Riassunto esame Diritto costituzionale, prof. D'Andrea, libro consigliato Compendio Di diritto costituzionale, Onida

CAPITOLO X - L’AMMINISTRAZIONE NELLA COSTITUZIONE

1. I compiti e i poteri della PA

Difesa nazionale, ordine e sicurezza

 Protezione attività economiche

 Progresso civile e culturale

 Benessere economico e sociale di tutti

 Fine: utilità generale, interesse pubblico

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2. I principi costituzionali che regolano la Pubblica Amministrazione

Legalità: tutto secondo i limiti imposti dalla legge

 Democraticità, sovranità popolare; la PA è al servizio di tutti

 Imparzialità, interesse pubblico (non privato)

 Autonomia e decentramento

 Buon andamento (efficienza): miglior modo per utilizzare le risorse pubbliche, equilibrio nei bilanci e

 sostenitbilità del debito pubblico

Accesso ai pubblici a tutti coloro che hanno i requisiti per legge e attraverso un pubblico concorso

 (selezione tecnica e neutrale), che ha la finalità di individuare i più capaci e meritevoli

Responsabilità dei funzionari diretta; se non hanno possibilità di rimediare con il proprio patrimonio

 l’ente di appartenenza o lo stato sono obbligati in solido

Sussidiarietà: attività svolta dall’ente più vicino al cittadino, in grado di operare secondo efficacia,

 efficienza, adeguatezza.

3. Gli organi della PA

Governo e ministri

 Enti territoriali (regioni, province, ….)

 Strutture periferiche dell’organizzazione statale (prefettura, questura, dirigenza scolastica, …)

 Organi ausiliari e speciali di giurisdizione : CDS e CDC



4. Il Consiglio di Stato

Prestigio, competenza, imparzialità

 Consulenza giuridico - amministrativa

 Tutela della giustizia amministrativa

 Pareri su legittimità e congruità degli atti del governo rispetto ai canoni della buona amministrazione 

 pareri vincolanti, facoltativi o obbligatori

5. La Corte dei Conti

Elevato prestigio

 Funzioni di controllo e giurisdizionale su contrabilità pubblica, pensioni, …

 Accerta che l’attività della PA corrisponda agli obiettivi e alla legge

 I magistrati sono scelti per concorso o dal governo, tra esperti

 13

Controllo successivo su bilancio consuntivo, bilanci di enti come La Scala o il Coni che hanno entrate

 dirette dallo stato

Controllo preventivo su atti governativi, decreti PdR, .. per i quali serve il visto CDC.



6. Il CNEL (Consiglio Nazionale per l’Economia e il Lavoro)

Non è un organo PA, ma un organo ausiliare e di consulenza per il governo e il Parlamento

 Rappresentanti delle categorie produttive di beni e servizi pubblici e privati

 Rappresentanti delle associazioni di promozione sociale e organizzazioni di volontariato

 Esperti di cultura giuridica, economica e sociale



7. La giustizia amministrativa

Riguarda atti amministrativi illegittimi

 Lesione di interesse legittimo : posizione soggettiva che l’ordinamento riconosce ad un soggetto in

 relazione ad un bene oggetto di un potere amministrativo

• Interessi generici, per migliorare l’interesse pubblico

• Diffusi, su beni della collettività in complesso

• Collettivi, in capo a determinate categorie (es consumatori)

8. Il sistema di giustizia amministrativa

Principi costituzionali

 • Giudice apposito per interessi legittimi

• TAR nelle regioni

• Previsione della Cassazione come organo x decidere su ricordi contro sentenze di CDC e CDS

Giudici ordinari

 • Si pronuncia su illiceità del comportamento della PA, eseguendo un provvedimento amministrativo

illegittimi

• Non può annullare l’atto

TAR :esame in primo grado

 Consiglio di Stato

 • Giudici d’appello per parte soccombente al primo grado

• Sentenze non appellabili (solo a volte alla Cassazione)

9. Le competenze dei giudici amministravi

Legittimità: decidere sui ricorsi contro atti amministrativi viziati da violazione di legge, incompetenza

 o eccesso di potere

Speciale di merito : opportunità o meno dell’atto

 Esclusiva: in caso di necessità sia di giudice amministrativo che legittimo, per evitare al cittadino due

 processi, viene affidato tutto il processo al giudice amministrativo

10. Le Autorità amministrative indipendenti

Banca d’Italia : controlla e disciplina l’esercizio del credito

 CONSOB : correttezza nella borsa e dell’attività delle società con titoli in borsa. Trasparenza delle

 informazioni. Correttezza nel mercato delle azioni.

Autorità per la garanzia nelle telecomunicazioni: contro le concentrazioni di testate, per equilibrio

 nella concorrenza, e per la pluralità

Autorità garante della concorrenza e del mercato (antritust): per evitare monopolio di un soggetto

 economico. Contro la pubblicità ingannevole

Autorità garante della protezione dei dati personali (privacy)

 Autorità per energia elettrica e gas

 Agenzie nazionali, legate a un ministero ma con autonomia tecnica e professionale (ad esempio

 Agenzia Entrate da informazioni e assistenza ai contribuenti)

CAPITOLO XI - IL POTERE GIUDIZIARIO 14

1. I giudici nella Costituzione

Giustizia in nome del popolo

 Esclusiva soggezione alla legge

 Indipendenza da altri poteri



2. L’indipendenza esterna dei magistrati (magistratura in complesso): composizione e funz del CSM

4 anni, giudici rieleggibili, ma non nel mandato immediatamente successivo

 Non punibili per le opinioni espresse nell’esercizio delle loro funzioni

 Pareri/proposte al ministro della giustizia

 Amministrazione personale della magistratura  provv disciplinari con predeterminazione di illeciti e

 condotte negative, su proposta del ministro della giustizia o del procuratore generale e impugnabili dal

giudice amministrativo

Poteri sulla carriera dei magistrati

 È formato da : magistrati + prof. Universitari/avvocati + PdR + primo presidente e procuratore

 generale della Cassazione

3. I poteri del ministro della giustizia

Organizzazione e funzionamento dei servizi concernenti la giustizia

 Iniziativa nel procedimento verso i magistrati

 Richieste/proposte al CSM sullo status dei magistrati o sugli incarichi elettivi

 Leale collaborazione con il CSM : se c’è disaccordo ha ragione il CSM



4. L’indipendenza interna dei magistrati (dei singoli giudici)

Soggezione esclusiva alla legge (unica influenza è la preparazione professionale)

 Accesso per concorso pubblico e imparziale (salvo eccezioni)

 Inamovibilità senza il loro consenso, tranne se previsto dalla legge

 Assenza di gerarchie interne



5. L’organizzazione della giustizia in Italia: giudici civili e giudici penali. Il PM.

Sistema in cui giurisdizione ordinaria è affiancata da giudici speciali, con funzioni particolari

 Il giudice civile è distinto dal giudice penale

 Il PM è la Procura; obbligo di azione penale x garantire uguaglianza di tutti i cittadini davanti alla

 legge; dispone della polizia giudiziaria, le cui funz sono affidate ai corpi ordinari ( CC, Polizia, ….)

6. I giudici speciali previsti dalla Costituzione

Giudice amministrativo

 • TAR (primo grado) + CDS (appello)

• Interessi legittimi

• Competenze di merito, di legittimità, esclusiva

• Le funz corrispondenti a quelle del CSM x la magistratura ordinaria (indipendenza e controllo su

carriera magistrati) sono svolte da Consiglio di Presidenza della giustizia amministrativa

Corte dei Conti

 • Giudica per danni all’erario causati da pubblici funzionari (carattere inquisitorio)

• Risolve controversie relative alle pensione dei dipendenti pubblici (promosse dagli interessati)

• Agisce tramite sezioni periferiche (si fa ricorso a quelle centrali)

• Le funzioni denti a quelle del CSM per la magistratura ordinaria (indipendenza e controllo sulla

carriera dei magistrati) sono svolte dal Consiglio di Presidenza della Corte dei Conti

Tribunali militari

 • Giudicano su reati militari, connessi alle forze armate

• Esiste un codice penale militare, con fattispecie di reato e sanzioni

• Tribunali (1° istanza) + Corte d’Appello militare + eventuale ricorso in Cassazione

• Le funzioni denti a quelle del CSM per la magistratura ordinaria (indipendenza e controllo sulla

carriera dei magistrati) sono svolte dal CSM militare 15

Alcune giurisdizioni speciali erano state ritenute incostituzionali; la Costi comunque prevede ad

 esempio le Commissioni tributarie e i Tribunali per le acque pubbliche

7. Attività giurisdizionale e diritti dei cittadini

Principio del giudice naturale: diritto ad un giudice competente, che usa legge anteriore al fatto

 commesso, e assegnato con regole di predeterminazione, nn modificabili con effetto retroattivo

Diritto di azione e di difesa: per far valere le proprie ragioni durante il processo. Non è ammesso

 rifiutare l’assistenza tecnica, che viene concessa dallo stato anche ai meno abbienti

Principio di legalità e irretroattività: sanzioni comminabili solo x legge. Legge penale irretroattiva

 Principio della personalità della responsabilità penale: ognuno risponde per fatti propri e serve nesso di

 causalità tra la condotta dell’agente e l’elemento soggettivo, cioè la volontà.

Diritto al giusto processo: tutti devono avere pari opportunità di far valere le proprie ragioni durante il

 processo (diritto alla prova) e a ragionevole durata, bilanciata con il diritto alla difesa

Presunzione di non colpa: nex può subire effetti negativi fino alla condanna definitiva

 Obbligo alla motivazione dei provvedimenti:

 • X difendersi dopo una sentenza sfavorevole (endoprocessuale),

• perché tutti, altri giudici e cittadini, sappiano le ragioni che hanno portato il giudice ad emettere una

determinata sentenza (extraprocessuale)

CAPITOLO XII – LA CORTE COSTITUZIONALE

1. Le funzioni della Corte Costituzionale

Conflitto di attribuzione tra poteri dello stato e tra stato e regioni (o tra regioni)

 Giudizio di ammissibilità sulle leggi e atti equiparati

 Giudizio d’accusa PdR

 Giudizio di ammissibilità del referendum abrogativo



2. La Corte Costituzionale

Professionalità e competenza tecnica

 Fuori dai tre poteri dello stato

 15 giudici (magistrati e avvocati/prof. Universitari) scelti dal PdR, dalle Camere in seduta comune e

 dalle magistrature

Restano in carica 9anni e non sono rieleggibili

 Presidente resta in carica 3 anni ed è rieleggibile; organizza i lavori e assegna le cause ai giudici

 È collegiale: i singoli giudic