Diritto pubblico del turismo

Circuiti o sistemi turistici locali (norme regionali), vi partecipano gli enti locali. Hanno una

• dimensione intraregionale. Le regioni hanno il compito di riconoscerli per l'assegnazione di

finanziamenti

Sono stati individuati circuiti relativi al turismo marittimo, montano, faunistico,

enogastronomico, termale, sportivo, giovanile, del Made in Italy, culturale ecc..

Strumenti di promozione dell'eccellenza turistica italiana - Artt. 59 e 65. per potenziare il

• turismo di qualità e premiare quegli esercizi che vantano una qualità eccellente del servizio

offerto.

Sono 2) Attestazioni di eccellenza (in particolare c'è l'attestato Maestro di cucina italiana nel

settore enogastronomico e Maestro di ospitalità italiana nel settore alberghiero) e 3)Medaglia al

merito del turismo per la valorizzazione dell'immagine dell'Italia

Importanti da ottenere soprattutto per la pubblicità che ne consegue

Le attestazioni di eccellenza sono 2

Maestro di cucina italiana - ristoratori

Maestro di ospitalità italiana – albergatori

Attraverso tali attestazioni la promozione avviene lungo canali pubblici e gratuiti

Obiettivo generale → incrementare le destinazioni turistiche italiane e promuoverle i circuiti nazionali e

internazionali a chi ne ignora l'esistenza

Art. 4 codice turismo

Si chiamano imprese turistiche quelle che esercitano attività economiche organizzate per la produzione,

commercializzazione, intermediazione e gestione di prodotti, servizi, tra cui gli stabilimenti balneari, di

infrastrutture e di esercizi, compresi quelli di somministrazione, concorrenti alla formazione dell'offerta

turistica. (imparare a memoria)

Norma a scopo di far rientrare quanti più elementi possibile → chiunque lavori per il turismo

Questa definizione deve fare i conti con quella di imprenditore (Art. 2082 fornita dal codice civile)

Definizione di impresa turistica - Art. 4 codice turismo

“Si chiamano imprese turistiche quelle che esercitano attività economiche organizzate per la produzione,

commercializzazione, intermediazione e gestione di prodotti, di servizi, tra cui gli stabilimenti balneari, di

infrastrutture e di esercizi, compresi quelli di somministrazione, concorrenti alla formazione dell'offerta

turistica.” (imparare a memoria)

Norma a scopo di far rientrare quanti più elementi possibile → chiunque lavori per il turismo

Questa definizione deve fare i conti con quella di imprenditore (Art. 2082 fornita dal codice civile)

Sono incluse tutte quelle attività che mirano alla soddisfazione del turista e che concorrono alla formazione

dell'offerta turistica. Non si identifica quindi con la struttura ricettiva

Volutamente onnicomprensiva

Scopo di far rientrare il maggior numero di attività economiche

Orientata dal lato dell'offerta

Oggetto → produzione di un servizio

Def. Di Impresa turistico-balneare → esercizi di ristorazione, noleggio imbarcazioni , di intrattenimento,

ubicati su beni del demanio marittimo, che non provochino danni all'ambiente e alla sicurezza delle persone.

Nell'art. 4 si aggiungono queste 2 categorie all'interno della definizione di impresa turistica

1. Stabilimenti balneari

2. Esercizi di somministrazione

La terza esclusa tradizionalmente, oggi invece viene compresa anche se non è nominata chiaramente:

l'agenzia di viaggio, che ha una disciplina peculiare che non rientrava nella definizione

Profili problematici della nozione dell'articolo 4

Coordinamento con lo statuto dell'imprenditore → l'insieme delle norme che disciplinano le attività

dell'imprenditore in generale (art. 2082 e seguenti del codice civile)

Il nostro codice civile non contiene una definizione di impresa turstica ma di imprenditore sì (imparare a

memoria)

Questa definizione si sovrappone a quella dell'art.4 (definizione di imprenditore turistico)

4 Requisiti dell'attività imprenditoriale secondo l'art. 2082 (codice civile).

Definizione: chi esercita professionalmente un'attività economica organizzata al fine della produzione o dello

scambio di beni o di servizi.

Manca lo scopo di lucro, non necessariamente interesse della persona

1. Professionalità (contrario di occasionalità, l'attività deve essere abituale)

2. Organizzazione

3. Produttività

4. Gestione con metodo economico

Ci sono imprenditori secondo (ex) l'art. 2082 ma non secondo l'art.4

Ci sono anche casi opposti: sì ai sensi dell'art. 4 ma non ai sensi del codice civile

Due definizioni di cui una non è il sottinsieme dell'altra

Secondo l'articolo 4, se una attività è occasionale(non professionale), si parla di impresa turistica ai sensi

dell'art. 4 ma non sono imprenditori secondo l'art. 2082.

Chi esercita la produzione di un servizio diventa automaticamente imprenditore commerciale

Il gestore di un B&B è più tipicamente un piccolo imprenditore

Problema della tassa agli imprenditori. Ai sensi di quale articolo?

Sentenza della corte tributaria di cassazione (del 3 ottobre 2018)

La legge prevede un'aliquota (%) agevolata da parte del costruttore

Norme anti-damping, Damping fiscale e commerciale

RB&B → concorrenza di tipo sleale, attività che sfugge alle regole pubblicistiche

Taxi UBER

La maggioranza degli imprenditori turistici sono anche imprenditori commerciali

Questi si distinguono sulla base dell'attività che svolgono (2195 codice civile)

Industriale

• Intermediaria nella circolazione di beni

• Trasporto per terra, acqua o aria

• Bancaria

• Ausiliaria di una delle precedenti

•

In questi casi l'imprenditore è anche commerciale

Obbligo di essere nel registro delle imprese

Assoggettamento alle procedure concorsuali → fallimento e simili, strumenti che l'ordinamento predispone

per gestire la crisi dell'impresa, si avvia una procedura fallimentare

La procedura esecutiva avviene tra privati (es. tra falegname e compratore), si ricorre alla forza pubblica

facendo vendere un bene del debitore

La procedura fallimentare si sottopone agli imprenditori commerciali e coinvolge tutti i loro creditori

Se l'imprenditore turistico (art.2195 codice civile) il suo statuto diventa quello di imprenditore commerciale

Stato di insolvenza → l'imprenditore non soddisfa più la domanda e non può pagare più i fornitori, il suo

creditore può chiederne il fallimento opppure l'imprenditore stesso

Il caso viene esaminato da un tribunale, che si adopera per pagare la massa di creditori (procedura

concorsuale).

Tutti i creditori (fornitori) dovranno subire una falcidia fallimentare

Bisogna saper collocare l'imprenditore all'interno di queste 3 definizioni (artt. 4, 2082, 2195)

Leggi regionali che disciplinano le strutture ricettive

Definizione di attività ricettive→ Attività dirette alla produzione di servizi per l'ospitalità eercitata nelle

strutture ricettive

Varie categorie e sottocategorie

Quasi ogni regione disciplina questi aspetti in modo diverso

Allo Stato resta la tutela della concorrenza e l'ordinamento civile

Panoramica del modo in cui normalmente la maggioranza delle regioni disciplina le strutture ricettive (non

identica per tutte le regioni)

La legge quadro 217/1983 ha introdotto dei parametri per la classificazione delle strutture ricettive, che

comportano anche l'attribuzione delle stelle.

Inoltre ha fissato degli standard minimi di qualità dei servizi offerti.

Dimensione della struttura

• Requisiti strutturali dei servizi offerti

• Qualificazione degli addetti

•

Le strutture ricettive sono divise in 4 categorie

1. Strutture alberghiere e paralberghiere

2. Strutture extralberghiere (paralberghiere)

3. Strutture ricettive all'aperto Si parla di ospitalità ecosostenibile

4. Strutture di mero (semplice) supporto

Ogni categoria comprende delle sottocategorie

1. Alberghi

Motel → tradizionalmente a breve distanza da una S.G.C, non fa concorrenza all'albergo.

In Italia non c'è molta differenza tra le 2 categorie, anche perchè oggi le strade sono sempre più

vicine ai paesi

Villaggi-albergo

Alberghi residenziali → con cucina

Residenze turistico-alberghiere o alberghi residenziali

Albeghi diffusi → albergo la cui struttura è diffusa/sparsa su un ampio territorio

Residenze d'epoca → assoggettate a vincolo culturale o paesaggistico

Residenze della salute o beauty farms → cicli di trattamenti estetici o terapeutici, professionalità del

personale ed autorizzzioni sanitarie richieste

2. Affittacamere

B&B

Case per ferie (organizzate da associazioni di volontariato o religiose)

Ostelli della gioventù

Forestierie (per studenti e docenti, il prezzo non cambia da bassa ad alta stagione)

Attività ricettive in esercizi di ristorazione → sviluppo del turismo enogastronomico

Agriturismi

3. Campeggi

Villaggi turistici

4. Aree di sosta per il turismo di alta montagna e itinerante, tipiche della Val d'Aosta e del Trentino,

strutture minime che ricevono molti contributi pubblici, scarso impatto ambientale

Agenzia di viaggio

Impresa turistica ai sensi dell'art.4 cod.tur

Art.18 codice del turismo → definizione di agenzia di viaggio:

“Imprese turistiche che esercitano congiuntamente o disgiuntamente attività di produzione, organizzazione,

intermediazione di viaggi e soggiorni ed ogni altra forma di prestazione turistica al servizio dei clienti, sia

nell'accoglienza sia nell'assistenza dei turisti”.

Quest'ultima legge è stata abrogata perchè oggi le agenzie di viaggio sono disciplinate da leggi regionali

La materia è specificatamente parte del diritto privato però il fatto di assicurare ai clienti tutti i servizi e la

professionalità di chi lavora è di interesse pubblico

Alcune leggi regionali rintracciano nell'insieme 2 attività che dal punto di vista pubblicistico coincidono

Tour operator → Crea e procura a terzi pacchetti turistici, no vendita diretta al pubblico

• Agenzia di viaggio/travel agent → Vende pacchetti turistici direttamente al pubblico

•

Esiste una direttiva (n° 470 del 1982) che impone agli stati membri della UE di prevedere requisiti

professionali di onorabilità, professionali(direttore tecnico) e finanziari (agenzia di viaggio come ente) che

devono essere in possesso delle agenzie di viaggio

La garanzia patrimoniale deve essere particolarmente forte.

Ogni debitore risponde del proprio adempimento con il suo patrimonio.

Tutela dei clienti delle agenzie di viaggio

Risarcimento da parte dell'agenzia di viaggio, spesso