Diritto pubblico

Sommario ....................................................................................................................................... 2

Diritto Pubblico – ......................................................................................................................... 2

Disposizione Norma

............................................................................................................................................ 2

Antinomie

.................................................................................................................................................... 4

Lo Stato ........................................................................................................................................ 4

La Costituzione

................................................................................................................................................... 5

La legge ........................................................................................................................ 6

Procedimento Legislativo

................................................................................................................................ 7

Il decreto legislativo

........................................................................................................................................ 7

Il decreto-legge ......................................................................................................................... 8

Il referendum abrogativo ....................................................................................................................... 8

I regolamenti parlamentari

......................................................................................................................... 8

I regolamenti governativi

....................................................................................................................................... 9

La consuetudine ..........................................................................................................................10

Il diritto internazionale

Fonti dell’Unione ................................................................................................................10

Europea

......................................................................................................................................10

TUE - TFUE ..................................................................................................................12

Forme di Stato e di Governo .................................................................................................................13

Forme di Stato Territoriali

..............................................................................................................................14

Forme di Governo ................................................................................................................14

Il Governo Parlamentare

..........................................................................................................................................16

Il Parlamento ...............................................................................................................18

Il Presidente della Repubblica

..............................................................................................................................................19

Il Governo ............................................................................................................................19

Le crisi di Governo

..............................................................................................................................20

I diritti costituzionali ................................................................................................................22

Il turismo nel diritto pubblico ..............................................................................................................22

Il turismo tra Stato e regioni 1

Diritto Pubblico “Diritto Pubblico Italiano ed Europeo” edizione 2018, Editore

Capitoli I-VI + XIII

Giappichelli. No box di approfondimento.

Il diritto è composto da regole chiamate norme giuridiche, ovvero le qualificazioni che un

ordinamento giuridico fa dei comportamenti umani, giudicandoli, quindi, o positivi o negativo.

L’ordinamento giuridico è qualsiasi gruppo umano che si dà delle regole, e quello più

importante per noi è lo Stato; questo, rispetto agli altri, può avere comportamenti diversi, come

di indifferenza (ovvero che lo Stato Italiano non si interessa di determinate organizzazioni,

come per esempio lo sport estero); o atteggiamento negativo nei confronti di un altro e, quindi,

si impegnerà a combatterlo, (come con le organizzazioni criminali); oppure valutazione

positiva nei confronti dei comportamenti umani, considerandoli leciti, riconoscendoli

meritevoli di tutela, garantendogli il rispetto da parte dello Stato e di conseguenza i suoi mezzi

questo uno Stato lo può fare anche nei confronti dell’ordinamento di un altro

per proteggerlo; può diventare parte integrante dell’ordinamento italiano

Stato (diritto nello Stato), il quale

come succede con l’ordinamento europeo, di conseguenza i giudici faranno

(diritto dello Stato) con l’unica differenza che per quanto

rispettare sia i diritti nello Stato che quelli dello Stato,

riguarda il diritto dello Stato non c’è bisogno che la parte offesa dimostri che esista un

ordinamento. –

Disposizione Norma

Le regole dell’ordinamento statale sono di norma regole scritte (esempio, la Costituzione) in

cui ci sono le disposizioni, ovvero le formulazioni linguistiche. Il concetto di norma non

l’interpretazione

coincide con quello di disposizione, il quale vede, infatti, delle disposizioni

scritte, in quanto ci sono alcuni casi in cui per alcune disposizioni si possono trarre due norme

diverse (es: la Repubblica riconosce e garantisce, quindi due azioni diverse). Alcune norme

non si traggono da una disposizione ma da una lettura di più disposizioni messe insieme: si

parla di combinato disposto per eccedenza di contenuto. Allo stesso modo, ai principi generali

non corrisponde una disposizione scritta, ma sono principi e norme che si traggono dalla lettura

di più disposizioni. Quando si parla invece di principi espressi si parla di norme più generali

e hanno l’opportunità di essere scritte.

che hanno la possibilità di essere dettagliate da altri fonti

Tra queste norme di principio che necessitano di una attuazione troviamo le norme

programmatiche, norme generali che esprimono un principio o un obiettivo da raggiungere e

che hanno bisogno di una legge che renda concreto quello che è previsto dalla disposizione,

mentre molte altre non hanno bisogno di leggi (es, diritti di libertà). Queste, invece, spesso

contengono i diritti sociali e per questo hanno bisogno di leggi. Tuttavia, anche se manca la

legge per queste norme, queste hanno un effetto: creano un vincolo giuridico (il parlamento ha

il dovere di dare attuazione a quelle norme), parametro di legittimità (non si possono creare

norme che vadano contro i principi espressi da queste norme), interpretazione (delle altre

norme che tengono presente e, anzi, dovrà valere il principio della prima norma), formano i

principi generali (insieme concorrono alla formazione di principi generali).

Antinomie

È possibile che si creino delle antinomie, ovvero delle norme con segno opposto che si

scontrino tra di loro. Le antinomie devono essere risolte, e per fare questo ogni ordinamento

dispone degli elementi per superarle.

Efficacia: capacità di produrre effetti normativi 2

Validità: conformità ad un parametro

capacità di innovare l’ordinamento, facendo prevalere le proprie norme

Forza attiva:

sostituendole a quelle correnti

Forza passiva: resistenza alla pretesa abrogativa delle fonti di rango inferiori (la Costituzione

ha una forza passiva più forte di tutti gli altri, resistendo alla forza abrogativa di tutte le altre

leggi)

Norme di produzione: qualificano i comportamenti umani (vietato fumare, libertà personale

inviolata ecc)

Norme sulla produzione: sottoinsieme delle norme di produzioni che permettono di creare

diritto ai comportamenti umani (esempio, parlamento)

capacità di far smettere la fonte di avere i suoi effetti. L’abrogazione è possibile

Abrogazione: legge “è possibile fumare” legge “è vietato

tra fonti con la stessa forza e competenza (es, -

fumare”). L’abrogazione può essere espressa – specificando quali norme perdano la loro

–

efficacia una volta entrata in circolazione questa norma o tacita, ovvero quando una nuova

legge dice una cosa incompatibile con una vecchia legge.

Il fattore tempo è importante nel fattore abrogativo ma in generale per tutte le norme, in quanto

le norme regolano azioni future; ma ci sono anche legge che regolano il passato - definite leggi

retroattive - anche se non è sempre possibile (tipo le leggi penali).

Criterio cronologico è il primo criterio applicato per risolvere le antinomie e si applica quando

le due norme in contrasto hanno la stessa forza e la stessa competenza: in questo caso si sceglie

di far prevalere la norma posteriore, quella più recente, perché si ritiene che sia più al passo

con i tempi, e quella precedente viene abrogata. Questa abrogazione, tuttavia, non avviene per

tutto quello che intercorre tra le due norme nell’arco temporale è

mancanza di validità: infatti, –

comunque disciplinato dalla norma appena abrogata effetti ex nunc. Eccezione: a meno che

c’è il

la norma precedente non sia una norma speciale rispetto a quella successiva (esempio:

divieto di caccia per gli ermellini, ma entra in vigore poi una legge per la libertà di caccia: la

caccia viene liberata per tutti gli animali tranne per gli ermellini).

Criterio gerarchico: se le norme prese in considerazione non hanno la stessa forza o

competenza, entra in gioco il criterio gerarchico. Gli effetti non sono abrogativi ma di

c’è in gioco solo l’efficacia, ma si parla di una norma nata invalida

annullamento: infatti non

perché in contrasto con una legge maggiore. Quando una norma viene dichiarata illegittima, o

incostituzionale, si produce l’annullamento della norma inferiore, che, dal punto di vista pratico

ottiene un effetto ex tunc, ovvero da allora indietro, facendo in modo che anche sui casi

precedenti quella legge non abbia più effetto (nel caso in cui questi siano ancora aperti o

irrisolti). Il criterio gerarchico non può essere applicato da tutti i giudici, ma solo dalla corte

costituzionale o dal giudice amministrativo, a seconda della situazione.

Criterio della competenza, invece, è un criterio di risoluzione a metà, in quanto si applica

quando le due norme hanno la stessa forza ma non la stessa competenza. Qui, la norma

incompetente non viene validata. Parliamo di risoluzione a metà in quanto per applicare questo

non c’è neanche bisogno che effettivamente una norma che vada contro un’altra, basta

criterio

che sia incompetente rispetto alle norme che distribuiscono le competenze. Anche qui, la corte

costituzionale può reputare una norma incompetente basandosi sulla Costituzione. 3

Lo Stato

È formato da tre elementi costitutivi quali il popolo, il territorio e la sovranità. Il popolo, che

non va confuso non la popolazione, è composto dalle persone con la cittadinanza e che

intrattengono un rapporto giuridico con lo Stato, rispondendo ai diritti e ai doveri della

cittadinanza. Il territorio è lo spazio fisico su cui lo Stato esercita il proprio potere in maniera

stabile, entro i confini nazionali stabiliti da atti precisi. La sovranità è una pretesa di sovranità:

lo Stato deve pretendere di esercitare in maniera assoluto un dominio e un potere su quel

popolo; ha anche la pretesa di essere indipendente da ogni altro ordinamento, non riconoscendo

poteri superiori; abbiamo, quindi, la pretesa di indipendenza e di originarietà, ovvero lo Stato

C’è anche una sovranità in senso

non riceve da nessuno il potere ma se lo attribuisce da solo.

relativo, ovvero un titolare dei poteri dello Stato che, secondo la nostra Costituzione, è il popolo

entro i limiti della legge.

La Costituzione

Tra le fonti del diritto (dati o fatti in grado di produrre norme giuridiche), la fonte più forte del

nostro ordinamento è la Costituzione. Tuttavia, quando si parla della Costituzione si sta

parlando di tante cose diverse: è un modo nato per rivendicare i propri diritti da parte del popolo

secolo con la dichiarazione d’indipendenza americana).

(nato già dal XVIII Tipico di ogni

Costituzione è la garanzia dei diritti e la separazione dei poteri, le due rivendicazioni più

importanti del costituzionalismo. Spesso, le Costituzioni sono scritte, ma non è sempre così

(esempio, la Gran Bretagna) e segna il superamento della monarchia assoluta. In senso formale

ci riferiamo proprio alla fonte del diritto in sé. La nostra è una costituzione rigida, quindi una

Costituzione che non può essere modificata con un normale provvedimento legislativo, ma

soltanto con uno speciale provvedimento chiamato aggravato, appositamente previsto per la

che c’è qualcuno che garantisce il principio

Costituzione; è un Costituzione garantita nel senso nell’ordinamento italiano è la Corte

della superiorità della Costituzione, e questo qualcuno

Costituzionale. dall’articolo 138,

Il procedimento aggravato è stabilito il quale parla di leggi di revisioni che

e di “altre” leggi che non

vanno a modificare gli articoli della Costituzione, fanno parte della

Costituzione ma che comunque hanno la stessa importanza gerarchica: le leggi costituzionali.

Ciò che aggrava il procedimento è la necessità di doppia approvazione da parte di entrambe le

con una successiva “pausa di riflessione”,

camere (senato e camera dei deputati), tempo

stabilito per far meditare bene i parlamentari, a cui succede una seconda deliberazione. La

prima deliberazione è una votazione caratterizzata dalla partecipazione di tutti i parlamentari

(in quanto non è possibile accettare il provvedimento con un partecipamento abbreviato), a

dalla possibilità che questi hanno di apportare modifiche (come per tutte le leggi, apportare i

così detti emendamenti), ed è richiesta la maggioranza semplice (ovvero della 50% + 1 di chi

partecipa al voto). Questa prima deliberazione assomiglia all’approvazione di una legge

normale, con l’unica particolarità della riversa d’assemblea - partecipano tutti i parlamentari.

–

Dopo questa, la seconda deliberazione presenta un testo cristallizzato ovvero che non si può

–

più modificare e non basta più la maggioranza semplice ma è richiesta quella assoluta, ovvero

2/3.

Questa seconda deliberazione, però, può dare via a due cose: se si ha la maggioranza semplice

l’iter si interrompe; invece, se si raggiungono i 2/3 il testo viene approvato e mandato al

sulla gazzetta ufficiale che ne determina l’entrata in vigore;

Presidente per poi essere pubblicato

se si raggiunge una maggioranza superiore o uguale a semplice ma minore di quella assoluta si

4

ha sempre una pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale ma solo a scopo informativo e, chi ha

diritto di farlo, può chiedere nei tre mesi successivi alla pubblicazione un referendum

se c’è la

costituzionale. Se non si ha nessuna richiesta di referendum, entra in vigore; richiesta

se c’è la

di referendum con una maggioranza di no, non entra in vigore; richiesta di referendum

con maggioranza di sì, entrata in vigore.

Ci sono alcune cose che non possono essere modificate neanche con questo processo aggravato,

testualmente nell’articolo 139

anche se la Costituzione presuppone un solo limite espresso

(l’ultimo articolo della Costituzione) che è la forma repubblicana dello Stato. La Repubblica

è caratterizzata, a differenza della monarchia, dalla figura del Capo dello Stato perché,

indifferentemente dai suoi poteri, sicuramente un Presidente della Repubblica sarà eletto e avrà

una carica temporanea (mentre nelle monarchie il monarca non viene eletto ma eredita il potere

e non ha potere temporaneo ma a vita). Gli altri limiti impliciti della Costituzione sono i diritti

inalienabili della persona umana - riferendosi ai diritti inviolabili, art. 2, 13 diritto di liberà, 14

libertà di domicilio, 15 libertà di segretezza, 24 libertà alla difesa; quindi, non possono essere

modificati se non in modo positivo, no reformatio imperio. Altro limite implicito è

l’indivisibilità della repubblica, quindi non si può dividere il territorio nazionale; poi, i principi

dell’ordinamento che sono quello democratico, liberale, di uguaglianza ecc, che si evincono

dalla lettura del testo costituzionale.

La legge

Dal punto di vista gerarchico, nel gradino sottostante alla Costituzione ci sono le fonti primarie,

tra cui le più importanti sono le Leggi Statali, seguite dalle Leggi Regionali - di cui cambia la

competenza rispetto alle Leggi Statali - il referendum abrogativo, che comunque prevede una

novità nelle leggi e nelle normative. Poi ci sono i decreti legislativi con i decreti-legge e le

sentenze della Corte Costituzionale.

Una riserva di legge si ha nei casi in cui la Costituzione ritenga che una materia sia regolata

dalla legge, ovvero solo dalle fonti primarie e non secondarie. Questo perché la riversa di legge

è un istituto di garanzia, offrendo garanzie non presenti nelle fonti secondarie; queste garanzie

sono la partecipazione delle minoranze, in quanto le fonti secondarie, essendo leggi

governative, esprimono il volere della maggioranza; altra garanzia è la pubblicità, attrave