Riassunto esame Diritto Pubblico, prof. Guiglia, libro consigliato Compendio di Diritto Costituzionale, Onida - cap 3

DEMOCRAZIA DIRETTA

POPOLO

=

INSIEME UNITARIO CHE ESPRIME UNA

VOLONTA’ UNICA

(VOLONTA’ GENERALE DELLA

–

NAZIONE ROUSSEAU) 4

DEMOCRAZIA

RAPPRESENTATIVA

POPOLO

=

ENTITA’ VARIEGATA CHE TROVA

RAPPRESENTANZA NEL

PARLAMENTO

PARLAMENTO = ESPRESSIONE DEL

PLURALISMO 5

Il dilemma dei Costituenti

OPPOSIZIONE

O

INTEGRAZIONE

FRA DEMOCRAZIA DIRETTA E

DEMOCRAZIA

RAPPRESENTATIVA? 6

ITALIA

• Centralità della democrazia rappresentativa

• La democrazia diretta è un correttivo esterno

1. Il Parlamento non ha il potere di attivare il

referendum

2. Ma ha il potere di impedirne gli effetti,

abrogando in anticipo la legge oggetto di

referendum (Art. 39 L. 352/1970) 7

TIPI DI REFERENDUM

• ABROGATIVO (art. 75 Cost.);

• COSTITUZIONALE (SOSPENSIVO,

CONFERMATIVO) (art. 138 Cost.);

• CONSULTIVO (regionale, comunale);

• TERRITORIALE (artt. 132 e 133 Cost.). 8

REFERENDUM

ABROGATIVO

• ART. 75 COST.

• LEGGE 25 MAGGIO 1970, N. 352

(legge attuativa) 9

INIZIATIVA

• 500.000 ELETTORI

• 5 CONSIGLI REGIONALI

Deposito presso la Cancelleria della Corte

di Cassazione dal 1° gennaio al 30

nell’anno

settembre, eccetto che

antecedente la scadenza naturale delle

Camere e nei sei mesi successivi alla data di

convocazione dei comizi elettorali (art. 31

L. 352/1970). 10

CONTROLLI

1. UFFICIO CENTRALE PER IL

REFERENDUM

(entro il 15 dicembre)

2. CORTE COSTITUZIONALE

(entro il 10 febbraio dell’anno

successivo alla presentazione) 11

UFFICIO CENTRALE

PER IL REFERENDUM

CONTROLLO DI LEGITTIMITA’

=

REGOLARITA’ PROCEDURALE

1. Autenticità delle firme

2. Riunione di più quesiti omogenei

3. Verifica che la legge oggetto di

referendum non sia già stata abrogata dal

Parlamento (art. 39 L. 352/1970) 12

CORTE COSTITUZIONALE

GIUDIZIO DI AMMISSIBILITA’ DEL

REFERENDUM

=

VALUTAZIONE DEL TIPO DI LEGGE

CHE SI VUOLE ABROGARE

MEDIANTE REFERENDUM 13

CASI DI INAMMISSIBILITA’ EX

ART. 75 COST.

1. LEGGI TRIBUTARIE

2. LEGGI DI BILANCIO

3. LEGGI DI AMNISTIA E INDULTO

4. LEGGI DI AUTORIZZAZIONE ALLA

RATIFICA DEI TRATTATI

INTERNAZIONALI 14

ULTERIORI CAUSE DI INAMMISSIBILITA’

(Corte Cost. sent. 16/1978)

ETEROGENEITA’ DEL QUESITO

1.

2. COSTITUZIONE, LEGGI COSTITUZIONALI E

LEGGI DI REVISIONE COSTITUZIONALE

3. LEGGI A CONTENUTO COSTITUZIONALMENTE

VINCOLATO

4. LEGGI COSTITUZIONALMENTE NECESSARIE

5. LEGGI STRETTAMENTE COLLEGATE A QUELLE

GIA’ DALL’ART.

PREVISTE 75 (leggi di esecuzione

dei trattati internazionali) 15

Requisiti del quesito referendario

(Corte Cost. sentt. 27/1982; 47/1991)

1. CHIAREZZA

OMOGENEITA’

2.

3. LEGAME FRA LE PARTI MEDIANTE

NESSO DI INSCINDIBILE COERENZA

LOGICA E SOSTANZIALE

UNICITA’ E COERENZA DEL FINE

4. 16

Leggi a contenuto costituzionalmente

vincolato

(Corte Cost. sent. 27/1987) l’unica

1. Leggi ordinarie che contengono

disciplina attuativa conforme alla norma

costituzionale, sicché la loro abrogazione si

tradurrebbe in una lesione della stessa

Costituzione.

2. Leggi ordinarie la cui abrogazione priverebbe di

efficacia un principio o eliminerebbe un organo

costituzionale la cui esistenza è voluta e

garantita dalla Costituzione. 17

Leggi costituzionalmente necessarie

(Corte Cost. sentt. 17/1997, 42, 49/2000,

45/2005

• Leggi elettorali:

pur non essendo di per sé inammissibili le richieste

di referendum abrogativi sulle leggi elettorali

devono essere formulate in modo tale da non

determinare la pura e semplice abrogazione delle

leggi in questione, perché si rischierebbe, in caso

di esito positivo della consultazione popolare, la

dell’istituzione

paralisi interessata. 18

Referendum elettorale

Gli organi elettivi costituzionali o di rilievo costituzionale

non possono esporsi al rischio di una paralisi di

funzionamento;

Le leggi che ne disciplinano le modalità di elezione possono

essere abrogate solo in parte e solo se la normativa di

risulta è completa e autonomamente applicabile. Vale a

dire che la Corte si limita «a valutare un dato di assoluta

oggettività, quale la permanenza di una legislazione

elettorale applicabile, a garanzia della stessa sovranità

popolare, che esige il rinnovo periodico degli organi

rappresentativi», e le è quindi preclusa «ogni ulteriore

considerazione» (sent. 13/2012 e sent. nn. 16 e 15 del

2008; ma si vedano anche le sent. nn. 29/1987; 32/1993;

25/2004). 19

Leggi dotate di «una peculiare

resistenza all’abrogazione»

• Per ragioni analoghe a quelle che hanno

condotto ad enucleare la categoria delle

leggi a contenuto costituzionalmente

l’ammissibilità

vincolato, è stata esclusa di

referendum aventi ad oggetto tali leggi: ad

es. le leggi di esecuzione dei Patti

Lateranensi (Corte Cost. sent. 16/1978). 20