Diritto pubblico europeo - Appunti lezioni

DIRITTO PUBBLICO EUROPEO – LEZIONE 2

Diritt pubbEict iterrtt Utittr Eurtpra Diritt iterrtazittaEr

MtttptEit Ergittt drEEa ftrza Nascr trEE’trditatrtet - trditatrtet acrfaEt

iterrtazittaEr (erataati ta pti - Seaa prteagttisa → stvratieà

sr tr diseacca atdatdt ad drgEi Seaa = vtEtteariatrter

itiearr Et Seaet accrtatt di stttsearr aE

diritt iterrtazittaEr

- ttt rsiser té parEatrtet té

attitiserazittr; eaEvtEea vi è

uta giurisdizittri ta gEi Seaa

ptssttt adrrirvi

vtEtteariatrter

IE diritt iterrtazittaEr è iE siserta di ttrtr r pritcipi vtEa a rrgtEarr i rapptra era Seaa r aEeri

stggrt iterrtazittaEie La sua tasciea è setricatrter Ergaea aEEa ftrtazittr drgEi Seaa stvrati r

itdiprtdrtai chri it srguiet aEEa Pacr di WrstaEia (1648ti hattt daet viea aE pritt tucErt drEEa

tdirrta cttutieà iterrtazittaEre Daea Ea serutura pariearia di eaEr cttutieài iE diritt

iterrtazittaEr si caratrrizza prr iE fatt chr Er futzitti di prtduzittri accrreatrtet r atuazittr

ctrrciava drEEr ttrtr sttt svtEeri it tatcatza di trgati stvratrditaa agEi Seaai dai stggrt

serssii srcttdt iE ttdrEEt drE drcrteratrtet futzittaEre

IE diritt iterrtazittaEr è ut trditatrtet giuridict srparaet r disatet risprtt agEi trditatrta

iterrti drgEi Seaa; quaEr diritt chr rrgtEa Er rrEazitti era i stggrt iterrtazittaEii è aEerrsì disatet

daE diritt iterrtazittaEr privaeti chr ha itvrcr ad tggrtt Ea discipEita di rapptra iterritdividuaEi

itpEicata ptertziaEi cttfit era Erggr tazittaEr r Erggr seratirrae

Lr ftta drE diritt iterrtazittaEre - PritcipaEi ftta di prtduzittr drEEr ttrtr giuridichr

iterrtazittaEi sttt gEi acctrdi cttcEusi dai stggrt su basr cttsrtsuaEr r vaErvtEi stEt tri rapptra

rrciprtci (Trataa = pati acctrdii cttvrtzittit r Ea cttsureuditri tbbEigaetria prr eut i stggrte

1t Cttsureuditi

 rsisettt atchr trE diritt tazittaEri ta hattt ut vaEtrr ttEet Eitieaet

 si drftiscttt ut fatt ttrtaavt citè ut cttptreatrtet chr virtr rraEizzaet dagEi seaa it

tatirra ripreuea r ctt cttatuieà trE ertpt (diueurtieasti ctt E’idra chr qurset

cttptreatrtet sia giuridicatrter dtvueti ttraEtrter tbbEigaetrit (tpitit juris ac

trcrssieaast

 Er Nazitti Utier si tccupatt di racctgEirrr Er cttsureuditi

 sttt E’utica ftter grtrraEr drE diritt iterrtazittaEr = chr vaEr prr TUTTI gEi seaa a

prrscitdrrr daEEa Etrt stttscrizittr t trtt

2t Trataa

 sttt cttr dri ctterat

 stttscrit da più Seaa r vitctEatt stEt gEi Seaa chr Ei hattt stttscrit r quitdi accrtaae

Ptssttt rssrrr biEaerraEi t tuEaEaerraEiipEuriEaerraEi → tt rfcacia grtrraEizzaea

 Ea Cttvrtzittr di Virtta discipEita cttr si ftrta ut erataet iterrtazittaEri quatdt

tascri cttr si iterrprreai r quaEi sieuazitti ptssttt drerrtitarr E’attuEEatrtet di ut

erataet iterrtazittaEr

 iE diritt iterrtt discipEita cttr si arriva aEEa ptsizittr drEE’IeaEia trE tttrtet it cui virtr

cttcEust ut erataet iterrtazittaEre Chi cttcEudr iE erataet iterrtazittaEr è stEieatrter iE

titisert drgEi Eserri (pterrr rsrcuavtti ta ttt srtprre It divrrsi Seaa è prrviseti cttr it

IeaEiai chr iE parEatrtet ptssa iterrvrtirr prr vrrifcarr E’tprraet drEE’rsrcuavti quatet

trtt it rrEazittr ai erataa più riErvatae E’ prrvisea quitdi uta fasr di cttertEEti

auetrizzatdt iE prrsidrter drEEa RrpubbEica IeaEiata aEEa raafca drE erataete Prita drEEa

raafcai prròi ci drvr rssrrr Ea ftrtuEazittr r E’apprtvazittr di uta Erggr da parer drE

ParEatrtet chr si rspritrrà ctt ut SI t ctt ut NOe StEt succrssivatrter iE erataet

divrtea vitctEater prr Et Seaet

 prr iE diritt iterrtazittaEr è itdifrrrter chi frta ut erataeti ta setricatrter è

E’rsrcuavt

Qursa erataa r cttsureuditi vigttt prr iE diritt iterrtazittaEri ta atchr E’trditatrtet iterrtt

può rictttscrrr iE diritt iterrtazittaEri atravrrst iE “ritvit”i citè ut richiatt aEEa ftter drE

diritt iterrtazittaEri chri grazir a qurset ritvit rtera trE ttsert trditatrtet r vi ertva rfrtva

appEicazittre IE ritvit è iE rictttscitrtet trdiater iE quaEr Ea ftter virtr appEicaea r rictttsciuea

trE diritt iterrtte

Esisettt dur api di ritvite

Ritvit ttbiEr (prr Er cttsureuditit: ctsìi E’aree 10i pare 1i drEEa Ctsaeuzittr ieaEiata

 seabiEiscr chr “E’trditatrtet giuridict ieaEiatt si cttftrta aEEr ttrtr di diritt

iterrtazittaEr grtrraEtrter rictttsciuer”e Qursea disptsizittr si rifrriscr rscEusivatrter

aEEr ttrtr iterrtazittaEi cttsureuditarir; it rrEazittr a qurseri tprra dutqur ut

prtcrditrtet di adatatrtet auettaact r prrtatrteri itpEicater chr E’trditatrteti

trEEa sua iterrrzzai si cttftrta ctseatertrter aE diritt iterrtazittaEr grtrraEr r aEEr sur

ttdifcazitti

→ trditatrtet iterrtt si cttftrta auettaacatrter aE diritt iterrtazittaEr

Ritvit fsstirrcrtzit (erataat: Quatet aEE’itctrptrazittr dri erataai Ea prassi ieaEiata

 uaEizza eatet iE prtcrditrtet sprciaEr drEE’trditr d’rsrcuzittr cttertuet it ut att

ttrtaavt ad htc (chr prr i erataa Ea cui raafca richirdr – it basr aEE’aree 80 Ctsee –

E’auetrizzazittr drE ParEatrtet è sprsst Ea serssa Erggr di auetrizzazittrti quatet iE

prtcrditrtet trditariti cttsiserter trEE’rtatazittr di ut att ttrtaavt (ErgisEaavt t

rrgtEatrtearri cttr richirda Ea taerria discipEitaeat di cttertuet idrtact aE erataet

→ Erggr chr cttartr E’trditr di rsrcuzittri chr srrvr prr rrcrpirr ut drerrtitaet

erataet Eì sprcifcaet (E’trditr di rsrcuzittr è grtrraEtrter cttertuea it uta Erggr

trditaria

Ratgt drEEr ttrtr iterrtazittaEi itertdttr trEE’trditatrtet iterrtte - Ut prtbErta ptsetsi trEEa

prassi r trEEa giurisprudrtza riguarda iE ratgt drEEr ttrtr iterrtazittaEi itertdttr

trEE’trditatrtet iterrtti it paractEarr Ea Etrt prrvaErtza t stccttbrtza risprtt a ttrtr

ptserritri itcttpaabiEie Prr qurEEr cttsureuditariri si riartr chr E’itctrptrazittr trdiater E’aree

10i pare 1i Ctseei Er prtvvrda di garatzia ctsaeuzittaEre Prr qurEEr patzir iE ratgt è itvrcri it Eitra

grtrraEri qurEEt sersst drE prtvvrditrtet di atuazittr (Erggr ctsaeuzittaEri Erggr trditariai

drcrreti receti saEvt rictttscrrr ad rssr uta sprciaEr “rrsisertza”i ata a farEr prrvaErrr su ttrtr

succrssivr di pari ratgt (srcttdt ut pritcipit di sprciaEieà sui grtrrisi acctEet trEE’aree 117i 1°

ctttai Ctseei cttr riftrtaet daEEa Ee ctsee te 3i2001te

È itftr da rictrdarr chr aEE’atuazittr r aEE’rsrcuzittr drgEi acctrdi iterrtazittaEi cttctrrttti

trEE’rsrrcizit drEEr risprtvr cttprertzri eut gEi trgati drEEt Seaet (prr Ea cttprertza drEEr

Rrgittii vrdi aree 117i 5° ctttai Ctseet

2001 Aree 117i cttta 1e Grazir a qurset aractEt E’trditr di rsrcuzittr si pttr aE di stpra drEEa



Erggr trditariai atchr sr iE erataet virtr rrcrpiet trdiater uta Erggr trditaria (Ea Erggr

succrssiva it cttfitt ctt eaEr erataet è iEErgittat

Grrarchia drEEr ftta:

1t COSTITUZIONE

Si può drftirr Ea ftter drEEr fttai dtvr Ea ftter subtrditaea drvr risprtarr Ea ftter

stvratrditaeai sr avvirtr iE ctterarit Ea drerrtitaea ftter è iEErgittaiitvaEidai ta può rssrrr

attuEEaea stEt da ut giudicri trE ttsert cast daEEa ctrer CtsaeuzittaEr ieaEiatae Sr iE giudicr ttt Ea

rEitita t ttt Ea itvaEida Ea dirrtvaiErggr prtducr cttutqur ut rfrtte

2t LEGGE: può rssrrr uta Erggr drE parEatrteti uta Erggr rrgittaEri ut rrfrrrtduti ut drcrret

Erggr t atchr ut drcrret ErgisEaavte

3t REGOLAMENTO

CtsaeuzittaEizzazittr drEE’trditatrtet iterrtazittaEr:

Caso delle Nazioni Unite

Nascr ctt Ea stttscrizittr drEEa carea drEEr Nazitti Utier (Aree 2e4ti dtvr si è ptset ut pritcipiti it

basr aEEa quaEr gEi Seaa si drvttt asertrrr daEE’ust r daEEa titaccia drEEa ftrza tiEiearre

E’ seaet atribuiet aE CttsigEit di sicurrzza drEEr Nazitti Utier E’itcarict di iterrvrtirr r accrrearr

eutr Er sieuazitti suE piatt iterrtazittaEr chr vitEitt eutr Er sieuazitti di pacri aggrrssittr t

titaccia drEEa pacre L’utica isaeuzittr chr può uaEizzarr Ea ftrza è quitdi iE CttsigEit di sicurrzzai

chr rvrteuaEtrter può drcidrrr sr iterrvrtirr ctt drEEr satzitti t tiEieartrtere

→ vrracaEizzazittr trE diritt iterrtazittaEr

Caso del Consiglio d’Europa

NrE 1949 virtr sapuEaet iE erataet iterrtazittaEr chr ha isaeuiet iE CttsigEit d’Eurtpai chr è

eut’tra ut’trgatizzazittr iterrtazittaEre ItiziaEtrter rra it ctterapptsizittr aE bEtcct stviract

(vaErtza idrtEtgicate Adrsst vi apparertgttt eut gEi Seaa rurtpri (erattr Ea BirEtrussiat r atchr

aEeri rxerarurtpri (Turchiai Russiai Artrtiai Azrirbaigiatte

EEabtra erataa Ergaa aE erta dri dirit fttdatrteaEi r drEEa drttcraziae GEi Seaai sr vtgEittti

sttt itvieaa a prrtdrrtr parere

Utt di qursa erataa è Ea Cttvrtzittr rurtpra dri dirit drEE’uttt (CEDUti isaeuiea trE 1950i aEEa

quaEr vi parercipatt tbbEigaetriatrter eut gEi Seaa drE CttsigEit d’Eurtpae E’ ut erataet

iterrtazittaEr chr itpttr uta srrir di dirit utati da far risprtarr ai sitgtEi Seaae Nascr cttr

uta strea di tatifrset idrtEtgict prr ispirarr Er drttcrazir ptsecttutisere Nascr ctt E’itertet di

rssrrr ut rErtrtet sussidiarit = sprta ai sitgtEi Seaa garatarr i dirit fttdatrteaEi prr E’uttti

ta sr Et Seaet prr quaEchr ragittr ttt rirscr a garatarEii it qurE cast virtr richiataea it tatirra

sussidiaria Ea CEDUe Virtr isaeuiea Ea Ctrer rurtpra prr i dirit drEE’uttt (srdr a Serasburgtt =

giurisdizittr tbbEigaetria prr eut gEi Seaa chr iterrprrea r appEica Ea Cttvrtzittr → sitiEr aE

diritt pubbEict

Qursea cttvrtzittr cttfrriscr aE sitgtEt (quaEsiasi prrstta stggrta aEEa stvratieà di utt Seaet

apparertrter aEEa Cttvrtzittri atchr seratirrit iE diritt di rivtEgrrsi aEEa Ctrer (quitdi ttt stEt gEi

Seaai cttr trE diritt iterrtazittaEri ta atchr Er prrsttr cttr trE diritt pubbEictte Prita prrò

iE sitgtEt drvr prrviatrter avrr rsauriet i rictrsi iterrti t dittserarr chr qursa rictrsi iterrti ttt

siatt trEEa dispttibiEieà drE sitgtEte

Es: Ea Ctrer ha attrsst iE rictrst di tigrata chr arrivavatt it IeaEia daEEa Libia r ittrdiaeatrter

riptreaa Eì

Sr Ea Ctrer rurtpra dri dirit drEE’uttt dichiara Et Seaet rrspttsabiEr di avrr vitEaet Ea

Cttvrtzittri si Eitiea a dichiararr Et Seaet rrspttsabiEri r eaEvtEea acctrda ut itdrttizzt aEEr

vittre La srtertza drEEa Ctrer ttt itcidr sugEi trditatrta tazittaEi prrò eaEvtEea adtta i

ctsiddrt “casi piEtea”i quitdi Ea Ctrer rurtpra dri dirit drEE’uttt stsprtdr eut i prtcrssi uguaEi

r tr prrtdr it visittr stEt utti itdicatdt aE sitgtEt parsr cttr ritrdiarr aEEa vitEazittr

sisertaaca (ttdus tprratditi atravrrst Ea ttdifca di uta Erggre I prtcrssi sttt quitdi stsprsi

ftt a chr Et Seaet ttt ttdifca Ea Erggri aEeritrta sr tri ertpi prrvisa ttt Ea ttdifcai Ea Ctrer

Et può cttdattarre

La Ctrer è itptreater suE frtter iterrtt ta atchr suE frtter drEE’Utittr Eurtprae Atchr Ea Ur ha

ut prtprit caeaEtgt dri dirit fttdatrteaEii itsrria trEEa “Carea di Nizza”e Qursa dirit vitctEatt

Er isaeuzitti rurtprri ta atchr gEi Seaa trtbrii quatdt atuatt iE diritt drEE’Utittr Eurtprae Sr

i dirit sttt uguaEi aEEa Cttvrtzittr rurtpra dri dirit drEE’uttti i dirit drEEa Carea di Nizza si

drvttt iterrprrearr it cttftrtieà a quatet seabiEiscr Ea Cttvrtzittr rurtpra dri dirit drEE’uttt

(CEDUt r Ea Ctrer rurtpra dri dirit drEE’uttte

Sttt dutqur prrsrta err giudici a difrsa dri dirit fttdatrteaEi:

-La Ctrer CtsaeuzittaEr ieaEiata

-La Ctrer di giusazia drEE’Utittr Eurtpra

-La Ctrer rurtpra dri dirit uttt

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Orditatrtet iterrtazittaEr = gEi Seaa sttt stggrt di diritt (ttt eatet E’itdividutti tatca uta grrarchia

vrracaEri c’è uta giurisdizittr ta gEi Seaa ptssttt stttptrsi vtEtteariatrter ad rssa

VrracaEizzazittr drE diritt iterrtazittaEr (ctsaeuzittaEizzazittrt: ONU r CttsigEit d’Eurtpa

CttsigEit d’Eurtpa → 1950: è seaea stttscrita dagEi Seaa Ea Cttvrtzittr Eurtpra dri Dirit drEE’Uttt

(CEDUt

- caeaEtgt di dirit utati fttdatrteaEi chr drvttt rssrrr risprtaa dagEi Seaa chr Et stttscrivttt

- isaeuiscr Ea Ctrer Eurtpra dri Dirit drEE’Uttt (Serasburgtt → diritt iterrtazittaEr; caratrrisaca

paractEarr: cttsrter ad tgti itdividut (ttt stEt citaditi drgEi Seaa frtaearit di accrdrrvi r ttt stEatrter

agEi Seaa; futzittr sussidiaria: iE sitgtEt drvr prrviatrter rsaurirr eut i gradi drEEa giusazia iterrta

(iterrcrta sieuazitti it cui Et Seaet ttt è riusciet a ptrrr ritrdit = rsauritrtet rictrsit; Ea srtertza drEEa

ctrer chr cttdatta utt Seaet ttt drerrtita cttsrgurtzr suE piatt iterrtt (srtertza trratrter

dichiaraavati ta Et Seaet si drvr cttutqur atvarr

DIRITTO PUBBLICO EUROPEO – LEZIONE 3 (12.10.2017)

Originariamente il singolo individuo prima di arrivare ad accedere alla Corte europea dei diritti

dell’uomo doveva sottoporsi ad una Commissione per tentare di giungere ad un accordo con lo

Stato (mediazione) per risolvere la situazione attraverso meccanismi diplomatici

individuo → Commissione → Corte

1998: protocollo (= parte del trattato aggiunta successivamente) 12 → elimina tale Commissione →

conferire più potere alla Corte, per timore che gli Stati in transizione uscenti dal Regime sovietico

non rispettassero tutti i diritti dell’individuo

La Corte aveva ancora più casi da seguire → istituiti i Pilot Case = la Corte decide di sospendere i

casi simili che le si trovano davanti prendendone solo uno a modello: non ne consta solo la

violazione sistematica di uno Stato, ma guida lo Stato stesso nella sua risoluzione (linee guida

puntuali) e dà un termine temporale allo Stato affinché riesca ad adeguarsi entro tale termine

Il Comitato dei Ministri = rappresentanti degli esecutivi degli Stati membri del Consiglio d’Europa,

che verificano se lo Stato ha preso provvedimenti per risolvere la violazione dichiarata dalla Corte

Unione Europea → Carta di Nizza (carta dei diritti fondamentali)

• è diritto primario (non è un trattato, ma ha lo stesso valore)

• vincola le istituzioni UE, ma anche gli Stati quando danno attuazione al diritto dell’UE (la

Carta viene applicata solo in situazioni in cui gli Stati danno attuazione al diritto dell’UE)

• i diritti contenuti si ispirano agli stessi diritti della CEDU: quando c’è una conformità tra le

due fonti la Carta di Nizza deve adattarsi alla CEDU → le due fonti interagiscono tra loro

• art. 532 della Carta → evitare ogni potenziale conflitto con la CEDU, facendo propria

l’interpretazione di quest’ultima nei casi di sovrapposizione di tutele per le stesse fattispecie

giuridiche, con l’eccezione nel caso in cui il diritto dell’UE assicuri a questi diritti una tutela

maggiore

→ pieno ossequio alla CEDU però riserva di libertà di manovra allorché il diritto UE

intenda prevedere una disciplina più garantista

Ordinamento internazionale = diritto Ordinamento interno

interstatuale

- Stato come persona giuridica → sovranità → - Stato (Stato moderno, XVI-XVII secolo) →

no autorità superiori (par in parem non habet monopolio del diritto e dell’uso legittimo della

iurisdictionem) forza coercitiva

- principio di parità e reciprocità (ordinamento - sovranità → principio di esclusività e spazialità

“piatto”) (integrità di un territorio dove vale l’unico

ordinamento giuridico dello Stato, rex in regno

- 2 fasi di formazione di un trattato suo superiorem non recognoscens imperator est)

internazionale: una disciplinata dal diritto

internazionale (Convenzione di Vienna 1969) e - subordinazione gerarchica → enti derivati:

l’altra dal diritto interno (norma di recepimento Regione, Provincia, Comune,…

per importare una norma all’interno

dell’ordinamento statale)

Comunità europea = tipo di organizzazione politica che non si ambienta né nella dimensione

internazionale, in cui pure nasce (trattati), né in quella statale

Caratteristiche comuni delle organizzazioni internazionali classiche (es. Consiglio d’Europa):

1) organo decisionale con rappresentanti esecutivi (rappresentanti di governi nazionali – es:

Comitato dei Ministri)

2) si decide all’unanimità perché ogni Stato garantisce la propria sovranità

3) assemblee:

• non sono mai elette direttamente, ma si tratta di membri che hanno una rappresentanza

indiretta (sono membri del parlamento nazionale che hanno anche questo ulteriore incarico)

→ rappresentano i parlamenti nazionali

• non decidono ma esprimono pareri (poteri consultivi) sugli atti che vengono decisi dagli

esecutivi

4) normalmente questi atti non producono automaticamente effetti vincolati per gli Stati membri

(soft law = raccomandazioni …)

5) no ruolo degli individui

6) talvolta sono previste le Corti, il cui accesso è riservato agli Stati ma non agli individui

(eventuale giurisdizione ma no ricorso singolo)

Perché l’UE è diversa da una tipica organizzazione internazionale? E’ un’ organizzazione

internazionale sui generis (natura singolare e originale)

UE nasce da trattati, quindi è a tutti gli effetti un’organizzazione internazionale, ma per effetto delle

successive modifiche e per effetto delle sentenze della Corte di Giustizia, ha assunto caratteri suoi

peculiari (sui generis) → sviluppo graduale → è diventata un’organizzazione sovranazionale

(metodo comunitario) vs metodo intergovernativo (organizzazioni internazionali classiche) → tipo

di organizzazione politica sovranazionale che non può più essere collocato entro i paradigmi dello

ius publicum europaeum

Dalla CECA alla CEE

1951: firma del Trattato di Parigi che istituì la la Comunità europea del carbone e dell’acciaio

(CECA) (entrato in vigore nel 1952 con validità di 50 anni → estinto nel 2002, durata limitata)