Appunti diritto pubblico europeo

Pre-appello diritto pubblico europeo:

Il diritto si può dividere in soggettivo ed oggettivo:

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soggettivo: rivendicato dal singolo nei confronti dello stato, diritto che spetta ad un

singolo soggetto (ad esempio libertà di parola, proprietà privata, ecc.);

oggettivo:​ complesso/insieme di norme giuridiche (ordinamento giuridico) sistemico,

organizzato e gerarchico.

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Le norme giuridiche sono prescrittive (vietano, permettono, ecc.), generali e astratte.

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Inoltre, quest'ultime sottostanno al principio di relatività: esse valgono solamente nel loro

ordinamento e nel loro territorio ordinamentale; perciò esistono diversi ordinamenti per tutti

gli stati.

Il diritto regola la convivenza fra gli uomini; i Romani dicevano:

“​ Laddove esiste una società con le stesse finalità nasce il diritto”

Fino al codice Napoleonico, il diritto veniva applicato in base allo status della persona

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(schiavo, aristocratico, ecc.): si parla di particolarismo giuridico. Il diritto pubblico,

invece, nasce con le rivoluzioni (francese, americana, ecc.): i movimenti rivoluzionari

cercano una giustificazione razionale alla sovranità, arrivando anche a concepire ed a

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realizzare la separazione dei poteri: legislativo (porre norme giuridiche),

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esecutivo/amministrativo (applicare le leggi ad ogni singolo caso), giurisdizionale

(conferire/infliggere le pene). ​ ​

Un altro tipo di diritto è quello internazionale: si tratta di un ordinamento anarchico, nel

quale manca un vertice e nel quale tutti gli stati (facenti parte dell'organizzazione) sono

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sovrani e alla pari. Una caratteristica importante di questo ordinamento è la volontarietà:

uno stato decide se sottoporsi o meno alle leggi o alle sanzioni; uno stato potrebbe non

rispettare l'ordinamento. Questo può avvenire perché non esiste un giudice che dichiari

colpevole un determinato stato: questa è una delle maggiori differenze del diritto

internazionale rispetto a quello pubblico statale; nello stato, il singolo cittadino può rivolgersi

ad un giudice o ad una corte.

IL DIRITTO DELL'UNIONE EUROPEA:

Il diritto dell'Unione Europea nasce nel diritto internazionale ma si avvicina all'ordinamento

statale: il modello dell'UE è a metà strada fra quello pubblico e quello internazionale.

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L'ordinamento in questione si definisce ordinamento sovranazionale.​ Un principio

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importante è quello di riconoscimento: esso permette all'ordinamento dell'UE di essere

valido all'interno di un paese. C'è bisogno di un atto dello stato che richiami la legge/trattato

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nell'ordinamento statale. Tuttavia, una volta richiamato il trattato​ non è necessario che lo

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stato richiami decisioni​ e regolamenti contenuti nel trattato originario. Discorso diverso per

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le direttive: esse prefissano degli obiettivi che lo stato integra con delle leggi nazionali.

LISTA DI TRATTATI/ATTI NELLA STORIA DELL'UNIONE EUROPEA:

T. CECA – 1952 (Comunità Europea del Carbone e dell'Acciaio)

T. CEE – 1957 (Comitato Economico Europeo)

T. CEEA – 1957 (Comunità Europea dell'Energia Atomica)

Inizialmente si puntò sull'integrazione economica (basti vedere la CECA che permise la

libera circolazione di carbone ed acciaio nei paesi firmatari) e nacque l'idea

dell'​ integrazione funzionale:​ integrare passo dopo passo, a piccoli passi. Difatti, già nel '57

con la CEE vennero introdotti alcune norme atte all'integrazione economica, quale

l'abolizione dei dazi interni alla comunità. Non solo: la CEE prevedeva la creazione di un

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mercato comune integrato tramite una progressiva eliminazione di tutte le leggi nazionali

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che ostruivano tale progetto. Ciò è stato possibile grazie all'attuale “clausola di flessibilità”

(art. 352 T. FUE) o “dei poteri impliciti”​ : nonostante l'Unione non avesse competenze

specifiche, essa potè intervenire su approvazione all'unanimità del consiglio.

ATTO UNICO EUROPEO – 1986

Attribuì alla Comunità Europea competenze specifiche. Rafforzò il ruolo del parlamento

europeo, il quale poteva esercitare il diritto di veto.

T. DI MAASTRICHT – 19992​ ---> Trattato sull'Unione Europea

Si ammette un interesse sovranazionale dell'UE in determinate materie: politica estera,

difesa, giustizia ed affari interni. L'integrazione non è più solo economica. All'interno del

trattato convivono entrambe le dimensioni dell'UE: quella sovranazionale (si passa

dall'unanimità alla maggioranza) e quella intergovernativa.

T. DI AMSTERDAM – 1997

T. DI NIZZA – 2000 ​

All'interno dell'Unione Europea si individuano 3 pilastri​ :

Il primo è composto dai trattati delle 3 Comunità originarie (CECA, CEE, CEEA)

Il secondo ed il terzo sono composti dai trattati dell'Ue

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IMPORTANTE: l'Ue non è un ente a competenze generali.

T. DI LISBONA – 2009

Viene meno la struttura a pilastri di cui si parlava in precedenza. Il diritto dell'UE si

differenzia sempre di più da quello internazionale: la maggioranza si ha quando il 55% dei

paesi membri approva (quel 55% dei paesi deve contare almeno il 65% della popolazione

UE) .

Questo trattato definisce le due procedure legislative:

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ordinaria: proposta della commissione ----> passa al parlamento che accetta o

presenta emendamenti ----> passa al consiglio che accetta o presenta emendamenti

e così via.

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Speciali: richiedono l'unanimità. Il parlamento europeo ha un ruolo minore e si

confina al diritto di veto.

● La forma di governo parlamentare può essere applicata all’Unione europea?

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Tale forma di governo si caratterizza per una compenetrazione tra Governo e

maggioranza parlamentare​ . Il parlamento ha sì l’​ iniziativa legislativa​ , ma il Governo di

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fatto controlla tale iniziativa potendo calendarizzare i lavori parlamentari​ . Il Parlamento

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esercita anche la funzione di indirizzo politico​ e sostiene politicamente l’esecutivo​ .

Tale schema può essere applicato all’ordinamento dell’Unione europea​ , ed in

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particolare al rapporto tra Parlamento europeo e Commissione europea (sorta di

esecutivo)​ ?

Dobbiamo ricordare, che consideriamo il fenomeno dell’Unione europea nell'​ arco del

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tempo​ . Inizialmente infatti la legittimazione democratica si fondava su una

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legittimazione indiretta (l’​ organo che assume regolamenti e direttive è il Consiglio​ ).

● Consiglio dell’Unione europea:

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Un’​ istanza intergovernativa formata dai rappresentanti dell’esecutivo nazionali​ .

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Gode di una legittimazione diretta​ , in virtù delle votazioni che hanno legittimato i

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capi dell’esecutivo nazionali. Tuttavia non di una legittimazione diretta a livello di

Unione europea​ , quindi tale legittimazione diretta assume le caratteristiche di una

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vera e propria legittimazione indiretta​ .

● Commissione europea: ​ ​

Fin dagli albori ha avuto il monopolio dell’iniziativa legislativa e

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spesso esercita tale potere dando ampio spazio alle consultazioni (rappresentanze)

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delle diverse categorie (vi è una rappresentanza di interessi​ ). Tali rappresentanze

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vennero incentivate in un’ottica di interesse di categoria​ . Tuttavia la sua

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legittimazione è indiretta​ e non rappresenta nemmeno gli esecutivi nazionali​ . I

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membri infatti sono dei Commissari scelti (

come detto nell'​ articolo 17 T.U.E​ ) in

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base alle loro competenze ed al loro impegno europeo​ , inoltre la Commissione è

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indipendente​ ed esercita le​ sue responsabilità in piena indipendenza ed i

membri della Commissione non sollecitano né accettano istruzioni da alcun

governo, istituzione, organo o organismo​ . La Commissione gode così di una

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legittimazione tecnica legata all’esperienza dei membri che la compongono.

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Questi sono aspetti su cui si fonda la legittimazione democratica dell’Unione europea​ .

Tuttavia, ad un certo punto dell’evoluzione storica dell’Ue, la stessa Unione europea vide

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allargarsi le proprie sfere di competenze (passando da competenze generali a

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competenze specifiche). Se infatti all’inizio si faceva ampio ricorso alle clausole di

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flessibilità per andare a toccare vari ambiti, con i vari trattati, ed in particolare con il

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Trattato di Maastricht​ , si sono andati a toccare altri elementi importanti che

compongono il nocciolo duro della sovranità nazionale​ .

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A seguito si incominciò a porsi con maggiore frequenza il problema del deficit

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democratico (ovvero di mancanza di legittimazione), che venne sottolineato dalle Corte

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costituzionali (in particolare da quella tedesca dopo il Trattato di Maastricht​ ).

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Ciò era un chiaro segnale: bisognava dare ai parlamenti​ nazionali più potere​ , visto che si

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erano visti, via via, privare del proprio ruolo. Ciò avverrà, in parte, con la legge 234/2012​ .

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Si decide così di rafforzare il ruolo del Parlamento europeo per colmare tale deficit. Dal

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1979 infatti, tale organo, è eletto direttamente dai cittadini europei​ . Inoltre con i Trattato

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di Maastricht si avvia un processo che avvicina il Parlamento europeo e la

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Commissione europea​ . Viene introdotta a tal proposito la codecisione​ , l’odierna

procedura legislativa ordinaria​ .

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Tale procedura include il Parlamento europeo in alcune aree che prime erano di

competenza esclusiva della Commissione​ . Tuttavia non è l’unica procedura, permangono

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infatti aree di procedura legislativa speciale​ , dove solo la Commissione è competente. Ad

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esempio sotto il profilo del bilancio​ il ruolo del Parlamento è stato parificato (seppur solo

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in parte) a quello della Commissione​ . Va detto però come in questo dato caso la decisione

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degli organi è limitata​ , poiché avviene solamente dopo che gli stati hanno deciso quanto

destinare all’Unione europea. ​

Tornando al deficit di legittimazione, non solo si rafforza la sfera decisionale del

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Parlamento europeo​ , ma si tende anche a mutuare nel contesto europeo la forma di

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governo parlamentare (equiparando la Commissione europea all’esecutivo). La

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Commissione europea infatti deve essere sostenuta politicamente dal Parlamento

europeo​ , e tale copiatura (mutuata dalla forma forma di governo parlamentare) si nota in

due momenti: ​

1. Quando il Parlamento europeo regge con l’investitura il governo (in questo caso

la Commissione);

2. Il fatto che il Parlamento europeo possa porre fine con una mozione di sfiducia

(chiamata nel contesto europeo mozione di censura).

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Il Trattato di Lisbona (2007) riguarda la formazione della Commissione europea​ , che

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viene disciplinata nell'​ articolo 17 TUE​ . L’articolo si apre con un inciso iniziale: tenuto conto

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delle elezioni del Parlamento europeo​ . Si tiene in considerazione la maggioranza che

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viene a comporsi nel Parlamento e solo dopo consultazione appropriata del Consiglio

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dell’Unione europea (massima espressione dell’esecutivo nazionale, è formato dai capi di

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stato e di governo),​ che delibera e propone al Parlamento europeo il candidato

​

Presidente della Commissione europea​ , il Parlamento europeo lo vota a maggioranza

assoluta​ . Una volta il Presidente della Commissione europea veniva individuato con una

decisione intergovernativa​ dai componenti del Consiglio dell’Unione europea. Inoltre con

​

tale procedimento, il Parlamento europeo viene equiparato ad un organo

intergovernativo​ .

1. L’investitura:

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Il Presidente della Commissione europea​ , d’accordo con gli esecutivi degli stati

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(che compongono il Consiglio dell’Unione europea), individua i membri che vanno

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a formare la Commissione europea sulla base delle nomine proposte da

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ognuno degli Stati membri​ . Alla fine​ l'intera Commissione europea (Presidente e

i commissari)​ riceve un’altro voto di investitura dal Parlamento europeo​ , per poi

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essere definitivamente nominata dal Consiglio europeo​ .

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La prassi ha altresì posto l’accento sulle nomine dei membri della Commissione

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europea​ , in quanto in fase di scrutinio, il P

arlamento europeo ha anche facoltà di

porre in essere audizioni per vagliare le candidature dei singoli commissari​ . Ciò

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ha portato, nel passato, anche a bocciature illustri​

, come quella di Buttiglione​ . Si

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parla quindi di scrutinio effettivo​ .

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Emerge inoltre un modello di tipo monocratico​ (simile a quello tedesco) ed a

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prevalenza del premier​ , dove il Presidente della Commissione europea definisce

gli orientamenti nel cui quadro la Commissione europea esercita la sua

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funzione​ . Inoltre i membri della Commissione europea sono tenuti a dimettersi,

qualora il Presidente dovesse chiederglielo​ .

2. La mozione di censura:

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Il Parlamento europea può votare una mozione di sfiducia nei confronti della

Commissione europea, e ciò è possibile grazie all’​ articolo 17 comma 8 del T.U.E​ . Il

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Parlamento europeo può votare una mozione di censura della Commissione

europea secondo le modalità di cui l’articolo 234 del T.F.U.E​ .

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Ciò è però una mimesi imperfetta​ della forma di governo parlamentare, in quanto la

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Commissione europea ha un mandato di 5 anni, i membri sono scelti dagli stati

stessi ed è un organo dove i membri stessi agiscono in maniera

​

indipendentemente (come disciplinato nell'articolo 17).

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La mozione di censura non è infatti un atto di orientamento, quanto piuttosto un

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atto politico in caso di pessima condotta della Commissione europea (ad

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esempio dal punto di vista amministrativo). La mozione deve essere poi approvata

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dai 2/3 del Parlamento (la minoranza non è sufficiente, serve che anche la

maggioranza voti tale mozione).

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Il Parlamento europeo non può orientare i lavori della Commissione europea​ e

non può quindi esercitare la funzione politica​ .

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C’è stata sì la volontà di rafforzare il Parlamento europeo e di legittimare

democraticamente la Commissione europea​ (anche se vi è a riguardo una mistificazione).

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Dobbiamo infatti tenere presente come l’Unione europea abbia due catene di ​

legittimazione differente​ , da una parte si ha una legittimazione che deriva dagli Stati

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membri​ (ed è indiretta), mentre dall’altra si ha una legittimazione del cittadino europeo

(che è diretta). ​

Si evinca a tal punto, come il tutto sia più un sistema di bilanciamenti reciproci​ . Basti

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pensare alla procedura legislativa​ .

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Ogni organo controlla in virtù del fatto che ciascuno è portatore di un’istanza tecnica:

● Commissione europea ha l’iniziativa: ​

Controlla l’operato degli Stati membri e può avvalersi del ricorso di infrazione​ .

● Poi si arriva al Consiglio dell’Unione europea:

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Che pone gli orientamenti generali dell’agire dell’Unione europea​ .

● Ed infine si arriva al Parlamento europeo:

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Che effettua un controllo dell’operato della Commissione​ .

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Risulta difficile applicare la forma di governo parlamentare perché l’Ue si profila come

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un’organizzazione e non uno Stato​ , definibile come democrazia corporativa (

articolo 11

del T.U.E​ ).

Il ruolo dei Parlamenti nazionali:

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● L’​ articolo 11 del T.U.E​ riguarda i principi democratici;

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● L’​ articolo 12 del T.U.E inoltre menziona il Parlamento: i Parlamenti nazionali

contribuiscono al buon funzionamento dell’Unione europea.

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L’Ue ha voluto accentuare il ruolo dei Parlamenti nazionali​ , che venivano trascurati a

favore dei governi nazionali. Così si è assistito ad un processo per certi versi inverso, ovvero

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l’Ue ha accentuato il ruolo dei Parlamenti nazionali​ a discapito dei governi nazionali​ .

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L’Ue sembra infatti voler coinvolgere i Parlamenti in un canale diretto di dialogo

nell’ottica di una maggiore legittimazione​ .

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Tuttavia tale canale diretto di dialogo è ristretto a due aree​

. Essendo limitato dalle ampie

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competenze dell’Unione europea (già all’inizio si fece un ampio utilizzo delle clausole di

flessibilità per aggirare la possibilità che il Parlamento nazionale si potesse esprimere).

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Inoltre, la Corte costituzionale tedesca ha affermato come l’Ue abbia agito favorendo

​

l’esecutivo in un’ottica marcatamente intergovernativa​ . Il problema delle competenze

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estese si avverte con il Trattato di Maastricht (che in maniera quasi paradossale ne

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allarga le competenze) sempre su impulso tedesco. Il Trattato di Maastricht prova però per

​

la prima volta a distinguere le competenze dell&