Enti ecclesiastici, Diritto ecclesiastico

FONDO DEGLI EDIFICI DI CULTO.

Il FEC è un fondo che serve per la manutenzione (solo) degli edifici di culto che sono di proprietà

dello Stato (non di tutti gli edifici di culto stanziati sul nostro territorio).

Invero, lo Stato è proprietario di numerosi edifici di culto, questo a causa della legislazione eversiva

che ha condotto in passato.

Nel FEC rientra anche il “Fondo per il culto” il quale serviva per il supplemento di congrua dei

parroci (sostituito dopo il concordato del 1984 col sistema dell’ 8x1000).

La legge 222 riconosce al FEC personalità giuridica ma NON si tratta di ente ecclesiastico: è un

ente pubblico strumentale, che fa parte dell’ amministrazione dello Stato. dal Ministro dell’

È gestito dallo Stato insieme alla CEI :i componenti del c.d.a. sono nominati

interno ma ci sono 3 membri nominati dalla CEI. Tedeschi non vede di buon occhio la

partecipazione della CEI in quanto si parla dell’ amministrazione di beni di proprietà dello Stato e

invece, l’ ingerenza della CEI ha senso in quanto

quindi la Chiesa non dovrebbe entrarci. Per Balbi,

è vero che gli edifici di culto in questione sono di proprietà dello Stato ma è vero anche che sono

caratterizzati da un particolare fine, quello di culto.

TUTELA DEL PATRIMONIO STORICO E ARTISTICO.

premettere che la “tutela del patrimonio storico e artistico” è una materia mista (= c’è

È bene

interesse sia da parte dello Stato che della Chiesa).

Nel vecchio sistema (anteriore alla Costituzione), si è sempre parlato, con riferimento a tale materia,

di una tutela statica in quanto vi era un interesse dello Stato a che il privato non distruggesse/

danneggiasse / disperdesse il bene).

 Successivamente, la nostra Costituzione è intervenuta, sancendo all’ art. 9, co. 2, che la

“Tutela il paesaggio e il patrimonio storico e artistico della Nazione”

Repubblica (non è che dica

molto).

Secondo la dottrina prevalente, da tale norma emerge, altre ad una tutela statica, anche una tutela

bene d’ interesse

dinamica, in quanto lo Stato non deve solo impedire la distruzione/dispersione del

storico e artistico, ma deve tendere anche ad una valorizzazione del patrimonio storico ed artistico

per renderne possibile la fruizione.

 Con la riforma del Titolo V della Costituzione (l. cost. 3/2001) si è operata una distinzione:

“tutela”

- la del patrimonio storico e artistico viene fatta rientrare nella potestà legislativa esclusiva

dello Stato (art. 117, co 2, lett. s);

la “valorizzazione dei beni culturali”,

- invece, è stata affidata alla legislazione concorrente (art.

117, co. 3).

 Nel 2004 è entrato in vigore il Codice Urbani “Codice dei beni culturali e del paesaggio” (d. lgs.

42/2004), il quale, all’ art. 9 prevede che “per i beni culturali di interesse religioso appartenenti ad

enti ed istituzioni della Chiesa cattolica o di altre confessioni religiose, il Ministero e, per

quanto di competenza, le regioni provvedono, relativamente alle esigenze di culto, d'accordo con

rispettive autorità”.

le In sintesi, quindi, le Regioni debbono accordarsi con la Chiesa e le autorità

delle confessioni acattoliche.

Cosa prevede il Concordato dell’ 84 in ordine alla tutela del patrimonio storico e artistico?

Se ne occupa l’ art. 12 (norma che viene poi in pratica ripresa anche nelle intese con le confessioni

acattoliche). Importanti sono i commi 2 e 3 (i quali in pratica evidenziano come tutta la materia

debba necessariamente essere regolata attraverso accordi tra Stato e Chiesa):

“al fine di armonizzare l'applicazione della legge italiana con le esigenze

- Al co. 2 si prevede che di

carattere religioso, gli organi competenti delle due Parti (ossia della Santa Sede e della Repubblica)

concorderanno opportune disposizioni per la salvaguardia, la valorizzazione e il godimento dei beni



ad enti e istituzioni ecclesiastiche” l’ uso dell’

culturali d'interesse religioso appartenenti

espressione “concorderanno” evidenzia che per la valorizzazione del patrimonio ci dovranno essere

degli accordi tra Stato e Chiesa.

“la conservazione e la consultazione degli archivi d'interesse storico e

- Al co. 3 si prevede, poi, che

delle biblioteche dei medesimi enti e istituzioni saranno favorite e agevolate sulla base di intese tra i



competenti organi delle due Parti” le “intese” alle quali si fa qui riferimento sono le intese cd

preconcordatarie (ben diverse dalle intese di cui all’ art. 8 Cost.). In particolare, vi sono state due

intese importanti:

I. Un’ intesa del 1996, in cui sono state definite le reciproche competenze di Stato e regioni.

II. Un’ intesa, approvata con d.p.r. 189/2000, che si occupa più nel dettaglio della disciplina

degli archivi e delle biblioteche.

Questa, all’ art. 1, identifica gli archivi che effettivamente debbano ritenersi d’ interesse

“archivi appartenenti

storico con gli a enti e istituzioni ecclesiastiche in cui siano conservati

documenti di data anteriore agli ultimi 70 anni, nonche' (= a prescindere dall’ aspetto

temporale) gli archivi appartenenti ai medesimi enti e istituzioni dichiarati di notevole

ai sensi della normativa civile vigente”.

interesse storico

In tale intesa evidentemente lo Stato chiede la fruibilità di archivi e biblioteche (ossia la loro

apertura al pubblico) e la Chiesa, in cambio, ottiene di poter incassare denaro da destinare

alla conservazione degli stessi.

NB: quest’ intesa è stata superata da un’ altra intesa del 2005 (resasi necessaria a seguito

della modifica del Titolo V della Costituzione); tuttavia, non sono state apportate grandi

modifiche: l’ unica novità è che si è dato rilevanza anche alla sicurezza degli archivi e delle

biblioteche.

LA CONDIZIONE GIURIDICA DEGLI ECCLESIASTICI:

Spesso il legislatore fa riferimento al “ministro di culto”.

Ma cosa si deve intendere per “ministro di culto”?

In generale si definisce ministro di culto “colui che svolge particolari funzioni nell’ ambito di una

confessione religiosa”; tuttavia è evidente come questa definizione sia una formula vuota, che si

carica di contenuto diverso di volta in volta. In particolare:

quanto riguarda i ministri della Chiesa cattolica, facciamo riferimento all’ art. 2 del

- Per “la libertà di organizzazione, di pubblico esercizio del

Concordato, il quale riconosce alla Chiesa

culto, di esercizio del magistero e del ministero spirituale”. Ciò significa che la qualifica di ministro

del culto attribuita ad un certo soggetto dall’ ordinamento canonico, ha rilevanza anche nel nostro

ordinamento.

- Per le confessioni che hanno stipulato intese con lo Stato vi sono esplicite norme che in sostanza

prevedono lo stesso sistema(rilevanza della qualifica attribuita dalla singola confessione).

- Un vero e proprio problema sorge, invece, per le confessioni che non hanno stipulato intese con lo

dovrà procedere all’ approvazione della

Stato. Secondo la dottrina prevalente, in questi casi lo Stato

nomina dei ministri di culto. Si tratta di un’ attività discrezionale in cui lo Stato dovrà verificare l’

attività che tali soggetti svolgono in concreto e dovrà utilizzare come criteri quelli che abbiamo già

l’ approvazione della nomina del ministro di culto nel matrimonio acattolico.

visto per

Cosa prevede la legge con riferimento ai ministri di culto?

Innanzitutto, sono previste alcune incompatibilità (es: l’ ecclesiastico non può svolgere la

professione di notaio, avvocato, magistrato) e cause di ineleggibilità (a sindaco/ deputato/senatore).

E’ bene ricordare che nel nuovo Concordato (del 1984) non è più presente il vecchio art. 5 il quale

sanciva che nessun ecclesiastico potesse essere assunto o rimanere in servizio senza il nulla osta del

diocesano (in base a tale norma Bonaiuti perse la cattedra: egli infatti, venne scomunicato per

essersi rifiutato di prestare giuramento al fascismo; per cui, una volta cessato il fascismo, non poté

riottenere il posto in quanto la scomunica equivale ad assenza di nulla osta).

Detto questo possiamo sottolineare che:

Il Concordato, con riferimento ai ministri di culto prevede:

all’ art. 4, che:

- a) i sacerdoti, i diaconi ed i religiosi possono chiedere di essere esonerati dal servizio militare.

b) gli studenti di teologia, quelli degli ultimi due anni di propedeutica alla teologia ed i novizi

degli istituti di vita consacrata e delle società di vita apostolica possono usufruire degli stessi

rinvii dal servizio militare accordati agli studenti delle università italiane.

c) Gli ecclesiastici non sono tenuti a dare a magistrati o ad altra autorità informazioni su

persone o materie di cui siano venuti a conoscenza per ragione del loro ministero (co 4). In

pratica si afferma che tutto ciò che si è appreso nella veste di ministro di culto può essere

non svelato al giudice; non si deve però confondere ciò col segreto confessionale, il quale

vale solo nell’ ambito della confessione (l’ art. 4 invece fa riferimento a tutto ciò che il

ministro ha appreso in ragione del suo ufficio).

Si tratta di una norma che va vista in connessione all’ art. 200 c.p.p. (segreto professionale)

il quale prevede che “i ministri di confessioni religiose, i cui statuti non contrastino con l’

non possono essere obbligati a deporre su quanto hanno

ordinamento giuridico italiano”

conosciuto in ragione del proprio ministero.Secondo Balbi le due norme hanno uguale

e critica l’ art 200 quando afferma “i cui statuti non contrastino con l’

contenuto

ordinamento giuridico italiano” perché attribuisce eccessiva discrezionalità ai giudici nel

valutare se questo contrasti vi sia o no.

all’ art. 2 del Protocollo addizionale, che l'autorità giudiziaria

- italiana deve dare comunicazione

all'autorità ecclesiastica competente per territorio dei procedimenti penali promossi a carico di

ecclesiastici. prevede, all’ art. 609 che “Quando il testatore non può valersi delle forme

Il Codice Civile

ordinarie, perché si trova in luogo dove domina una malattia reputata contagiosa, o per causa di

pubblica calamità o d’infortunio, il testamento è valido se ricevuto da… un ministro di culto, in

presenza di due testimoni di età non inferiore a sedici anni”: in pratica, dunque, il ministro di culto

può, in casi eccezionali, validamente ricevere testamenti.

Il Codice Penale, poi, prevede che