Riassunto esame Diritto dell'Unione Europea, prof. Schepisi, libro consigliato Diritto del Mercato Unico Europeo, Daniele aggiornati

CAPITOLO PRIMO

NOZIONI GENERALI

Il mercato unico europeo: strumento di crescita economica e d'integrazione politica

Il mercato unico europeo (detto anche mercato comune o interno) nasce dalla fusione dei mercati

nazionali in un grande mercato unico europeo. all’integrazione

Tutto ebbe inizio con la Dichiarazione di Schuman del 1950 che puntava tra gli

Stati membri, economica e politica, attraverso un mercato comune, che avrebbe dovuto condurre, a

lungo termine, ad una vera e propria Europa unita.

Nell'ambito del TCE, era uno dei due strumenti che la Comunità aveva a disposizione per

raggiungere tale obiettivo:

1) l'instaurazione del mercato comune; e

2) il ravvicinamento delle politiche economiche nazionali.

Tuttavia il secondo strumento era meno efficace del primo in quanto lasciato alla discrezionalità

degli Stati, mentre il primo è disciplinato in maniera precisa ed incondizionata, tanto che la CG

considera gli articoli dedicati al mercato comune come dotati di efficacia diretta e attributivi di veri

e propri diritti ai cittadini. motore dell’integrazione: portato anche all’unione

Effettivamente il mercato unico è stato il ha

cittadinanza dell’Unione

economica e monetaria (la creazione della moneta unica), alla e a quel

complesso di azioni che prende il nome di spazio di libertà, sicurezza e giustizia e che si giustifica

in ragione della grande mobilità delle persone innescata dal mercato unico.

Un primo mercato comune, limitato al settore del carbone e dell'acciaio venne creato nel 1951, con

la Comunità europea del carbone e dell'acciaio (CECA).

Un secondo mercato comune, nel settore dell'energia atomica per uso pacifico, venne creato nel

1957, con la Comunità europea dell'energia atomica (CEEA).

Solo con la Comunità economica europea (CEE) nasce finalmente un mercato comune generale,

esteso a tutti i settori industriali e agricoli.

Circa la differenza tra il mercato comune CECA e il mercato comune CEEA e soprattutto CEE, il

primo istituisce una semplice zona di libero scambio tra gli Stati membri che prevede:

 l'abolizione dei dazi doganali per i prodotti originari degli Stati membri (non anche per i

terzi, anche se in libera pratica in uno Stato membro. “In significa

prodotti di Paesi libera pratica”

che sono stati riscossi i dazi e pertanto sono parificati ai prodotti originari di uno Stato membro);

 il divieto di aiuti statali alle imprese e di pratiche restrittive della concorrenza.

Invece il secondo si fonda su un'unione doganale tra gli Stati membri che prevede una protezione

doganale uniforme nei confronti degli Stati terzi e comprende:

 la libera circolazione di merci, lavoratori, servizi e capitali; e

 tre politiche comuni nei settori dell'agricoltura, trasporti e commercio internazionale. 1

“Diritto del mercato unico europeo”

Oggi il mercato comune deve sapersi conciliare con esigenze di carattere sociale che possono

giustificare anche limitazioni delle 4 libertà di circolazione, come traspare dall'art. 3 TUE:

"L'UE instaura un mercato interno. Si adopera per lo sviluppo sostenibile dell'Europa, basato su:

- un'economia sociale di mercato fortemente competitiva, che mira alla piena occupazione e al

progresso sociale; e

- su un elevato livello di tutela della qualità dell'ambiente.

Essa promuove il progresso scientifico e tecnologico".

A tal proposito, nel caso della sent. Laval, il sindacato svedese aveva esercitato un'azione collettiva

contro un'impresa con sede in Lettonia che aveva inviato propri operai in Svezia per eseguire lavori

edili, al fine di costringere l'impresa lettone ad applicare ai propri operai le condizioni contrattuali

svedesi, più favorevoli di quelle lettoni.

Secondo il tribunale l'azione collettiva avrebbe potuto ostacolare la libera prestazione di servizi.

Ed effettivamente la CG sottolineó che una tale restrizione può essere ammessa solo se persegue un

obiettivo compatibile con il Trattato ed è giustificata da ragioni imperative di interesse generale, e

purché non vada al di là di ciò che è necessario per raggiungere tale obiettivo.

Nel caso di specie, secondo la CG, l'azione sindacale non era giustificata dall'esigenza di tutelare i

lavoratori, essendo questi già sufficientemente tutelati da una direttiva europea che impone ad un

datore che invia in un altro Stato membro propri lavoratori, "un nucleo di norme imperative di

protezione minima nello Stato ospitante".

Il mercato unico europeo: contenuti e prospettive

I trattati istitutivi delle tre Comunità non contenevano una definizione normativa di mercato

comune, in quanto era più che altro un obiettivo e un fenomeno in divenire.

la CG afferma che “la

Nella sent. Schul nozione di mercato comune mira ad eliminare ogni

intralcio per gli scambi intracomunitari al fine di fondere i mercati nazionali in un mercato unico il

più possibile simile ad un vero e proprio mercato interno (NDR, ossia nazionale)”.

Per perseguire l’obiettivo dell’unificazione dei mercati sono stati predisposti strumenti:

A) di integrazione negativa (limitazioni), ossia:

1) le libertà di circolazione di merci, persone, servizi e capitali in forza delle quali deve essere

abolito ogni ostacolo; e

2) i divieti in materia di concorrenza e aiuti di Stato alle imprese, che vietano, nel 1° caso alle

imprese e nel 2° agli Stati, di tenere comportamenti contrari al gioco della concorrenza;

attribuiscono alle istituzioni dell’UE il potere di adottare atti

B) di integrazione positiva (che

legislativi per instaurare il mercato unico), ossia le misure di ravvicinamento delle legislazioni degli

Stati membri (in genere, direttive) che mirano a ridurre le differenze esistenti tra i vari ordinamenti.

Inizialmente la realizzazione del mercato unico era affidata all’integrazione negativa.

Nel 1985 ha avuto luogo un netto salto di qualità con la presentazione del “Libro bianco sul

completamento del mercato interno” che prevedeva un lungo elenco di azioni legislative, ma che

richiedendo l’unanimità nelle procedure decisionali, impediva al Consiglio di deliberare. 2

“Diritto del mercato unico europeo”

Per ovviare a questi problemi, gli Stati approvano l’Atto unico europeo (AUE) che rende più

veloce e facile l’instaurazione del mercato unico, ponendo un per l’adozione

termine di tempo

richiedendo più che il Consiglio deliberi all’unanimità.

delle relative misure (31.12.1992) e non

Il termine di tempo non era perentorio. Infatti, come chiarito dalla CG nella sent. Baglieri, la

mera scadenza del termine non avrebbe comportato una liberalizzazione dei mercati maggiore di

quella fino ad allora introdotta. Nel caso di specie, la domanda di una lavoratrice italiana - che

in Germania e, una volta rientrata in Italia, aveva chiesto all’INPS di poter

aveva lavorato

continuare a versare i contributi pensionistici che aveva cominciato a versare all’ente previdenziale

tedesco - venne respinta, in quanto non era mai stata iscritta ad un regime pensionistico in Italia. In

quell’occasione la Cass. italiana aveva appunto domandato alla CG se la scadenza imminente del

termine per instaurare il mercato interno avrebbe imposto un mutamento. La CG rispose di no.

Del resto, ancora oggi la Commissione spesso interviene con lo strumento del ricorso per infrazione

contro le normative nazionali che ostacolano il mercato unico e, anche dopo la scadenza del

nuove proposte, l’ultima delle quali è l’“Atto

31.12.1992, ha avanzato ancora per il mercato unico

–

europeo: 12 leve per stimolare la crescita e rafforzare la fiducia Insieme per una nuova crescita”.

Ad es alcune delle 12 leve sono:

 l’accesso al finanziamento per le PMI; e

 la mobilità dei cittadini tramite la modernizzazione delle legislazioni nazionali relative al

ecc…

riconoscimento delle qualifiche professionali;

L’Unione doganale

art. 28 TFUE “L’UE comprende un’unione doganale che si estende al complesso degli scambi di

Ex

merci”.

L’unione doganale presenta due aspetti:

 che consiste nell’abolizione dei dazi doganali d’effetto

uno interno e delle misure

equivalente (ad es restrizioni quantitative) negli scambi di merci tra gli Stati membri; e

 uno esterno che è rappresentato dalla adozione di una tariffa doganale comune (TDC), in

sostituzione delle preesistenti tariffe doganali, nei loro scambi con i Paesi III, cioè non

appartenenti all’unione doganale.

I dazi della TDC sono stabiliti dal Consiglio su proposta della Commissione.

Si tratta per lo più di dazi ad valorem, essendo rari i dazi specifici (calcolati sul peso o

quantità).

I dazi ad valorem sono fissati mediante un tasso percentuale applicabile al valore della

merce importata. La TDC si compone di 2 tassi:

- uno autonomo, cioè autonomamente fissato dalla UE; e

- uno convenzionale, negoziato dal GATT e non modificabile dalla UE unilateralmente.

Dato il proliferare della produzione legislativa comunitaria in materia doganale il Consiglio nel

1992 ha istituito un Codice Doganale Comunitario (CDC). 3

“Diritto del mercato unico europeo”

dell’UE

La cittadinanza o dell’UE.

La titolarità di certi diritti è subordinata al possesso della cittadinanza di uno Stato membro

Si tratta dei diritti di libera circolazione, soggiorno, stabilimento e alla libera prestazione di servizi.

ai soli cittadini dell’UE:

Non è, invece, limitato

 il diritto di libera circolazione di capitali; e

 il diritto di elettorato attivo e passivo per le elezioni per il Parlamento Europeo.

L’art. 18 TFUE laddove stabilisce che “è

- vietata ogni discriminazione fondata sulla nazionalità”

vieta solo le discriminazioni tra cittadini di Stati membri e non si estende a quelle tra cittadini di

Stati membri e cittadini di Stati terzi.

- I cittadini di Stati terzi sono tutelati da discriminazioni dalla direttiva che impone la parità di

trattamento fra le persone indipendentemente dalla razza.

il criterio della cittadinanza è sostituito dall’avere “la

- Per le persone giuridiche sede sociale,

l’amministrazione centrale o il centro di attività principale all’interno dell’UE”.

dell’UE

La cittadinanza deriva dalla cittadinanza nazionale di uno Stato membro e si aggiunge ad essa.

i criteri per l’attribuzione della cittadinanza dell’UE:

Quindi i Trattati non fissano rinviano ai criteri

stabiliti da ogni Stato membro per l’attribuzione della propria cittadinanza nazionale.

del ’90,

Tuttavia, nella sent. Micheletti la CG precisa che gli Stati membri, nel definire i criteri di

“devono

attribuzione della cittadinanza nazionale rispettare il diritto comunitario”, per cui il diritto

dell’UE l’autonomia degli Stati in materia di cittadinanza, quando

può limitare limitino la titolarità

di diritti attribuiti al cittadino dal diritto europeo.

In particolare, nella sent. Micheletti, la CG ha precisato che uno Stato non può rifiutarsi di

riconoscere ad un soggetto lo status di cittadino di un altro Stato membro.

Il sig. Micheletti, avente nazionalità argentina e italiana, invocava quella italiana per esercitare in

Spagna il diritto di stabilimento.

Ma il c.c. spagnolo prevedeva che, in caso di doppia cittadinanza, dovesse prevalere la cittadinanza

dello Stato dell’ultima residenza abituale (nel caso di specie, la cittadinanza argentina).

Insomma richiedeva, secondo la CG, indebitamente, un requisito ulteriore per riconoscere la

cittadinanza di un altro Stato. e l’altra di uno Stato

In questo caso la doppia cittadinanza era una di uno Stato membro terzo.

l’atteggiamento della

Quando invece si tratta di una doppia cittadinanza, di diversi Stati membri,

giurisprudenza è più oscillante, come dimostra la sent. McCarthy che potrebbe essere interpretata

nel senso che lo Stato membro di residenza può ignorare la cittadinanza di un altro Stato membro in

mancanza di pregressa “circolazione” da parte dell’interessato. 4

“Diritto del mercato unico europeo”

Le libertà di circolazione: un quadro d’insieme

Le libertà di circolazione sono definite dalla CG “libertà sia perché fondamentali

fondamentali”

nell’instaurazione del mercato unico, sia perché annoverate nella Carta dei diritti fondamentali.

Le disposizioni che mirano ad assicurare le libertà di circolazione contengono norme precise ed

incondizionate, idonee a produrre effetti diretti negli ordinamenti nazionali e ad attribuire ai

soggetti interessati il diritto di ottenerne il rispetto da parte degli Stati membri, ricorrendo, se

necessario, ai giudici nazionali.

Peraltro l’efficacia diretta è stata riconosciuta sia alle disposizioni che conferiscono esplicitamente

diritti agli interessati, sia a quelle che si riferiscono agli Stati, imponendo loro obblighi o divieti

precisi e incondizionati, che non lasciano agli Stati alcuna discrezionalità nella loro attuazione.

Occorre fare una piccola distinzione di forma, in quanto:

- alcune disposizioni attribuiscono una determinata libertà di circolazione, come quelle che

attribuiscono ai cittadini dell’UE il diritto di circolare liberamente nel territorio degli Stati membri;

- altre vietano restrizioni alla libertà di circolazione, come quelle relative alla libera circolazione

delle merci che vietano dazi doganali e restrizioni quantitative.

A) Le discriminazioni

Le disposizioni relative alle libertà di circolazione fanno un largo uso del divieto di

discriminazioni che possono essere effettuate in base alla nazionalità delle persone, oppure

all’origine o alla destinazione delle merci o dei capitali.

Le discriminazioni possono essere

 dirette: se basate sulla cittadinanza nazionale o su altri criteri vietati dai trattati. Trattasi di

normative che riservano un determinato trattamento ai soli cittadini nazionali, mentre i cittadini di

altri Stati ne sono esclusi (cd clausole di nazionalità) o vi sono ammessi solo se rispettano

condizioni che non valgono per i cittadini nazionali.

- Ad es. nella sent. Grzelczyk, è stata considerata una discriminazione diretta in base alla

nazionalità, il fatto che i cittadini di uno Stato membro diverso da quello ospitante potessero

di applicazione di un

usufruire di un vantaggio sociale, solo se rientravano nell’ambito

regolamento. Requisito che non era, invece, richiesto per i cittadini dello Stato ospitante; o

 indirette: se il criterio non è tra quelli espressamente vietati dai trattati, ma cmq sfavoriscono

situazioni riscontrabili soprattutto in lavoratori stranieri o merci provenienti da altri Stati membri.

X es è indirettamente discriminatoria una disposizione nazionale che subordini la possibilità di

usufruire di trattamenti più favorevoli a requisiti di residenza o domicilio nel territorio nazionale,

visto che i lavoratori stranieri in genere risiedono in altri Stati membri.

Inoltre, accanto alle discriminazioni dirette e indirette in base alla nazionalità, ci sono anche le

discriminazioni a danno dei cittadini in uscita.

- Ad es. la condizione di residenza imposta dai Paesi Bassi ai propri cittadini che volessero

ottenere una pensione per vittime civili di guerra (sent. Tas Hagen). 5

“Diritto del mercato unico europeo”

In questi casi la condizione della residenza nel territorio nazionale è considerata vietata non in

quanto nasconda una discriminazione indiretta in base alla nazionalità, ma in quanto discrimina

direttamente i “cittadini in uscita” rispetto agli altri cittadini che mantengono la loro residenza nel

territorio nazionale, creando così un ostacolo all’esercizio dei diritti di circolazione.

Le discriminazioni indirette e le discriminazioni dirette a danno dei cittadini in uscita, a differenza

di quelle dirette, potrebbero essere giustificate (se proporzionate allo scopo e basate su

considerazioni obiettive).

Pertanto la CG, per stabilire se sussiste una discriminazione indiretta, deve verificare:

1) se vi è trattamento differenziato;

2) se le situazioni trattate differentemente sono simili o comparabili;

3) se la differenziazione di trattamento è giustificata da motivi obiettivi di interesse generale;

4) se è rispettato il principio di proporzionalità.

Secondo la CG “il divieto di discriminazione impone di non trattare situazioni analoghe in maniera

Pertanto le discriminazioni

differente e situazioni diverse in maniera uguale”. possono essere:

 quando l’ordinamento tratta diversamente i cittadini degli altri Stati membri,

formali

rispetto ai cittadini nazionali;

 se l’ordinamento tratta allo stesso modo gli uni e gli altri, senza tenere

materiali conto della

diversità delle situazioni di partenza e quindi del diritto ad essere trattati diversamente. Le

discriminazioni materiali, come le discriminazioni indirette, possono essere giustificate da

motivi di interesse generale tali da giustificare un trattamento uguale di situazioni dissimili.

B) Le normative indistintamente applicabili

Beninteso, le libertà di circolazione non vietano solo le discriminazioni, ma anche qualsiasi

restrizione che, pur essendo indistintamente applicabile (ossia non discriminatoria), ostacoli

l’esercizio della libera circolazione. Ad es. la normativa tedesca sulla gradazione alcolica minima,

che vietava l’importazione e la commercializzazione in Germania

di cui alla sent. Cassis de Dijon,

di un liquore tradizionale francese a base di ribes.

La CG, per stabilire se una normativa indistintamente applicabile, sia da considerarsi vietata dalle

disposizioni relative alle libertà di circolazione, verifica:

1) se la normativa è indistintamente a