La Pubblica Amministrazione - concetti generali - breve ripasso prima di un'esame - idee chiare

La pubblica amministrazione

Concetti generali

La pubblica amministrazione (PA) in Italia può essere raggruppata in tre grandi aree:

• Amministrazione statale
• Governo locale
• Amministrazioni statali

Amministrazione statale

L'elemento principale dell'amministrazione statale è costituito dalla presenza dei ministeri. I ministeri sono organi organizzati gerarchicamente che vedono a capo un soggetto politicamente estratto. Il loro campo di operatività si estende in macroaree materiali o funzionali.

Governo locale

Il governo locale ricopre l’intera area delle autonomie territoriali, quindi: Province, Regioni, Comuni e Città metropolitane.

Amministrazioni statali

Le amministrazioni statali sono enti pubblici, che possono essere nazionali e locali.

Purtroppo, non si può dare una definizione univoca di PA poiché rappresenta un concetto troppo vasto.

Si può provare, comunque, a fornire una definizione di PA: essa può essere vista come il complesso di attività e di soggetti cui è affidato il ruolo di esercitare i compiti di interesse pubblico.

Evoluzione storica

Il concetto di PA, intesa in senso attuale, prende avvio con la nascita dello Stato moderno, che si caratterizzava per la nascita di apparati burocratici e amministrativi. Quindi, la storia della PA è intrecciata con l’affermarsi di un nuovo Stato nazionale. Il momento cruciale dell’evoluzione è quello del passaggio dallo Stato assoluto allo Stato costituzionale.

Inizialmente, la PA era espressione della volontà del sovrano, ma con l’avvento delle forme repubblicane e con il passaggio alle monarchie costituzionali, lo Stato si qualifica come di diritto. Dunque, diventa soggetto di diritto sottoposto alle proprie leggi. Vengono quindi istituiti giudici indipendenti e altri poteri volti a rendere giustizia applicando le leggi. La legge disciplina le modalità di azione della PA, ma quest’ultima mantiene la sua posizione di superiorità nei confronti del cittadino. Difatti, per soddisfare gli interessi pubblici, l’interesse del singolo può essere sacrificato.

Cambiamenti in Inghilterra

In Inghilterra avviene un processo di cambiamento simile a quello europeo, difatti, in questo cambiamento, ci sono tre costanti:

• Ridimensionamento dell’estensione e delle prerogative del potere amministrativo, operato in virtù dei principi di supremacy law e rule of law.
• Intestazione diretta al Parlamento del compito di legiferare e amministrare insieme.
• Estensione del principio di legalità.

Questo sviluppo delinea una diversa risposta da parte del sistema, del problema della PA. Nei sistemi europei avviene un altro grande cambiamento, ovvero dal sistema binario attività-