Riassunto esame Diritto pubblico, Prof. Mancini Marco, libro consigliato Diritto Costituzionale, Andrea Pisaneschi

Il Parlamento italiano

Il Parlamento italiano è bicamerale (presenza di 2 Camere, Camera dei deputati e Senato). In assemblea costituente molti esponenti si erano espressi a favore di un modello monocamerale.

Entrambe le Camere sono rappresentative dell'intera Nazione → bicameralismo paritario/perfetto e indifferenziato.

Paritario: le due Camere sono poste su una posizione di parità, una non prevale sull'altra.

Indifferenziato: le due Camere svolgono ed esercitano le medesime funzioni (es. funzione legislativa) e i loro componenti dispongono delle medesime prerogative.

Il Governo deve godere della fiducia di entrambe le Camere.

La seconda Camera nel nostro ordinamento risponde a ragioni di bilanciamento dei poteri.

Sono state avanzate proposte di revisione costituzionale, dati gli svantaggi di questo bicameralismo:

• Lentezza dovuta all'approvazione delle leggi da entrambe le Camere
• Il Governo intrattiene il rapporto di fiducia con entrambe le Camere → questo crea

instabilità governativa, nel caso non disponga della maggioranza parlamentare in entrambe

Differenze:

• In origine la Costituzione prevedeva una differenza durata tra le due Camere: la Camera 5 anni, il Senato 6.
• Composizione numerica: 630 deputati e 315 senatori (elettivi)
• Leggi elettorali
• Elettorato passivo: può essere eletto alla Camera solo chi il giorno delle elezioni compie o abbia compiuto 25 anni, mentre per il Senato solo chi il giorno delle elezioni compie o abbia compiuto 40 anni
• Elettorato attivo: per la Camera si può votare a partire dai 18 anni, mentre per il Senato a partire dai 25.

Il Senato ha quindi una minore rappresentatività (ai 18 ai 25 anni). Se votassero anche le 7 categorie di età, vi sarebbero meno problemi di maggioranza al Senato.

Minore rappresentatività del Senato: al Senato vi sono anche membri non elettivi → senatori di diritto (ex Presidenti della Repubblica, carica neutrale), fino alla loro morte, salvo rinuncia.

(nel caso voglia presentarsi alle elezioni, improbabile che una carica neutrale si presenti) → senatori a vita: persone che per particolari meriti hanno portato alto il nome dell'Italia. Il Presidente della Repubblica ne può nominare 5. La prassi vuole che al massimo siano 5. Questi senatori hanno le stesse prerogative degli altri, possono votare come tutti gli altri.

Sistema elettorale

Per lungo tempo il sistema italiano è stato un sistema proporzionale per entrambe le Camere. Dopo la caduta del muro di Berlino, il sistema ha prodotto effetti negativi: il peso dei partiti minori è divenuto eccessivo rispetto alla loro rappresentatività effettiva, i governi sono divenuti instabili.

La transizione elettorale avvenne attraverso un referendum nel 1993.

Il Parlamento approvò la legge "Mattarellum", che introdusse un sistema misto maggioritario con una correzione proporzionale: il 75% dei seggi veniva assegnato con il sistema maggioritario, il

Il sistema incoraggiò la formazione di coalizioni e quindi di una competizione di tipo bipolare. I conflitti all'interno delle coalizioni resero il governo instabile, così si propose una nuova legge elettorale (legge "porcellum"), di natura proporzionale, con un premio di maggioranza (maggioranza assoluta dei seggi) per la lista o coalizione di liste che avesse raggiunto la maggioranza relativa. Il sistema si basava sulle liste bloccate, ossia con i nomi dei candidati scelti dal partito senza la possibilità per l'elettore di esprimere il voto di preferenza. Questa legge fu dichiarata incostituzionale in relazione al premio di maggioranza che era scollegato da un minimo di voti da ottenersi. Fu approvata una nuova legge per le elezioni della sola Camera (legge "Italicum"): un modello maggioritario a doppio turno. Se una lista raggiungeva il 40% dei voti, scattava il premio di maggioranza; se tale soglia non

permanenti 30● disciplinari: decisione sull’irrogazione delle sanzioni decise dal Presidente (di diverse gravità,dall’espulsione dall’aula all’impedimento di partecipare ai lavori parlamentari)● normative: emana i regolamenti minori (necessari per l’organizzazione interna di ciascuna Camera)

2. Gruppi parlamentari: sono associazioni di parlamentari appartenenti al medesimo partito (strumenti diproiezione dei partiti all’interno delle Camere). Sono gruppi ad appartenenza volontaria. Ciascun deputato eciascun senatore, rispettivamente entro 2 e 3 gg dalla prima seduta della Camera e del Senato, devonodichiarare a quale gruppo parlamentare intendono far parte.

Criteri per la costituzione dei gruppi parlamentari:

• quantitativi: numero minimo di deputati (20) e senatori (10). Chi non arriva al numero minimo, oppure nonaderisce a nessun gruppo, finisce nel “gruppo misto”
• qualitativi: alla Camera il criterio qualitativo rappresenta un’eccezione.

• Influenzano l'andamento dei lavori: il tempo d'aula viene suddiviso fra i gruppi parlamentari (un tempo molto ridotto viene assegnato ai singoli parlamentari, solitamente interviene il capo del gruppo parlamentare o il relatore, colui che è stato indicato dal gruppo).
• Tutte le iniziative assunte all'interno delle Camere sono il frutto dell'iniziativa dei gruppi parlamentari.
• Influiscono sulla composizione di altri organi interni delle Camere, in particolare le Commissioni.

Dall'aula. Vengono consultati dal Presidente della Repubblica nelle crisi di Governo, quando il Presidente deve attribuire l'incarico per la formazione di un nuovo Governo che possa avere la fiducia delle Camere.

Funzioni:

• Organizzare l'andamento dei lavori delle Camere. Stabilisce il calendario dei lavori trimestrale, settimanale e le sedute giornaliere. Importante ai fini delle tempistiche di realizzazione dell'indirizzo politico 314.

Commissioni parlamentari

Criterio di durata:

• Commissioni parlamentari permanenti (tutta la durata della legislatura): organi ad istituzione necessaria (all'inizio della legislatura). Sono suddivise a seconda della loro competenza per materia (attualmente sono 14, e corrispondono ai Ministeri).

Composizione: rispecchia proporzionalmente la composizione dell'aula.

Ciascun gruppo parlamentare smista i propri componenti all'interno delle Commissioni. La composizione delle commissioni viene rinnovata ogni biennio (possono

essere confermati gli stessi componenti). Svolgono funzioni nell'ambiente.