Diritto pubblico comparato - schemi

Diritto pubblico comparato

Formazione del Regno Unito

UK Tappe della formazione di UK: 1284 Statutum Walliae → Act for the Government of Wales 1536

• 1707 Act of Union anglo-scozzese
• 1801 Act of Union britannico-irlandese

Fonti nel Regno Unito

• Usi e costumi
• Common law
• Statute law
• Fonti europee: European Communities Act 1972 e Human Rights Act 1988

Costituzione non scritta, frutto della flessibilità di un ordinamento pluralistico. La costituzione ha una natura fondamentalmente procedimentale. Leges Henrici Primi conferma il catalogo delle leggi consuetudinarie.

Sistema costituzionale inglese

• Ricognizione fiscale tramite il Domesday Book
• Comune ispirazione giuridica tramite le corti di giustizia itineranti e poi stabili
• Parliamenta locali

Nel 1215: Magna Carta, base di tutte le future carte dei diritti. 1265 o 1297 (Confirmatio Cartarum da parte di Edoardo I) sono le date di nascita del Parlamento inglese a Westminster. 2 cavalieri per ogni contea e due borghesi per ogni area con una Royal Charter.

Conflitti e riforme nel 1600

• 1642-1646 opposizione tra parlamento e corona
• Opposizione verso il re e la chiesa anglicana → uccisione di Carlo I, Commonwealth di Cromwell e unica costituzione scritta: Instrument of Government

Combatte contro la supremazia regia confermata dal Case of Proclamations 1611. Già il parlamento aveva rivendicato la sua egemonia con la Petition of Right 1628 e il Triennal Act 1641 che disciplinava la durata della magistratura. Forte potere dei giudici, il conflitto tra tories e whigs è un conflitto di tipo parlamentare.

Gloriosa Rivoluzione

1689 Gloriosa Rivoluzione, Giacomo II viene dichiarato decaduto. Pensatori del periodo: Hobbes, Locke, Filmer. 1689: Bill of Rights. Altre carte come il Claim of Right, l’Act of Settlement: governo basato sulla successione protestante al trono, privilegi del parlamento e giudici inamovibili.

Sovranità e riforme successive

Il luogo della sovranità è il King in Parliament (sovranità del parlamento secondo Dicey), in realtà c’è un legame di trust tra re e parlamento. Bagehot: distinzione tra dignified e efficient constitution. Nuove riforme in età vittoriana: Judicature Acts, Reform Acts, Trade Union Act.

Nel 2003 è stata abolita la figura del Lord Chancellor. Con la devolution sono state create delle assemblee decentrate in Scozia, Galles, Irlanda del Nord e Greater London. Nel 2005 è stata creata la Supreme Court (simile alla Corte Costituzionale) e nel 1998 la Camera dei Lords è stata fortemente riformata. Il ruolo della corona è ormai puramente formale. I suoi atti sono decisi dal ministro: public speech, scioglimento delle camere e nomina esecutivo.

Parliament Act e Welfare State

Parliament Act 1911 finisce il bicameralismo paritario. Welfare State nel novecento → più leggi, civil service incrementato. Dicey è il fondatore del diritto costituzionale britannico: rule of law e sovereignty of parliament. Inesistenza della persona giuridica suprema dello stato.

European Communities Act nel 1972 e Human Rights Act 1998 incorporano dei diritti estranei all’ordinamento inglese. Parlamento è l’artefice della statute law. Sia il parlamento che la corona hanno incontrato un limite nella judge made law. Rule of law è fatta di valori costituzionali che si sono innestati tramite la common law sulla lex Angliae: premiership potenti, eguaglianza dei cittadini davanti alla legge e tutela giurisdizionale dei diritti.

King in parliament e sviluppo dell'esecutivo

King in Parliament sintesi tra principio monarchico e principio repubblicano. King can do no wrong → istituto della controfirma, dell’impeachment e della sfiducia. Lo sviluppo dell’esecutivo ha col tempo ridimensionato il ruolo del parlamento. Affermazione del sistema bipartitico e corrispondenza del leader del partito al premier. Presidenzializzazione della funzione di governo.

Riforme di Disraeli e Chamberlain e nascita del partito Labour, legato alle trade union. Lo spettro partitico è tuttavia molto più ampio: partiti localisti, terza forza di Liberals and Democrats, partiti di protesta euroscettici. Sistema elettorale: 650 collegi uninominali in cui vige la regola del first past the post: plurality system che garantisce la governabilità. Ogni partito quindi stila una lista dei suoi collegi. Collegio: constituency. Le varie riforme del sistema elettorale non hanno mai inciso sul first past the post: modificate le norme di correttezza, il tipo di collegi e il suffragio. Creazione di una commissione elettorale indipendente nel 2011.

Crescita degli apparati di governo

Crescita esponenziale degli apparati di governo e della produzione di statute law. Relazione tra parlamento e governo, coincidenza del leader del partito con il premier. Responsabilità del governo nei confronti della Camera dei Comuni.

Organizzazione del parlamento

• Camera dei Comuni: purse power in via esclusiva. Processo legislativo articolato in 4 fasi: lettura formale, committee stage, rilettura discutendo il report della commissione, dibattito e votazione con eventuale trasmissione ai Lords.
• House of Lords: potere ridimensionato con il Parliament Act 1911 con il quale si nega potere sul bilancio. In seguito solo una possibilità di delaying e con House of Lords Act 1998: abolizione dei pari ereditari e trasferimento dei law lords alla Supreme Court. Istituzione di select committees che esercitano vigilanza sugli spending ministers.

Devolution

Devolution: processo riformatore, multiformità del governo. Local Government Act 1985 sopprime ogni concessione ai poteri locali. Devolution alla fine del 1998: Regional Development Act. Creazione di macroregioni poste sotto l’autorità di regional development agencies + Scotland Act e Government of Wales Act. E Good Friday’s Agreement per l’Irlanda del Nord.

Le assemblee monocamerali sono quindi lo Scottish Parliament, la Welsh Assembly, la Northern Ireland Assembly e la Greater London Assembly. Categorie diverse di reserved matters. Nuove forme di rappresentanza e nuovi sistemi elettorali all’interno delle macroaree. È anche possibile che sia eletto un esecutivo a livello regionale. 2005 introduzione della Supreme Court of the United Kingdom che si occupa dei conflitti di competenza. In Inghilterra non c’è nessuna forma di devolution.

Sistemi giuridici nel Regno Unito

Convivono la common law, la scots law e la legge dell’Irlanda del Nord. Ruolo fondamentale dei giudici, rimane l’inamovibilità during good behaviour. Giurisdizione a livello locale: lay judges, stipendiary magisrates, sherrifs.

• High Court of Justice: Queen’s Bench, Chancery, Family Division. Crown Court invece è penale, l’appello nella Court of Appeal che opera in due divisioni.
• In Scozia Court of Session per le civili e High Court of Justice per le penali. Suprema autorità è il Lord Advocate.

Nel 2005 è stata poi istituita la Supreme Court of UK. Le nomine sono di competenza di una commissione indipendente. I giudici sono stati totalmente depoliticizzati in età vittoriana. Tribunali amministrativi 1969 v Foreign Compensation Committee: le corti avocano a sé il diritto del judicial review. Alle corti è attribuita la funzione di certification della compatibilità dei principi del regno con quelli UE e di quelle di devolution.

Costituzione degli Stati Uniti

USA Costituzione del 1787, fino ad oggi solo 27 emendamenti. Divieto di schiavitù, suffragio femminile, divieto di imposte sul voto ecc. Costituzione vivente derivata dall’integrazione tra il testo costituzionale e la giurisprudenza della Corte Suprema.

• Prima della guerra civile, stato federale centripeto
• Prima del New Deal, costituzione liberale
• Dal New Deal a oggi costituzione democratica

A partire dagli anni '80 è iniziata la deregulation e nuove decisioni di emergenza dopo il 2001. I diritti sociali derivano da interventi legislativi federali e quelli liberali in gran parte da pronunce della Corte Suprema. La corte ha deciso di non intervenire sulla legislazione in materia economica e sociale. Maggior rispetto per l’autonomia e la responsabilizzazione e l’iniziativa individuale → stato meno interventista. La Corte Suprema ha concesso al Congresso di disciplinare ogni materia che avesse a che fare con il commercio tra gli stati membri (Commerce Clause).

Incostituzionale Lopez v USA per una legge che vietava a chi fosse in possesso di armi di avvicinarsi alle scuole. Agli stati membri è rimasta la competenza legislativa in materia civile e penale. Coordinamento delle legislazioni statali con lo Uniform Commercial Code.

Federalismo esecutivo e giudiziario

Federalismo esecutivo inizialmente era duale, l’ordinamento federale e quello degli stati operavano in modo autonomo. Si va verso il federalismo cooperativo tramite i grants in aids e i federal mandates (limiti nel 1995 con l’Unfunded Mandates Reform Act: vietati quelli che non stanziano i fondi per l’esecuzione).

Federalismo giudiziario: è prevista la Corte Suprema e le corti federali inferiori che sono istituite dal Congresso con i Judiciary Act. Le corti federali decidono sulle federal question cases e sulle diversity cases. Esiste una presunzione di competenza del giudice statale, la legge federale non è esclusiva ma si sovrappone a quella statale a meno che la legge federale non disponga diversamente. I diritti costituzionali federali prevalgono però sulle norme statali. Se una decisione è presa anche sulla base del diritto statale, il giudice federale non può cambiarla. Il diritto federale ha il predominio in materia di diritti fondamentali.

Senato degli Stati Uniti

Senato degli USA: 2 senatori per ogni stato. Difesa degli interessi statali. Sono eletti dal corpo elettorale, ogni senatore rappresenta un numero diverso di elettori. Ogni stato ha il potere (NY v USA) di impugnare una decisione votata favorevolmente dai suoi senatori. Il Senato non può essere inteso solamente come un rappresentante degli stati.

Checks and balances applica la separazione dei poteri. Perché non si possa abusare del potere il potere deve frenare il potere. Congresso titolare del potere legislativo e presidente titolare del potere esecutivo. Il presidente ha preso il sopravvento, principale impulso del potere legislativo.

Composizione del Congresso

• Camera dei rappresentanti 435 rappre, eletti ogni due anni con sistema elettorale maggioritario e collegi uninominali ridefiniti ogni 10 anni.
• 100 senatori rinnovati per un terzo ogni due anni, ogni stato elegge due senatori.

Bicameralismo perfetto ma le leggi in materia finanziaria devono essere approvate prima dalla Camera. In caso di mancato accordo interviene il Committee of Reference. Il Congresso ha il potere di dichiarare guerra ma nella prassi il presidente lo fa e la giustifica dicendo che è un intervento difensivo. Per la nomina di funzionari statali il Senato ha il potere di approvare o meno con il advice and consent le nomine del presidente. Potere del presidente di concludere accordi internazionali ma il Senato deve autorizzare la ratifica → prassi degli accordi amministrativi.

Elezioni presidenziali

Per le elezioni del presidente il computo dei voti non è omogeneo in tutti gli stati. Il presidente ha un mandato di 4 anni e non può esercitarlo per più di 2 volte. Viene eletto da un numero di elettori presidenziali che per ogni stato è pari alla somma dei rappresentanti e dei senatori e che vengono eletti direttamente. Il presidente deve sottostare al potere del Congresso di approvare il bilancio. La legge non entra in vigore se non è stata vistata dal presidente. Il presidente ha 10 giorni per porre il veto altrimenti la legge si intende approvata. A meno che il Congresso non sia in seduta in quei dieci giorni e quindi la legge non può passare per il pocket veto. Se il Congresso riapprova la legge con la maggioranza dei due terzi allora questa entra in vigore.

I presidenti hanno cercato di introdurre il cd line veto ma è stato dichiarato incostituzionale. Allora hanno fatto ricorso al signing statement che viene allegato alla legge e nel quale forniscono indicazioni sull’interpretazione e sull’opinione del presidente ogni anno il presidente espone il suo programma legislativo con il messaggio sullo stato all’unione. I disegni devono però essere presentati dai parlamentari. Se il Congresso lo motiva con un intelligible principle può delegare le funzioni legislative al presidente.

Presidential government e partiti politici

Ogni 2 anni si svolge l’elezione dell’intera camera e di un terzo del senato, ogni 4 anni del presidente, intera camera e 1 terzo senato. Primo partito di massa in America è quello democratico. Si aggiunge poi più tardi quello repubblicano. Il primo è orientato verso un maggiore intervento pubblico nell’economia, il secondo il contrario. Entrambi i partiti hanno introdotto le elezioni primarie.

L’amministrazione è articolata in dipartimenti e a capo di ogni dipartimento c’è un segretario. Molto importanti sono invece le autorità indipendenti che si occupano di regolamentare specifici ambiti → quarta branca di potere del governo americano. Il Congresso e il presidente non possono destituire i board delle autorità indipendenti. Problema della mancata legittimazione politica. Consentono l’intervento dei rappresentanti degli interessi diffusi.

Sistema giudiziario e giudici negli Stati Uniti

I giudici statali giudicano gran parte delle controversie negli USA, le corti federali sono competenti per le diversity cases e i federal questions cases. L’indipendenza dei giudici, nominati dal presidente e con advice e consent del senato, è garantita più che altro dalla loro autorevolezza professionale. Il giudice è competente sia per amministrativo che per privato. I giudici sono inamovibili. Esistono anche i giudici pseudo amministrativi creati dal congresso (giudici non art 3) nei vari stati i giudici possono essere sia nominati che eletti.

Judicial review

1803 con la sentenza Marbury v Madison la Corte Suprema si è attribuita il judicial review: il giudizio sulla legittimità costituzionale. I giudici federali non possono annullare la legge ma solo dichiararla inapplicabile o incostituzionale. Judicial review è a sindacato diffuso.