Economia aziendale - il bilancio sociale a supporto della governance degli enti locali

Il bilancio sociale a supporto della governance degli enti locali

Il bilancio sociale e l’evoluzione del sistema di bilancio degli EE.LL.

Il sistema di bilancio degli enti locali si trova alla vigilia di un percorso di riforma che trae spunto dai sistemi contabili pubblici. Il cambiamento dei sistemi contabili viene delineato attraverso delle norme. L’evoluzione dei sistemi di bilancio è resa necessaria dal mutato contesto che caratterizza l’azione degli enti locali e che incide sugli assetti istituzionali, organizzativi e gestionali. Esiste un legame tra un’organizzazione e il sistema contabile: la contabilità è un approccio alla rilevazione dei fenomeni aziendali ed ha un impatto sul comportamento delle organizzazioni.

La scelta del sistema contabile presuppone chiarezza sulla filosofia dell’azienda, perché la coerenza tra orientamento strategico e tecniche di misurazione favorisce la formulazione di obiettivi strategici e gestionali. È essenziale che un sistema informativo completo consenta di generare la conoscenza che tutti gli attori che operano in azienda devono possedere. Le riforme manageriali han seguito diverse traiettorie che portano all’affermarsi della New Public Governance.

Fattori di cambiamento

• Tendenze in atto con l’affermazione di riforme ispirate al paradigma del New Public Financial Management, la diffusione di principi contabili specifici per il settore pubblico con l’esperienza dell’Osservatorio sulla finanza e la contabilità.
• Accanto agli strumenti più tradizionali, come il bilancio di previsione e il conto del bilancio, quelli ispirati al New Public Management quali i sistemi di budgeting, i rendiconti economico patrimoniali e strumenti ancorati a modelli di New Public Governance.
• Il percorso di armonizzazione dei sistemi contabili pubblici, che prevede l’adozione di criteri comuni di classificazione delle voci di bilancio, di schemi di bilancio omogenei e l’utilizzo di regole e procedure di contabilizzazione uniformi, e i relativi decreti attuativi.
• Lo sviluppo di strumenti e logiche ispirati al performance management, attraverso l’attuazione della Riforma Brunetta e trae ispirazione dal paradigma del performance management che ha caratterizzato processi di riforma del settore pubblico. Il performance management è un approccio gestionale che consiste nella raccolta di informazioni sulle performance, nella loro inclusione all’interno dei sistemi di gestione aziendali e nel loro utilizzo ai fini decisionali.
• La Riforma Brunetta ha il merito di aver riportato l’attenzione sul tema della misurazione e della valutazione della performance della pubblica amministrazione.
• La crescente attenzione alla rendicontazione dei risultati, che va di pari passo con l’aumento dei controlli a cui sono sottoposti da una normativa sempre più stringente.

La giusta attenzione verso lo sviluppo di una rendicontazione rischia di tradursi nella richiesta di un numero elevato di documenti redatti sulla base di metodi, linee guida e schemi eterogenei, comportando un appesantimento nell’attività degli enti. Una parte degli enti non ha ancora pienamente assorbito ed interiorizzato gli impatti delle riforme.

Temi principali di cambiamento

• Vincoli sempre più stringenti sulle risorse pubbliche, unitamente alle modalità di azione degli enti pubblici, caratterizzate da una logica di multilevel governance, impongono uno sforzo nell’ottica della progressiva armonizzazione dei sistemi contabili e dei principi contabili.
• Rimane vivo il dibattito circa l’effettivo passaggio a sistemi contabili ispirati al principio di competenza economica rispetto al mantenimento di sistemi ancorati al principio di competenza finanziaria secondo un criterio di cassa o dell’obbligazione giuridica.
• Cresce l’esigenza di integrare i sistemi informativi contabili con sistemi di informazioni extracontabili che consentano una misurazione più completa della performance.
• Assumono importanza forme di rendicontazione consolidata che evidenziano la capacità delle pubbliche amministrazioni di raggiungere i propri obiettivi attraverso la costruzione ed il governo di sistemi di relazioni complesse.
• Cresce l’esigenza di una partecipazione attiva dei cittadini e degli stakeholder ai processi di allocazione delle risorse pubbliche, di definizione delle priorità di intervento, di misurazione di valutazione dei risultati raggiunti.