Istituzioni di diritto pubblico - Appunti UNITN

L’ORGANIZZAZIONE STATALE

Lo Stato non è una persona giuridica ed ogni qual volta in cui lo Stato compare in giudizio, in

realtà è un organo ben specifico dello Stato stesso: in Germania, invece, la dottrina ha teorizzato da

tempo la personalità giuridica di uno Stato.

Vi sono delle entità immateriali all’interno di uno Stato, denominate organi, abilitate a creare

effetti giuridici imputati a sé stessa; gli organi si muovono in quanto lo Stato ha conferito il potere ad

una persona fisica. L’organo è una partizione della persona giuridica abilitata a compiere atti che, se

compiuti, si imputano alla persona giuridica stessa; ciò vale sia per le persone fisiche che per lo Stato.

Ogni entità si chiama ufficio: fra questi ve ne sono alcuni più importanti, chiamati organi, che

hanno la capacità di manifestare all’esterno la volontà dell’ente stesso. Tante organizzazioni quindi

compongono l’amministrazione dello Stato: alcune di queste sono persone giuridiche (INPS, Comune, …),

altre organi (Camere, CSM).

costituzionali

Gli organi sono Parlamento, Governo, Presidente della Repubblica, Corte

Costituzionale; in Costituzione vi sono indicati anche altri organi, definiti organi con rilevanza costituzionale,

come il CNEL, il CSM, …

Questi organi, per essere definiti costituzionali, devono essere autoportanti: invero, nessuno di

questi sarebbe autoportante, senza il sovrano, che in uno stato repubblicano è il popolo; ma il popolo, si sa

muovere? Il corpo elettorale è chiamato ad eleggere i rappresentanti e quindi a far partire tutti gli organi

costituzionali. I Partiti Politici

I partiti in Italia sono il fondamento della Costituzione, dopo avere combattuto la Resistenza; i

partiti hanno svolto un ruolo storico e oggi svolgono un ruolo politico: se non vi fossero, il popolo

sovrano non sarebbe in grado di esprime la propria volontà. Nel tempo, i partiti hanno avuto ruoli

molto differenti, creando in alcune occasioni lo scollamento fra partito e popolo.

Il sistema partitico fotografa come sono posti i movimenti all’interno di una collettività: il

sistema politico ordina il sistema partitico; esistono sistemi monopartitici (propri dei regimi autoritari),

bipartitici, multipartitici.

Il vero partito nasce a fine ‘800 con l’allargamento del suffragio: inizialmente vi era un suffragio

limitatissimo e gli eletti facevano parte di un gruppo omogeneo, la borghesia; il coordinamento si

organizzava fra gli eletti.

Nel momento in cui il consenso si allargò e, di conseguenza, vi era necessità di creare una

macchina organizzativa stabile ulteriore al coordinamento dei gruppi parlamentari, vi fu una profonda

trasformazione: più si allargava il suffragio, più la macchina organizzativa doveva essere coordinata ed

organizzata.

Inizialmente si svilupparono i partiti di sinistra, dove vi era maggiore esigenza di rappresentare il

popolo negli organi costituzionali e convogliare consensi verso il partito stesso, nei confronti di

un’organizzazione al tempo di stampo antagonista; i partiti di sinistra quindi innescarono un processo di

emulazione da parte degli altri partiti.

I partiti hanno diverse funzioni a differenza dello Stato in cui è inserito: ad esempio, i partiti

italiani hanno un sistema burocratico molto capillarizzato, presente durante tutta la durata della

legislatura, mentre i partiti americani sono più dei comitati elettorali, che dopo le elezioni si dissolvono.

Il partito ha quattro funzioni:

 l’inquadramento degli elettori: sono i partiti che formano le liste, propongono idee e

programmi; consentono agli elettori di esprimere in modo univoco le proprie idee

 selezione dei candidati: se non vi fossero dei candidati indicati dal partito, ognuno voterebbe

persone differenti

 inquadramento degli eletti: su provvedimenti importanti, la conseguenza di voti ribelli è

l’espulsione dal partito

 raccordo elettori-eletti: creazione di una sede che una parte degli elettori può continuare a

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formare le proprie idee e comunicarle a chi, una volta eletto, svolge la funzione di

rappresentanza negli organi costituzionali.

Nell’organizzazione costituzionale, questi compiti sono fondamentali: se non vi fossero,

bisognerebbe crearne di analoghe ovvero di creare organi atti a fare ciò; è meglio che sia un’entità,

almeno formalmente, estranea a svolgere i compiti di partito: quando queste funzioni vengono svolte

dalla macchina dello Stato, ci si trova solitamente in uno Stato autoritario: ad esempio, il Gran Consiglio

del Fascismo era un organo del partito che però assunse compiti istituzionali.

stabile programma

Il partito è un’organizzazione , con ad esempio sedi in ogni Comune, con un

definito (fino agli anni ‘70 vi furono i cd. partiti ideologici, come il PCI, PSI, Partito Popolare poi evoluto

in DC), nel quale si indica una serie di valori attorno a cui gravitava il partito; l’ideologia, nel momento in

cui vi fu l’eliminazione delle classi che si potevano riconoscere in un determinato gruppo di valori, non

fu più il catalizzatore di voti verso un determinato partito e venne quindi accantonata. Sorsero quindi

forme differenti, come le Leghe: la Lega non si ispira alle ideologie classiche, bensì alle rivendicazioni di

maggiori autonomie da parte dello Stato centrale, il separatismo.

Oggi vi è chi vuole superare l’idea di un partito, i Movimenti, come il M5S: l’esperienza del M5S

ha in sé la volontà di differenziarsi dagli altri partiti, ad esempio circa la partecipazione degli eletti nelle

decisioni del Movimento.

Si dice che il partito è un’espressione di una parte del tutto: se il partito serve a formare i

convincimenti del popolo, è anche il luogo di formazione delle idee; in questo caso però deve avere la

capacità di creare una sintesi di idee politiche e rappresentarle negli organi preposti. La sintesi politica

implica una compensazione di valori appartenenti a gruppi sociali differenti: la stessa attività di sintesi

andrebbe poi fatta in Parlamento, che dovrebbe quindi interessare la collettività.

Il partito diventa quindi interprete di finalità generali: svolge quindi un ruolo di

intermediazione negli organi politici; al partito non è più conferito il compito educativo, proprio degli

anni ‘30/’40.

Le Costituzioni dell’800 vedono di cattivo occhio i partiti, in quanto visti come corpi intermediari,

antagonisti allo Stato: le Costituzioni liberali non comprendono la rappresentazione, in quanto non

ispirate al pluralismo; nelle Costituzioni di legittimazione, il partito unico veniva legittimato. Infine, nelle

Costituzioni contemporanee, si affermano le libertà di costituire partiti, che vengono espressamente

tutelati e si vieta la costituzione di partiti antisistema; la Costituzione non vieta in generale i partiti

antisistema, ma unicamente una ricostituzione di un partito che espressamente si ispirasse ai principi

fascisti. I partiti, proprio per il ruolo che svolgono nello Stato, hanno natura privatistica, proprio a garanzia

della libertà: se gli organi politici interferissero nei partiti, si rischierebbe il venir meno della libertà del

partito stesso; il partito si ispira al principio del pluralismo: se in un sistema vi sono due partiti, questa è

una scelta propria del sistema statale; altro discorso è invece il monopartitismo.

La Costituzione Italiana appartiene al gruppo di Costituzioni che tutelano i partiti politici, nello

specifico all’articolo 49:

“Tutti i cittadini hanno diritto di associarsi liberamente in partiti per concorrere con metodo democratico a determinare la

politica nazionale”

L’articolo 49 va letto insieme all’articolo 1 (“nelle forme previste dalla Costituzione” → elezioni),

articolo 67 (“Ogni membro del Parlamento rappresenta la Nazione ed esercita le sue funzioni senza vincolo di

mandato”), eventuali limitazioni nella rappresentazione di cariche pubbliche se il soggetto è iscritto ad un

partito. Metodo democratico : metodo è un criterio astratto che regge un’attività esterna, ossia nei

rapporti con gli altri; il Costituente non voleva invece porre limiti all’organizzazione interna del partito:

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sono unicamente vietate, all’articolo 18, organizzazioni segrete ed organizzazione di stampo militare che

perseguono fini politici; con organizzazione di stampo militare non si intende un’organizzazione

necessariamente armata, ma piuttosto organizzata in modo gerarchico (scout, …).

Il Costituente si riferiva al rilievo esterno del partito: invero, questa è una disposizione molto

blanda; i Partiti avevano grande fiducia nel fenomeno dei partiti e non avevano alcuna intenzione di

porsi delle limitazioni, se non molto blande.

Il finanziamento pubblico ai partiti

I partiti protagonisti della prima Repubblica ottennero finanziamenti innanzitutto da altri Stati

(URSS, USA, …); successivamente vi furono una serie di leggi circa il finanziamento ai partiti. Vi sono

due tipologie di finanziamento: il finanziamento dei gruppi e quello ai partiti come organizzazione

privatistica; il gruppo svolge una funzione importantissima all’interno dell’Assemblea: nel momento in

cui i rappresentanti dei partiti vengono raggruppati, sarà più semplice anche la gestione delle votazioni,

… La gestione dei gruppi ovviamente costava, e le spese erano in capo al bilancio delle Camere; con

un referendum nel ‘93 vi fu l’abrogazione del finanziamento ai gruppi parlamentari: invero vi sono delle

esigenze insopprimibili circa il funzionamento del partito. Inizialmente quindi, con la dichiarazione dei

redditi, si poteva destinare a tutti i partiti (divisione secondo precise logiche) lo 0,4 per mille; nel ‘99

inoltre fu introdotto il rimborso elettorale, in base ai voti ricevuti.

Nel 2012 vi fu l’introduzione dell’obbligo di rendicontazione e si ridussero le quote dei contributi;

nel 2013/2014 vi fu l’ultima riforma, che si accompagnò ad un disegno più audace: si ritenne di

introdurre alcuni limiti all’organizzazione dei partiti. Innanzitutto bisogna ricordare che vi è l’articolo 48

della Costituzione come limite: i partiti introdussero una disciplina da porre all’interno del partito

stesso, onere per ottenere il finanziamento.

In questo modo furono posti dei limiti organizzativi all’organizzazione del partito non assoluti,

ma ritenuti degli oneri.

Con il d.l. 149 del 28/12/2013, governo Letta, fu introdotta questa nuova riforma:

 le regole di finanziamento incominciano del 2017

 benefici:

i partiti sono destinatari di una quota di finanziamento con un contributo volontario, sulla

◦ base del 2 per mille, mediante dichiarazione dei r