esame completo diritto pubblico, PIsaneschi

Introduzione STATO E DIRITTO

1. IL DIRITTO

Ordinamento giuridico

gruppo sociale stabilmente organizzato secondo delle regole

o 

solo quelli caratterizzati da

stabilità ed esistenza di

regole vincolanti che

disciplinano la vita del

- gruppo

Ubi societas ibi ius

le regole sono il diritto di una determinata organizzazione

o →

Norme giuridiche quando si instaura un rapporto fra due o più soggetti

o 

Sulla base di regole comuni (diritto oggettivo) dà luogo a vincoli

reciprochi



→

Determinano situazioni giuridiche favorevoli o di vantaggio

(Diritti soggettivi)

→ Situazioni giuridiche non favorevoli o di svantaggio

(doveri)

Rapporto fra diritto e organizzazione sociale

Teoria pure del diritto o teorie normativistiche (H. Kelsen)

o →Costituito

Ordinamento dal complesso delle norme vigenti

→Visto →

come un qualcosa a sé isolato dalla società

→Studiarsi secondo regole proprie

Introduzione

Una società ha un ordinamento

o Teorie istituzionaliste (Santi Romano e M. Hauriou

→

Ordinamento complesso delle norme che scaturiscono da una determinata società

→Funzione →

delle norme mantenere

→ Consolidare Società

→ Rafforzare

Una società organizzata è un ordinamento

Teoria della pluralità degli ordinamenti

→ogni gruppo sociale può costituire un ordinamento giuridico→ anche organizzazioni malavitose



Non è ancorato a una specifica gerarchia

→Stato →

è solo uno dei tipi di organizzazione autorizzato a porre norme data la sua autorità

 →Originari

Altri ordinamenti saranno o Derivati

→Leciti o illeciti

Diritto pubblico e diritto privato

Conservazione del gruppo sociale può essere perseguita

Direttamente Indirettamente

 

Tutela interessi pubblici Tutela interessi privati

→organizzazione

Regola dello Stato Regola rapporti tra1) soggetti privati

→Rapporti tra1) Stato ed enti pubblici 2) enti pubblici(privati)

2)Enti pubblici e privati

3)Entri pubblici tra loro

Introduzione

2. LO STATO → →

ente politico Costituito da un gruppo sociale indipendente

o → base territoriale fissa

→Ordinato →superiore

attorno a un centro di potere a tutti i poteri

→

Può assumere tutte le finalità che vuole ordinamento giuridico territoriale sovrano

o →Popolo → →

Elementi costitutivi gruppo sociale a fini generali senza distinzioni

o  

≠

Popolazione Nazione

 

coloro che sono residenti Collettività caratterizzata dalla

e sottoposti all’autorità Statale comunanza di lingua, tradizioni e

 religione

Sono membri dello Stato solo coloro che

sono sottoposti in maniera permanente a

un potere illimitato ed esclusivo

→ ordinamento giuridico assegna status di cittadini

→

1. Jus sanguis il figlio, anche adottivo, di padre o

madre italiana, qualunque sia il luogo di nascita

→

2. Jus soli acquista automaticamente la

cittadinanza italiana chi è nato da genitori ignoti o

che non possa seguire la cittadinanza dei genitori

→Territorio → spazio vitale

→ secondo alcune dottrine è un elemento limitante

→ →

Sovranità l’ordinamento giuridico statale è sovrano in quanto:

→

1. Originario si auto legittima

→ ha proprie fonti normative



dispone liberamente

→

2. Esclusivo ha il diritto di escludere al suo

Parte I l’interno qualunque altro potere

→

3. Supremo afferma la sua autorità su tutte le

entità e l’istituzione

LA COSTITUZIONE →

4. Indipendente da qualunque potere esterno

Capitolo 1: Costituzione e potere costituente →Art. 1 della costituzione→ sovranità→ popolo

La Costituzione

o Insieme di norme che costituiscono il fondamento di un ordinamento statale

o Evoluzione storica attribuisce alle norme caratteristiche specifiche

o 4 elementi principali:

→ Stabilità→ durare nel tempo→diverse situazioni

→Superiorità→maggiore forza rispetto alle altre norme Forza



Perché tutte le altre la devono rispettare

principi che molti cittadini

→Valori →

e principi generalmente condivisi considerano propri Sostanza

→Modello organizzativo nella distribuzione dei poteri dello stato



Modello organizzazione del

potere pubblico di vertice



Disciplina e limita

→espressione

o Forma scritta di un atto non di un fatto

→rafforzamento della sua stabilità

→

o Prima della Rivoluzione francese accordi transitori tra monarchia clero e nobiltà



Mancavano 4 presupposti

L’origine della Costituzione come limite al potere: potere costituente e poteri costitutivi

→

o Condizioni nascita si verificano Rivoluzione francese e americana



portano sulla scena costituzionale il popolo

→

o Costituzioni elaborate organismi rappresentativi del potere costituente →Titolari

→In autonomia

→Senza negoziazioni con altri organi

→Potere di darsi una Costituzione

→Attribuisce ad un documento la natura di Costituzione

→Attraverso l’esercizio→ Essa sarà volta a dettare i principi condivisi e stabili

→Fornice la giustificazione della superiorità

o Poteri costitutivi→ derivano dalla Costituzione

→Si estingue con l’approvazione



Parte I →Trovano fondamento e legittimazione

→ 1. La Costituzione è la legge fondamentale e suprema

o Principi costituzionalismo moderno della nazione, non modificabile con mezzi ordinari

2. Legge che si pone in contrasto è invalida



→Potere costitutivo

La costituzione nelle monarchie dualistiche e nella prima guerra

o Dualistiche→ sovranità contrastata tra Re e altra classe sociale



→Pre →

rivoluzione strumento per limitare potere del re

→Non sono il frutto dell’esercizio del potere costituente

→Il potere deriva dal re non dalla costituzione→ limita solo

→Sovrano > Costituzione



1) No potere costituito

2) Può revocarla

→Non →

è superiore non esiste un sistema di giustizia costituzione

→

o Primo dopoguerra permanere equilibrio complesso tra due forze opposte



Transitorio→ costituzione instabile

Costituzioni contemporanee e la rigidità come tratto caratterizzante

o Dopo Seconda guerra mondiale→ carattere nuovo

→Inesistenza →

ordine giuridico società da ricostruire



Costituzione fondamentale→ Si allungano



→divergono molti programmi politici



Stato pluralista



Nessuno detiene potere ultimo

→Costituzione →superiore ai poteri

Principali distinzioni di sintesi →rigida

o

Parte I Flessibili→ modificabili attraverso legge ordinaria

→No procedimento aggravato

→Periodo dualismo

Rigide→ procedimento aggravato

→ periodo dopoguerra→ garantite nuovo patto sociale

→

o Brevi tipiche modello dualistico

Lunghe→ contemporanee

→Determinano un assetto organico della società

→Nata da accordo tra varie forze politiche→ modello complessivo organizzazione del potere

→Collegate al nascere dello stato sociale contemporaneo

→Norme di tipo orizzontale→ relative ai rapporti tra i cittadini

→

o Formale data dal sistema di norme costituzionali

→Costituzione scritta in tutti gli articoli

→Modificata solo attraverso procedimento di revisione costituzionale

→ →

Materiale senso stretto parte cui le forze politiche danno attuazione e applicano in un determinato periodo

→ →

Senso largo→Substrato storico e sociale la rende legittima e applicabile

Parte I

Capitolo 2: alle origini della costituzione italiana

Lo Statuto alberino e la sua evoluzione

→

o 1848→ prima “Costituzione” Carlo Alberto di Savoia

 →

Prima Regno di Sardegna 1861 tutto il regno d’Italia

o Classica Costituzione liberale o dualistica→ flessibile e breve

o Modello monarchia costituzionale→ incentrato poteri Sovrano→ limitati in parte dal Parlamento

o Re→ nominava e revocava i ministri→ responsabili verso esso

→Nominava membri del Senato

→Potere di sanzione nei confronti delle leggi→ blocco→ non entrava in vigore senza sua approvazione

→Non espressione volere popolare→ accordo tra Re e Parlamento

→Convocava e scioglieva il Parlamento→ ausiliario

→

o Libertà solo 9 norme→ libertà negative

o Evoluzione→ favorevole al parlamento



Principio di separazione tra Governo e Parlamento→ col tempo si acquisto la fiducia del Parlamento



Rapporto di fiducia tra Governo e Parlamento

Poteri sovrano si affievolirono→ non aveva più libertà di scegliere ministri→ dovevano avere fiducia anche Parlamento

→Scioglimento anticipato Governo

→Nomina membri del Senato

Il periodo fascista

o Statuto Albertino→ travolto dall’ascesa del fascismo

o Instaurò giuridicamente con un colpo di stato→ dopo marcia su Roma 28 ottobre 1922



Re nominò Mussolini primo ministro→ violazione dello Statuto

→non

Re aveva firmato il decreto di stato di

assedio del governo

→Aveva nominato primo ministro il

rappresentante di un partito minoritario

o Smantellate le istituzioni della monarchia costituzionale →

o 1924→ prime elezioni→ sulla base della legge Acerbo→ chi otteneva 25% 2/3 dei seggi

o 1925-1926→ distrutte istituzioni parlamentari



1)Legge 24 dicembre 1925 n. 2263→ capo del Governo diveniva un superiore gerarchico in confronto altri ministri

→Camere non potevano più porre la mozione di sfiducia

→Niente poteva essere messo in atto senza consenso del capo di Governo

2) Legge n.100 del 1926→ emanare atti con forza di legge senza passare per il Parlamento

3) costituzionalizzazione del Gran Consiglio del fascismo→ organo dello Stato

4) soppressione Camera dei deputati→ sostituita con camera dei fasci e delle corporazioni (1939)

o 24 luglio 1943→ caduta del fascismo

→Gran Consiglio decise di esautorare Mussolini

→Re assume pieni poteri→ Badoglio primo ministro

Il periodo transitorio

o 8 settembre 1943→ entrata in vigore costituzione→ ordinamento giuridico transitorio



Tornare allo statuto→ legittimare istituzioni monarchiche

→

Partiti antifascisti repubblicani



Liberale

Democratico del lavoro

Democrazia cristiana

Parte I CLN

Di azione

Socialista

o 1944→ patto di Salerno→ re ritirato a vita→ figlio luogotenente del Regno

Comunista italiano

→Finita →

guerra Assemblea costituente deciso su riforma dello Stato e assetto costituzionale

o Decreto-legge 25 giugno 1925 stabiliva→ elezione Assemblea costituzionale che finita guerra avrebbe scelto

→CLN, →

governo e luogotenente tregua istituzionale

o 16 marzo 1946→ scelta della forma di Stato attribuita alla volontà del popolo→ referendum

o 2 giugno 1946→ repubblica vince con un piccolo scarto

L’Assemblea costituente

o Decreto 1946 luogotenenziale→ considerato colpo di coda della monarchia

↓

Attribuzione all’Assemblea costituente considerato mezzo necessario

↓ →

Sottrazione potere limitante→ non permesso rivoluzione sociale

↓ →

Ebbe effetti positivi sulla nascita della costituzione assemblea distaccata da vicende politiche

o Paese fortemente diviso→ obiettivo Costituzione prima sociale poi giuridico→ contenere disomogeneità

↓

↓ Evitare conflitti sociali

Sistema di protezione dei diritti delle minoranze→ evitare maggioranze prendano sopravvento

→

o Redigere progetto iniziale commissione dei 75→ 3 sottocommissioni 1) diritti e doveri dei cittadini

2) organizzazione costituzionale

3)lineamenti economici e sociale

→

o Punto di partenza carattere democratico dello Stato repubblicano→ sovranità al popolo (Art.1)

↓

→

Limitata deriva dalla Costituzione

↓

Prima parte→ improntata ad un modello a socialità progressiva/ piramide invertita

o Prima parte→ diritti della persona→ si allargavano alle associazioni

o Seconda parte→ forma di Governo→ tipo parlamentare

↓

1)Cultura di origine liberale→Modello già Necessitava di essere:

sperimentato • modernizzato

• razionalizzato

→ • reso più efficiente

2)Caratteristiche politiche e sociali • garantito

→Definire tipo di forma→ 3 set 1946→ votato ordine del giorno→ Perassi ↓

• Caratterizzata da un sistema partitico a

multipartitismo estremo

• Sistema elettorale proporzionale

• Frequenti crisi di governo→ strumenti di

stabilizzazione

→Sistema articolato di autonomie territoriali→ funzione di contrappeso rispetto al governo centrale

→Comuni e Province già esistevano→ aggiunte Regioni→ possono approvare leggi

o Parte conclusiva→ garanzie Costituzione→ scelta di un organo→ giustizia costituzionale→ Corte costituzionale

Il congelamento della costituzione e il suo successivo disgelo

o Entrò in vigore→ 1° gennaio 1948

o Prima legislatura repubblicana→ non attuò la costituzione→ Calamandrei “l’ostruzionismo della maggioranza”



Parte I →Maggioranza → non rese applicabili alcune norme



costituzionali 

→Molti istituti necessitavano di leggi ordinarie per

essere completati:

• Corte costituzionale→ 1956

• Referendum popolare→ 1970

• →

Consiglio superiore della magistratura 1958

→Corte →

cassazione→distinzione tra norme precettive→ applicabili • Sistema regionale→ 1970

→Norme programmatiche→ non →Leggi fasciste ancora in vigore

applicabili 

Diritti fondamentali

→Disgelo della Costituzione→ 1955→ PDR→ Gronchi

→1956→ resa operativa Corte costituzionale



Rese tutte le norme costituzionali vigenti e superiori

Capitolo 3: Costituzione e procedimenti di revisione

Caratteri essenziali

o Fonte superiore→ espressione potere costituente

o Rigida→ procedimento aggravato per la sua modificazione (art.138)

→

o Lunga→ trattati diritti classici di libertà

→Forme di governo

→Diritti sociali

→Norme orizzontali e verticali

o Sociale→ mutamento della società→ Stato se ne deve occupare

I caratteri essenziali delle norme contenute nella Costituzione

→

o Norme giuridiche→ diverse tra loro caratteristiche tipologiche

→funzioni

→efficacia



Costituzioni→ diverse funzioni→ si riflettono sulle norme→ efficacia

o Norme ad efficacia diretta→ struttura sufficientemente completa→ subito applicabili

•

→Utilizzate → Giudici

direttamente da • Pubblica

Amministrazione

• Privati

→Tipiche costituzioni contemporanee→ 800 solo garantire diritti borghesi

→Ora incide sui rapporti sociali



stabilendo valori e priorità

→es. → Art 30→ famiglie

→Art 36→ lavoro

→Doppia funzione 1) operano come una norma fonte ordinaria→ applicate in caso concreto

2) parametri di legittimità costituzionale→ funzione invalidante

o Norme ad efficacia indiretta→ necessitano di essere attuate attraverso ulteriore attività→ ampia categoria

→Efficacia differita→ disposizioni costituzionali che rinviano ad un’altra fonte→ art 75→ referendum

→ Norme di principio→ propongono regole molto generali→ numero indefinito di casi

→Valori

→Guidare il legislatore ad applicare il principio→ trasformarle in norme astratte

→1°comma art 13→ principio che libertà è inviolabile

→2 problemi→ applicarla a una fattispecie

→Quale principio prevale su un altro→principi tra loro contrastanti



Parte I Equilibrio→trovato da Corte costituzionale

→Funzione invalidante→ legge che contiene disposizioni contrarie al principio

→Norme →

programmatiche ancora più generiche

→Prevedono un fine molto generico da raggiungere

→1° comma art 4

→Efficacia invalidante→ parametro per un giudizio di legittimità



Sentenza della CC contro la Corte di cassazione→ 1956

→Stimolo o moderazione politica→ collocare dibattito politico all’interno di obiettivi già definiti

Procedimento di revisione costituzionale

o Rigidità trova punto di riferimento formale→ art 138→ stabilisce come modificare la costituzione→ procedimento aggravato



Evitare riforma da parte della maggioranza→ garanzia anche per a minoranza

→

1) 2 deliberazione ad intervallo di 3 mesi da parte delle Camere periodo di riflessione

Nella seconda fase occorre almeno la maggioranza assolto (50%+1)→ sennò procedimento decade

2 →

⁄

2) Legge approvata a maggioranza dei procedimento concluso

3

Legge promulgata ed entra in vigore 1

• ⁄ dei membri di una camera

3) Legge approvata a maggioranza assoluta→ richiesto un referendum da 5

• 500000 elettori

• 5 Consigli regionali