Diritto pubblico

Riforma organica e riforma completa

Riforma organica: Atto normativo adottato dal Parlamento ma subordinato alla Costituzione e alle Leggi Costituzionali, al quale la costituzione riserva la disciplina di determinate materie (stabilendo così una riserva di legge organica). Oppure: Prendere un gruppo omogeneo di articoli che riguardano una stessa materia e riscriverli.

Riforma completa: Mai realizzata, si prende una parte della Costituzione e si modifica completamente.

Esempio di riforma

Nel 2001, una riforma organica è stata approvata dal Parlamento sulla revisione del titolo V (quinto), articoli dal 114 al 133, riguardante la competenza Stato – Regioni. Gli articoli sono stati completamente riscritti, alcuni addirittura abrogati.

Struttura della Costituzione

• Artt. 1-12: Principi fondamentali, diritti e doveri dei cittadini
• Artt. 13-54: Descrizione dettagliata dei diritti che lo stato riconosce ai cittadini
• Artt. 55-139: Organizzazione dello Stato

In 70 anni dalla nascita della Costituzione sono state approvate ben 15 modifiche a livello globale.

Concetti chiave del diritto

• Lessico amministrato: Lessico che trae forza e parole dal lessico comune e le filtra attraverso l'opera dei giuristi.
• Fine: Distinguersi dalla massa e usare i termini giuridici nel modo adeguato.
• Solo il Parlamento promulga le leggi. Dire le leggi dell'UE è sbagliato, essa fa direttive, regolamenti ecc. Il Governo fa solo "Atti con forza di legge".
• Ci sono anche le leggi regionali, fatte dalle singole regioni.

Atti con forza di legge

Decreti legge, decreti legislativi sono due atti normativi che fa il governo. Il Parlamento crea le norme, in alcuni casi se le attesta il governo. Significato: è composto da una parola proveniente dal lessico comune (forza) e da un termine specifico. Vuol dire che quell'atto riesce ad opporsi al cambiamento con la stessa forza di una legge. La parola forza mantiene quindi il suo nucleo semantico originale. Gli atti aventi forza di legge approvati dal consiglio regionale prendono anche il nome di leggi regionali.

Legge formale

Atto normativo prodotto dalle Camere e promulgato dal Presidente della Repubblica.

Fonti del diritto

L'atto o il fatto abilitato dall'ordinamento giuridico a produrre norme giuridiche. La piramide delle fonti del diritto evoca una gerarchia (chi sta sopra prevale, chi sta sotto soccombe) e prevede più livelli sub-costituzionali.

• Fonte primaria: Norme derivanti da trattati internazionali, leggi ordinarie, atti con forza di legge, statuti regionali (regioni a statuto ordinario), le leggi regionali e quelle delle province autonome di Trento e Bolzano, regolamenti parlamentari, atti aventi forza di legge, legge, decreto legge, decreto legislativo, referendum.
• Fonti secondarie: Regolamenti del Governo, regolamenti ministeriali, amministrativi e prefettizi e di altri enti pubblici territoriali.
• Fonti terziarie: Usi, consuetudini, che regolano i rapporti tra gli organi supremi dello stato poiché consistono in comportamenti ripetuti nel tempo per ovviare a determinate norme costituzionali lacunose.

Modifica e abrogazione delle leggi

Come viene cambiata una legge? Con un'altra legge che dica cose diverse. Qualunque atto della nostra vita è normalizzato. Tutte le fonti hanno a che fare con una variabile ben precisa: il tempo.

Esercizio 1

2006: legge X (5x10)
2010: legge Y (6x11)
2018: legge Z (Abroga la legge Y)

Antinomia: Contrasto tra due fonti del diritto che stanno sullo stesso livello. Norme che qualificano lo stesso comportamento in modi contrastanti. Prevale quella più recente, successiva. Quella precedente viene abrogata.

Abrogazione: Cessazione di efficacia di un atto normativo. Conseguenza del criterio cronologico (la legge posteriore abroga la legge anteriore incompatibile con essa), ma può riguardare anche il contrasto tra fonti di diverso grado. La sospensione riguarda un periodo limitato. Passato il termine previsto, la norma generale riprende vigore.

Criteri risolutivi delle antinomie

Che cosa succede nel caso in cui l'antinomia esista tra due fonti di piani diversi?

Esercizio 2

1948: Costituzione – non è ammessa la pena di morte
1960: Introduzione pena per omicidi efferati (legge Z)

Chi prevale? Fonti su piani diversi. Prevale quella gerarchicamente più importante, quella soccombente (legge Z) viene annullata.

Annullamento: Conseguenza del criterio verticale o gerarchico, con il quale si preferisce la norma che occupa il posto più elevato. L’atto annullato si considera come se non fosse mai entrato in vigore, quindi a differenza dell'abrogazione opera sia nel futuro che nel passato.

Deroga: Semplicemente un'eccezione alla regola dell'abrogazione. Conseguenza del criterio di specialità, e cioè si fa prevalere la norma speciale rispetto a quella generale anche se questa è successiva. La norma derogata non perde la sua efficacia ma viene limitato il suo campo di applicazione.

Criterio di competenza

Risolve le antinomie fra norme posizionate sullo stesso livello gerarchico.

Tutto comporta diritto e produce norme. Molti altri livelli: regionali, provinciali, comunali (regolamenti ed ordinanze, che hanno un'efficace temporale e territoriale limitata), livello dell'UE, dimensione internazionale.

Abrogare vs Annullare

Annullare = Conseguenza dell'applicazione del criterio verticale, gerarchico, che fa prevalere la fonte che sta più in alto e fa annullare quella che sta più in basso. Conseguenza di quando il contrasto è tra fonti che stanno su piani diversi. Viene espulsa dall'ordinamento (insieme delle regole che guidano la vita di una comunità).

Abrogare = Conseguenza dell'applicazione del criterio orizzontale, cronologico, ma non la fa espellere completamente, potrebbe riprendere vita.

Elemento in comune: Tanto la fonte annullata quanto quella abrogata non produce effetto dal giorno successivo.

Legge Z (non è più valida la legge Y, rientra in gioco la legge X).

Legge: Prodotto esclusivo dell'attività parlamentare.

Chi risolve le antinomie?

Gli organi che producono diritto (Parlamento) in ambito cronologico. La Corte costituzionale interviene in ambito gerarchico.

Corte costituzionale = Giudica una legge anticostituzionale. Giudice delle leggi, sindacano sulla volontà e opera del Parlamento, guardano alla Costituzione e controllano che le attività del Parlamento siano costituzionali.

Il contrasto tra regolamento e una fonte superiore spetta al TAR (tribunale amministrativo regionale).

Ricapitolando

• Legge: Prodotto attività parlamentare + Aggiunta di aggettivi (regionale, provinciale...)
• Legge statale e atti con forza di legge
• Referendum abrogativo, una domanda scritta in una scheda che chiede all'elettore se vuole mantenere in vigore la legge o no. Intento demolitorio (Sì= favorevole all'abrogazione o No)
• Referendum costituzionale
• Legge regionale

Referendum Abrogativo: Domanda per decidere se abrogare una legge o meno, può portare ad una lacuna.

Esempio:
1974 = Legge sul divorzio con conseguente referendum.

Quorum = 50% degli elettori + 1

Perché astenersi invece di votare no? Per paura di raggiungere il 50%, quindi rischiare l'abrogazione (fatto statistico).

Legge regionale = Legge primaria a competenza separata. 2001. Legge statale. 2017. Legge Piemonte.

Quale prevale? A chi spetta la competenza della materia? Dipende dalla materia. Spesso l'antinomia è anche all'interno della stessa regione. La risposta ce la dà l'art. 117 nel titolo V, il più lungo, dove si trovano tutte le risposte alla nostra domanda.

Art. 117

• Comma 2 = Materie di competenza esclusiva dello stato. Lo stato è competente su “queste materie” (dalla A alla S). le regioni non ci possono entrare.
• Comma 3 = Lungo elenco di materie (ambiti, settori) di competenza concorrente Stato-Regione (su quella materia concorrono sia lo Stato che la Regione con le leggi quadro, principio, cornice. Nel rispetto di quella cornice, ogni regione stabilisce una propria legge.
• Comma 4: (una frase) Tutto ciò che non è riservato allo Stato spetta alle regioni.

Esempio:
Aeroporti civili (materia concorrente). Interviene prima una legge di principi dello stato, poi le leggi regionali. “In ogni regione max 5 aeroporti” 2009. “Milano Malpensa, Linate, Bergamo, Como, Sondrio 2010 (Lombardia). “Torino, Asti, Alessandria, Cuneo, Novara, Vercelli 2011 (Piemonte) NON VA BENE, sono 6. Interviene il criterio di competenza, un criterio gerarchico mascherato perché bisogna sempre fare riferimento alla Costituzione. Annullamento legge del 2011 dalla Corte costituzionale.

Turismo: non se ne parla dal 2001 a livello statale.

Regioni a Statuto Speciale: Gli statuti sono scritti da leggi costituzionali. Godono di condizioni di autonomia ben maggiori rispetto a quelle elencate nell'art. 117. Tali regioni hanno statuti speciali appunto, posizionati al pari delle altre leggi dello stesso grado.

Riassumendo:

• Criterio cronologico → tra fonti di pari grado → Fonte + recente/+ vecchia abrogata (= non produce più effetti ma può rivivere) → giudice: Parlamento
• Criterio Gerarchico → tra fonti di grado diverso → Fonte + bassa annullata (sparisce dall'ordinamento) → giudice: corte costituzionale o TAR
• Criterio di Competenza o criterio gerarchico “mascherato” → Antinomia tra fonti di pari grado di cui almeno una sia una legge regionale → Dove sta la competenza? Vado / Salgo in Costituzione (art. 117) La fonte incompetente viene annullata.

Che cos'è lo Stato?

“Lo stato sono io” (Luigi XIV). Stato Da Status (condizione di un cittadino, individuale), termine che col tempo cominciò ad avere un ruolo sempre più frequente. Comunità di individui che decide di mettersi insieme per raggiungere determinati scopi, decisione presa in base ad alcuni fattori. Apparato centralizzato stabile che ha il monopolio della forma legittima in un determinato territorio ed è caratterizzato a) da un'unica autorità b) da un'organizzazione amministrativa e un apparato burocratico efficiente.

Thomas Hobbes. La paura (della guerra, della sopraffazione, del rischio) ha portato l'uomo a lottare per la sopravvivenza, mettendosi insieme e dando vita ad una congregazione organizzata, uscendo così dallo stato di natura. Si afferma in Europa tra XV e XVII secolo. Nato dall'esigenza di un ordine sociale a seguito di battaglie e guerre civili che inondavano l'Europa tra Settecento e Ottocento. Affiancato dagli enti pubblici (Regioni, province..) = apparati riconosciuti come soggetti giuridici.

Lo Stato ed i suoi elementi costitutivi

• Sovranità o potere sovrano
• Territorio
• Popolo

Peter Häberle, famoso giurista tedesco, aggiunge a questi 3 elementi la cultura. Anch'essa serve a qualificare un qualsiasi popolo (lingua, tradizione orale, il paesaggio, una collina...).

Che cosa si intende per cultura?

Dal latino coltivazione, prendersi cura. Patrimonio storico-artistico → dimensione reificata e materiale della natura (fattasi cosa: monumenti, statue, palazzi...). Anche paesaggio, ricerca scientifica e tecnologica, patrimonio immateriale.

Lettura art. 9 → riguarda la cultura e il paesaggio, rarità se si pensa all'epoca storica in cui è stato scritto. All'interno dei Principi Fondamentali → temi molto forti.

Quando è stato scritto? In base a ciò si ricava il contesto storico, economico ecc.

Costituzione in vigore dal 1 gennaio 1948. Il 2 giugno 1946 in Italia si celebrò il referendum istituzionale (sulla forma di governo). Per la prima volta votarono anche le donne. Dal 1861 al 1946 l'Italia era una Monarchia. Vittoria della Repubblica. Quello stesso giorno i votanti dovettero anche scegliere i rappresentanti che dovevano scrivere la Costituzione. → La redazione è iniziata nell'ottobre 1946 – fino al dicembre 1947.

Riflessione concetto di Nazione

Heimat: Pericoloso in passato, inclusivo oggi.

Sovranità

• Monopolio esclusivo dell'uso legittimo della forza (non solo forza militare o fisica, ma anche e soprattutto forza di diritto).
• Comunità organizzata in base a regole disciplinate da altre regole legittime.
• La nostra vita è regolarizzata non solo da norme giuridiche. Tutte però possiedono una sanzione, più è forte e più viene rispettata. La forza di una regola sta nella sua sanzione.

Concetto menzionato già nel primo articolo, nel secondo comma = “La sovranità appartiene al popolo, che la esercita nelle forme e nei limiti della Costituzione”. Il popolo è il proprietario di quel monopolio/sovranità.

3 teorie: a) della sovranità della persona giuridica Stato; b) della sovranità della nazione; c) della sovranità popolare. Art. 1.2 Costituzione italiana.

Sovranità esterne → organizzazioni internazionali (es. ONU) e sovranazionali (es. CEE, CECA).

Differenza tra titolarità ed esercizio

• La titolarità della potere sovrano appartiene al popolo, delegando dei rappresentanti affinché però non si riduca al solo voto ogni 5 anni.
• L'esercizio del potere sovrano deve essere vigilato e il soggetto della sovranità non deve rinunciare ai suoi diritti fondamentali → attraverso il voto (ogni 5 anni di regola per le elezioni politiche) ma anche attraverso l'esercizio degli altri diritti fondamentali (libertà di pensiero, parola, opinione, religione, associazione...libertà non limitate al solo corpo elettorale).

Diritto di voto, di candidarsi (elettorato attivo – passivo). Chi possiede questo diritto? Cittadini italiani maggiorenni non privati dei diritti politici e civili. Reati contro lo Stato (corruzione, concussione = pubblico ufficiale che subisce la corruzione), contrabbando, uso di sostanze stupefacenti. Pena accessoria = Interdizione dai pubblici uffici, privazione dei diritti politici e civili, che possono essere persi in modo temporale o perpetuo.

Che cos'è il limite?

Sovranità che trova i limiti nella Costituzione. Scopo di tutelare le minoranze. È chi fa le leggi che deve innanzi tutto rispettarle, altrimenti interviene la Corte Costituzionale. La maggioranza che deve governare non può farlo a danno della minoranza. Sovranità inserita in un sistema rappresentativo basato sul suffragio universale.

Territorio

La sovranità è esercitata dallo Stato in un determinato territorio. La proiezione spaziale del monopolio, della sovranità. I territori sono delimitati da confini sia naturali che politici (novità dell'epoca moderna). Confine = concetto fondamentale, nell'epoca attuale assume il significato di porta verso una prospettiva esistenziale diversa.

Costituito da:

1. Terraferma
2. Acque interne comprese entro i confini
3. Mare territoriale
4. Piattaforma continentale
5. Spazio atmosferico sovrastante
6. Navi e aeromobili battenti bandiera dello stato quando si trovano in spazi non soggetti alla sovranità di alcuno stato
7. Ambasciate

Fin dove arriva l'efficacia di una certa legge? Comunale, regionale, statale... → questo problema si pone maggiormente per gli stati costieri. Italia: Nord, catena alpina. Altri lati, mare. Ma dove arriva la sovranità? In passato si usava il metodo della palla di cannone (3 miglia). Oggi c'è una convenzione internazionale, Montego Bay, Giamaica (1982).

Zone di sovranità

1. Prima zona = acqua/mare territoriale: 12 miglia nautiche al largo della costa (circa 24 km). Qui lo Stato proprietario ha piena sovranità, come se ancora sulla terraferma.
2. 12 miglia oltre la prima zona = zona contigua: Qui la sovranità esiste ancora ma non è piena, può esercitarvi alcuni diritti, volti per es. a evitare che vi si producano atti di reato: contrabbandi di sigarette, scafisti. (Possono essere esercitati poteri e diritti tendenti a reprimere alcune violazioni). Evitare che vengano commessi reati e reprimere reati già verificati.
3. A 400 miglia nautiche dalla costa (più di 700 km) = zona economica esclusiva o piattaforma continentale: Lo stato costiero vanta diritti economici di sfruttamento delle acque, suolo e sottosuolo (trivelle piattaforme petrolifere). Ma non sempre c'è così tanto spazio tra uno Stato e l'altro (es. Spagna-Marocco). Esiste una serie di regole scritte nell'accordo di Montego Bay, Giamaica (1982).
4. Acque internazionali: Laddove la sovranità dello stato non vi arriva. Esempio dei 2 marò nell'oceano indiano.

Territori mobili

Punti all'estero in cui il paese ha la sovranità. Sconfinamenti della sovranità di uno stato nel territorio di un altro stato. Le ambasciate e consolati (pertinenze del ministero degli esteri), navi e aerei.

Militari = sempre territori di appartenenza di bandiera, territorio mobile. Civili = La Lufthansa è territorio mobile solo nello spazio aereo o marittimo internazionale o quando è in territorio tedesco. Altrimenti è in territorio straniero.

Esempio: Nave militare italiana nel porto di Marsiglia → territorio italiano perché nave militare. ULTRATERRITORIALITÀ per l'Italia, EXTRATERRITORIALITÀ per la Francia.

Popolo

Significa parlare di un concetto giuridico ben preciso.