione

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Struttura organizzativa dei ministeri dell’ambiente

• Per media
• Commissioni consultive
• NOE Carabinieri
• ENEA, CNR, ISS, APAT

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Agenzie ambientali

• Due modelli di 'agenzia' (amministrazione di scopo; USA: strutture esperte):
  • Ricerca, monitoraggio, informazione (Francia, Germania, Italia, EEA…)
  • Regolazione (USA, Svezia, Giappone)
• ANPA (ora APAT) - agenzia europea 1990/93: punti focali nazionali
• Referendum 1993: controlli ambientali sottratti a USL

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