Giustizia Amministrativa

Corso di

GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA

Professor Marco Sica

Anno Accademico 2019/2020

Primo Semestre

INDICE

1. Introduzione: le origini del sistema di giustizia amministrativa ............................................................... - 1 -

1.1. La giustizia amministrativa .................................................................................................................... - 2 -

1.2. La l. 20 marzo 1865 n. 2248 allegato E ............................................................................................... - 2 -

1.3. L’interpretazione della legge .................................................................................................................. - 3 -

2. Il sistema di giustizia amministrativa in Italia ............................................................................................. - 4 -

2.1. L’istituzione della IV Sezione del Consiglio di Stato ......................................................................... - 4 -

2.2. La tutela davanti al Consiglio di Stato ................................................................................................. - 5 -

2.3. Effetti della legge .................................................................................................................................... - 6 -

2.4. La giurisdizione esclusiva ....................................................................................................................... - 7 -

3. La giustizia amministrativa nella Costituzione ........................................................................................... - 7 -

3.1. Elementi processuali di distinzione tra g.o. e g.a. .............................................................................. - 7 -

3.2. Lo staus giuridico del giudice ................................................................................................................. - 8 -

4. L’attuazione della Costituzione ................................................................................................................. - 11 -

4.1. La sentenza della Corte costituzionale n. 204 del 2004 ................................................................. - 12 -

4.2. Acquisizione sanante ........................................................................................................................... - 15 -

4.3. Conseguenze dell’errore nella individuazione del giudice ............................................................. - 16 -

4.4. Costituzionalizzazione del doppio grado di giurisdizione ............................................................. - 17 -

4.5. L’art. 111 Cost. e ricorso in Cassazione ........................................................................................... - 19 -

4.6. Principi sulle azioni .............................................................................................................................. - 23 -

5. I principi costituzionali sulla tutela giurisdizionale nei confronti della P.A. ....................................... - 24 -

5.1. La tutela cautelare ................................................................................................................................ - 24 -

5.2. L’istruttoria ............................................................................................................................................ - 25 -

5.3. La giurisdizione condizionata ............................................................................................................. - 26 -

5.4. Arbitrato obbligatorio ......................................................................................................................... - 26 -

5.5. I poteri del giudice alla luce dell’art. 113 Cost. ................................................................................ - 27 -

6. Diritto dell’Unione europea e Convenzione dei diritti dell’uomo ....................................................... - 28 -

6.1. Il diritto dell’Unione europea ............................................................................................................. - 28 -

6.2. La Convenzione europea dei diritti dell’uomo ................................................................................ - 30 -

7. L’interesse legittimo e il risarcimento del danno. ................................................................................... - 31 -

8. Il conflitto di giurisdizione. ........................................................................................................................ - 34 -

8.1. La risoluzione delle controversie sulla giurisdizione ...................................................................... - 36 -

9. Il giudice ordinario e la tutela contro la pubblica amministrazione. .................................................... - 38 -

9.1. I limiti esterni del giudice ordinario .................................................................................................. - 38 -

9.2. I limiti interni del giudice ordinario ................................................................................................... - 40 -

9.3. L’esecuzione forzata nei conforti della P.A. .................................................................................... - 42 -

I

10. La giurisdizione del giudice amministrativo. ......................................................................................... - 43 -

10.1. La giurisdizione di legittimità ........................................................................................................... - 43 -

10.1. Poteri decisori ..................................................................................................................................... - 46 -

10.2. La giurisdizione esclusiva .................................................................................................................. - 46 -

11. La giurisdizione del g.a. e le condizioni dell’azione: la legittimazione ad agire ................................ - 47 -

10.1. La giurisdizione di merito ................................................................................................................. - 49 -

10.2. Legittimazione ad agire ..................................................................................................................... - 50 -

12. Le condizioni dell’azione: l’interesse ad agire e l’azione in generale .................................................. - 51 -

12.1. L’interesse a ricorrere ........................................................................................................................ - 52 -

12.2 Le azioni ............................................................................................................................................... - 53 -

12.3. Le azioni contro il comportamento della P.A.: l’azione contro il silenzio ................................ - 54 -

13. L’azione di annullamento, di mero accertamento e di condanna ....................................................... - 55 -

13.1. L’azione in materia di diritto di accesso ......................................................................................... - 57 -

13.2. L’azione di mero accertamento ....................................................................................................... - 59 -

13.3. L’azione di condanna ........................................................................................................................ - 60 -

14. Segue: azioni e tutela giurisdizionale ....................................................................................................... - 62 -

14.1. La tutela giurisdizionale e la SCIA .................................................................................................. - 62 -

14.2. L’azione per l’efficienza della P.A. e dei concessionari ................................................................ - 64 -

14.3. Pluralità delle domande e conversione delle azioni ...................................................................... - 66 -

15. Ricorso incidentale e domanda riconvenzionale .................................................................................. - 66 -

15.1. Ricorso incidentale ............................................................................................................................ - 67 -

15.2. Domanda riconvenzionale ............................................................................................................... - 69 -

16. La disciplina del processo amministrativo e il codice di procedura civile. I principi del processo - 69 -

16.1. Il rinvio esterno al Codice di procedura civile ............................................................................... - 70 -

16.2. I principi generali del processo amministrativo ............................................................................ - 70 -

16.2.1. Il principio della domanda ........................................................................................................ - 70 -

16.2.2. Il principio del contraddittorio e le parti ................................................................................ - 72 -

16.2.3. Il principio dell’obbligo di motivazione dei provvedimenti ................................................ - 73 -

16.3. La competenza territoriale ................................................................................................................ - 74 -

17. Il processo amministrativo di primo grado ........................................................................................... - 76 -

17.1. L’introduzione del giudizio .............................................................................................................. - 76 -

17.2. Costituzione delle parti intimate ...................................................................................................... - 80 -

17.3. Il rispetto del termine per ricorrere in riferimento al dies a quo della decorrenza del termine - 81

-

18. L’istruttoria ................................................................................................................................................. - 82 -

18.2. Provvedimenti istruttori .................................................................................................................... - 85 -

18.3. Mezzi di prova .................................................................................................................................... - 85 -

19. Problematiche sull’istruttoria ................................................................................................................... - 87 -

II

19.1. Le eccezioni: la tardività del ricorso ................................................................................................ - 87 -

19.2. Gli incidenti del processo ................................................................................................................. - 88 -

19.3. L’udienza di discussione ................................................................................................................... - 90 -

20. La tutela cautelare ...................................................................................................................................... - 92 -

20.1. Le modalità della tutela cautelare .................................................................................................... - 95 -

20.2. Le modalità di emanazione della tutela cautelare .......................................................................... - 96 -

20.3. L’esecuzione del provvedimento cautelare .................................................................................... - 98 -

21. I riti speciali ................................................................................................................................................ - 98 -

21.1. Il rito in materia di accesso ............................................................................................................... - 98 -

21.2. Il rito in materia di silenzio-inadempimento ................................................................................. - 99 -

21.3. Il decreto ingiuntivo ........................................................................................................................ - 100 -

21.4. Il rito abbreviato .............................................................................................................................. - 100 -

21.5. Il rito in materia di appalti .............................................................................................................. - 102 -

21.6. Le sanzioni alternative ..................................................................................................................... - 106 -

21.7. Contenzioso sulle operazioni elettorali ........................................................................................ - 106 -

21.8. Il rito per l’efficienza della P.A. ex d.lgs. 15/2009 ...................................................................... - 107 -

22. La sentenza ............................................................................................................................................... - 107 -

22.1. La sentenza di rito ........................................................................................................................... - 108 -

22.2. L’ordine delle questioni ................................................................................................................... - 109 -

22.3. L’annullamento ................................................................................................................................ - 109 -

23. Il giudicato ................................................................................................................................................ - 110 -

24. L’esecuzione della sentenza ................................................................................................................... - 112 -

24.1. La normativa sopravvenuta ............................................................................................................ - 113 -

24.2. I presupposti del giudizio di ottemperanza ................................................................................. - 115 -

25. Il giudizio di ottemperanza .................................................................................................................... - 116 -

25.1. La natura de giudizio di ottemperanza ......................................................................................... - 117 -

25.2. I poteri del giudice dell’ottemperanza .......................................................................................... - 118 -

25.3. Il commissario ad acta ...................................................................................................................... - 118 -

25.6. Il giudizio ex art. 114 ....................................................................................................................... - 119 -

26. L’impugnazione ....................................................................................................................................... - 119 -

27. L’appello ................................................................................................................................................... - 120 -

27.1. L’appello incidentale ........................................................................................................................ - 121 -

27.2. Nuove eccezioni e nuove domande .............................................................................................. - 122 -

27.3. La decisione dell’appello ................................................................................................................. - 123 -

28. Ricorso per cassazione ............................................................................................................................ - 123 -

29. La revocazione e l’opposizione di terzo ............................................................................................... - 124 -

29.1. La revocazione ................................................................................................................................. - 124 -

29.2. L’opposizione di terzo .................................................................................................................... - 125 -

III

30. I ricorsi amministrativi ............................................................................................................................ - 126 -

30.1. Il ricorso gerarchico ......................................................................................................................... - 126 -

30.2. Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica .............................................................. - 127 -

31. Gli strumenti alternativi per la risoluzione delle controversie .......................................................... - 127 -

IV

V

VI 25 settembre 2019

1. Introduzione: le origini del sistema di giustizia amministrativa

Nonostante la giustizia amministrativa esista sin dall’Unità d’Italia, il Codice del processo

amministrativo risale soltanto a pochi anni fa.

I caratteri del sistema di giustizia amministrativa:

A) Il giudice nel rapporto -cittadino e tra Pubbliche Amministrazioni

P.A.

B) I poteri che il giudice può esercitare

C) Il riparto del potere giurisdizionale

Tale aspetto è variamente risolto nei vari sistemi, in Italia dopo l’Unità la figura è stata individuata

nel giudice ordinario. Non sempre nei sistemi giuridici, in passato, vi era l’intervento di un giudice e per

i cd. affari si devolveva alle Amministrazioni. Il fatto che vi siano più autorità che possono definire il

rapporto -cittadino fa sorgere il problema su quali controversie in concreto debbano essere portate

P.A.

all’attenzione di un giudice piuttosto che un altro ovvero di un’autorità amministrativa.

Per il profilo di quale giudice debba essere competente per la decisione, il problema si instaura meramente

ex lege, mentre il riparto tra più giudici o autorità è preliminare e può insorgere una controversia anche

soltanto su questo punto, con la conseguenza che il giudizio può durare a lungo. Il terzo aspetto

problematico riguarda i poteri del giudice rispetto alle controversie a lui devolute; tali poterei sono mutati

nel tempo non solo perché alcuni sono stati aggiunti, ma anche gli stessi poteri possono essere oggi

esercitati in modo diverso. Questo è dovuto non soltanto a sviluppi del sistema interno, ma anche al<