La Pubblica Amministrazione

Istituzioni di diritto pubblico A.A. 2018/2019 I semestre

La pubblica amministrazione

Si fa riferimento alla manifestazione del pluralismo (differenza tra ordinamento statale e periferico). Fare riferimento all’articolazione dello stato significa riconoscere il potere centrale. Oltre al potere centrale, si è fatto riferimento agli ordini di governo degli altri enti. Il governo, inquadrato nella sua articolazione, si distingue in politiche accordate ai singoli ministeri; il governo utilizza lo strumento del potere regolamentare (esecutivo). Il ministero è composto dalle articolazioni (dipartimenti, direzioni generali), tutto quell’apparato che regola gli indirizzi del ministro.

Si intende pubblica amministrazione non solo come stato, ma anche come apparati presenti nelle amministrazioni locali. Si fa riferimento agli enti pubblici non economici ed anche alle agenzie che pongono in essere attività amministrative. Configurare la PA significa anche fare il principio del parallelismo; nel momento in cui il regolamento, posto in essere da un'amministrazione attiva e consultiva (l’atto è perfetto con il decreto del Presidente della Repubblica), non è ancora efficace perché manca un’attività di controllo (Corte dei conti) che deve registrare l’atto regolamentare. In un regolamento agiscono altri soggetti.

Le attività proprie che si possono verificare in un’azione amministrativa fanno riferimento a varie pluralità. Prima di arrivare alla conclusione, è indispensabile una valutazione tecnica (adozione di un atto all’interno del procedimento). Gli atti amministrativi fanno riferimento a ciò che si inserisce all’interno di un procedimento. Tutto dà luogo all’adozione di un provvedimento amministrativo.

Principi costituzionali e regolamenti

Art. 97 Cost: Principi costituzionali dislocati: all’interno si riscontra che l’azione dei pubblici poteri deve essere ispirata al principio del buon andamento e dell’imparzialità (il principio di legalità è il principio che sovrasta la PA), è riscontrata una riserva di legge relativa (organizzazione degli uffici regolata dalla legge). L’ordinamento della PA ha riserva assoluta (solo la legge disciplina il regolamento), l’organizzazione degli uffici presuppone la riserva relativa, a seconda del livello cui opera. Nel 2012 viene sancito, per tutte le PA, il principio dell’equilibrio di bilancio.

La disciplina dello status del singolo funzionario è scandita nell’art. 28 Cost: tutti sono posti al servizio della Nazione, interesse generale e pubblico che deve prevalere al posto del singolo privato. La disciplina del procedimento amministrativo (L.241/1990) ha subito notevoli modifiche tra PA.