Diritto pubblico comparato - forme di Stato

Forme di Stato

No definizione univoca -> classici greci - importanti ricostruzioni ma non utili per studiare Stati

contemporanei - non distinguono forme di stato e forme di governo

Aristotele: forme positive (esercitate nell'interesse dei governati) - monarchia, aristocrazia, politia

forme degenerative - tirannia, oligarchia e democrazia

Polibio: governo misto - assomma effetti migliori delle forme positive e neutralizza effetti di quelle

degenerate una dei primi tentativi di classificazione diacronica delle forme di Stato -> ciclicità nell'alternarsi

forme buone e forme degenerate: involuzione della monarchia in tirannia, aristocrazia in oligarchia e

democrazia in oclocrazia (=degenerata)

Classici moderni: Machiavelli: Principe (1513) - 2 modelli - governo di uno solo (principato - monarchia)

- governo di una pluralità (repubblica)

Abbandona distinzione forme buone e forme degenerate -> obiettivo chi detiene il potere - conservarlo con

qualsiasi mezzo

La forma di Stato è data dal

- rapporto che intercorre fra i suoi elementi costitutivi: popolo, territorio e potere sovrano - diverse

relazioni diverse forme di Stato

- rapporto fra le autorità pubbliche dotate di potestà di imperio e i cittadini - tra chi detiene il potere e chi

ne è assoggettato

- in base ai principi e valori di fondo cui lo Stato ispira la propria azione

Classificazioni più diffuse sono 3:

Distingue tra monarchie e repubbliche: caratteristica principale monarchia - carattere ereditario ma

• gli studi -> esempi monarchie elettive (dinastia capetingia in Francia, Regno carolingio in Germania,

oggi Papa) - distinzione principale: monarchia mancanza di rappresentatività del Capo dello Stato (=

no rappresentante collegio elettorale,..) - nelle forme repubblicane: Capo dello Stato è

rappresentante dei consociati

Distinguere forme di Stato in base alla loro evoluzione storica (= classificazione diacronica) - dal

• Medioevo a oggi - aumento garanzie consociati e conseguente limitazione prerogative titolari del

potere di imperio

Classificazione sincronica - si assume un momento senza tempo e si verifica com'è articolato il

• potere politico in un determinato ordinamento -> importanza territorio. Concentrazione potere

pubblico sul territorio - Stati accentrati, decentrati, regionali e federali

Si possono avere:

- ordinamenti stesse forme di Stato e diverse forme di governo: Italia e USA - repubbliche ma I.-

parlamentare, USA: presidenziale

- ordinamenti diverse forme di stato e stesse forme di governo: Itala e Inghilterra - Repubblica e monarchia

parlamentari

Classificazione in senso diacronico - crescita nel tempo della tutela delle situazioni soggettive

Partire dai regimi medievali - regime patrimoniale, Stato assoluto, Stato di polizia,…

Regime patrimoniale o feudale - diffondersi dalla caduta Impero romano d'Occidente (476) fino a

• tutta l'esperienza feudale -> regime prestatuale, no vero stato Rapporto fiduciario

tra il re (proprietario terre) e signori e feudatari minori (vengono concesse le terre)

-> signore: diritto di proprietà (diritto eminente) - vassalli: diritto di sfruttare le terre a essi

concesse (dominio utile)

Rapporti signore e feudatari - accordi patrimoniali di tipo privatista -> caratterizzati dalla comune

esigenza di difendersi dalle minacce esterne (re - sicurezza in cambio di tributi)

Manca impersonalità del potere - si ubbidisce a una persona specifica e non a un'entità astratta

Manca politicità - fini perseguiti solo quelli personali

Pluralità di potere - signori dei feudi e non il re

Pluralità delle fonti - disciplinano diversamente città, terre, corporazioni,..

Pluralità di giurisdizioni - ogni corporazione ha un giudice diverso

-> diffondersi in Europa intorno anno Mille a seguito alla destrutturazione organizzazione carolingia

Ordinamento feudale - Gallia dei merovingi Francia - poi Franchi useranno tutta la struttura feudale

per costruire tutto il loro potere - dai principati ai (14esimo secolo) - rafforzare potere

Carolingi - svolta - raffrozamento poteri centrali --> da impero ai futuri stati europei - la fonte del

potere sempre sulla realtà feudale

Coesiste con altre realtà - Italia ci sono i comuni - carattere policentrico - autorità pagamento

imposte, funzionari,…; Prevosti

Dopo i carolingi - Capetingi terza dinastia di Francia - rafforzare autorità corona

Franchi - origine tedesca - si dividono in 2 : carolingi dal 750 al 987 ca. (da Carlo martello) e

Merovingi

Capetingi terza dinastia - prima zona intorno all'Ile de France - sfruttare rete feudale di dipendenza

a proprio vantaggio -> importanti perché ristabilirono ereditarietà

della corona - prima eletti - il re associa al figlio maschio,… dal 1223 [Ugo Capeto ultimo re dei

merovingi - eletto]

Assenza potere pubblico forte - porta domanda di protezione (nasce il foedus - patto fra signore e

vassallo che sta alla base dell'incastellamento = richiesta al signore

Locale di stare dentro le mura: essere sottomessi e protetti dal signore)

Elemento reale: concessione terra dal signore al vassallo

Elemento personale: dichiarazione di fedeltà del vassallo al signore (rito homagium)

Elemento giuridico: vassallo ottiene potere di iurisdictio sulle terre senza interferenze del signore

Corpi intermedi - in particolare le corporazioni di arti e mestieri - accordi con il signore che vincola gli

appartenenti alla corporazione

Chiesa cattolica - assume funzioni di assistenza non rientranti nel patto sociale (^)

Carte che sanciscono patti fra signore, feudatari e rappresentanti delle corporazioni: 1215 Magna

Carta Libertatum - fa riferimento ai baroni, clero - freemen: adottata da Giovanni senza terra per

favorire 63 articoli - i rapporti con baroni, clero - si evoca una comunità di uomini liberi e principi già

presenti nella lex terrae

Legame fra tassazione e rappresentanza

Introduzione Habeas Corpus: arresti accompagnati da garanzie procedurali e organizzative

predeterminate (art.39 M.C.)

Diritto di resistenza - se il re non prevede, tutela queste garanzie - armata

Uffici assegnati a chi godeva di determinati titoli di possesso, bene -> componente patrimoniale - ufficio

connesso al beneficium - funzione pubblica avere mezzi per esercitarla

Rappresentanza di natura politica - borghi, feudi,… -> magnum concilium

Alcune funzioni pubbliche essenziali c'erano: ordine, difesa, funzioni pubbliche

Corvèe

Stato assoluto - prima vera forma di Stato in senso moderno: nasce convenzionalmente con la pace di

• Vestfalia del 1648 - poneva fine alla guerra dei trent'anni

A Vestfalia - 2 accordi: uno a Munster per i cattolici e uno a Osnabruck per i protestanti

Guerra - principi tedeschi - contrapporti restaurazione nuovo imperatore degli Asburgo, e per

contrasti religiosi tra cattolici, luterani e calvinisti

Pace di Vestfalia - sconfitta mire imperiali, e libertà Stati tedeschi politica estera e religione -

riconfermata Pace di Augusta (cuius regius eius religio)

Nasce un nuovo sistema di Stati - riconosciuta principi tedeschi sovranità sulle proprie terre, stipulare

contratti con altri stati ma non contro Sacro Romano impero nato nel 962 con l'incoronazione di

Ottone I di Sassonia - scompare nel 1806 - sconfitta di Francesco II d'Asburgo da parte di Napoleone

(aveva già perso importanza)

Evoluzione dal regime patrimoniale allo Stato assoluto - progressiva cominciando dal '500 nelle

diverse aree del continente europeo

Dalla dimensione privatistica a quella pubblicistica -> 2 fasi: Assolutismo empirico e Assolutismo

illuminato

Nuovo potere è spersonalizzato, attribuito alla corona nelle mani di un solo sovrano – scompare

frazionamento del potere sul territorio (assetto feudale)

Unità: - di potere: impersonale incarnato dallo Stato

- delle fonti: legge astratta e uguale per tutti

- delle giurisdizioni: giudici funzionari dello Stato scelti in base a competenze tecniche

No Costituzione - limitazione del potere - in contrasto principi Stato assoluto

Stato - interessarsi a perseguire interessi pubblici - corpo di funzionari e uffici incaricati di seguire

funzioni pubbliche -> nominati e revocati dal sovrano

Accesso alla burocrazia - spesso somme di denaro

Esigenze armare eserciti di professione - numerose guerre -> costruzione di sistemi tributari stabili –

fonte finanziamento politiche pubbliche e militari

Uso del denaro al posto delle terre -> diffusione dazi - trarre aumento dalle risorse dei commerci

Commerci di metalli e minerali preziosi, intermediazione banche: Jacob Fugger finanziò campagna

elettorale di Carlo V al Sacro Romano Impero

Assolutismo nasce dalla necessità di natura economica - nuove risosrse in maniera stabile e non

prestate dai feudali

In Inghilterra - no liberarsi dai centri intermedi -> sovrani devono trovare forme di bilanciamento - In

Inghilterra si passa direttamente dal feudale alla monarchia costituzionale

In Inghilterra no gerarchia - sovrano deve negoziare continuamene proprie prerogative e potere ->

difetto di caratteri assolutistici (Edoardo VIII - sovrano con autorità - no bisogno di rafforzare sua

autorità - ma non aveva tutti gli elementi assolutistici emergenti altrove)

Differenza qualitativa non solo quantitative (elementi propri assolutismo) continente e Inghilterra

Francia - funziona aggregante monarchia francese (dal 16esimo secolo) - motivo consolidamento

nella leggi fondamentali della monarchia - norme di origine consuetudinaria (14esimo- 15esimo

secolo) - regime beni regi, trasmissione corona,.. - da Luigi VIII si afferma principio ereditario -

consacrazione sovrano nella cattedrale Reims valore dichiarativo - trasmissione per via ereditaria

Monarchia francese: beni regi non alienabili - poi distinzioni beni alienabili della corona e beni del re,

alienare dominio fisso (beni corona)

Norme saranno poi modificate 1588 - stati generali - sovrano appartenere religione cattolica

No costituzione formale o strumenti di limitazione ma in realtà - in Francia c'erano leggi

consuetudinarie non scritte ma nel suo esercizio il potere sovrano no limitato

No costituzione perché il re - 3 funzioni stato - svuota nobiltà di ogni sua prerogativa, separa funzione

ministro da quella della corona - nobili solo titolari privilegi, no funzioni - corte del re - controllare

velleità dei nobili

Funzione legislativa ed esecutiva - re

Stati generali unica istituzione ancien regime -> re li convoca a suo piacimento - non li convocherà

No carattere rappresentativo, non si raduneranno mai, non ruolo consultivo - ma solo nella materie

delle imposte

Parlamento in Francia - no assemblea di natura rappresentativa - tribunali ..

Politiche -> contrastare potere legislativo del re - registrazione editti e ordinanze reali - il re poteva

superare parlamenti attraverso il letto di giustizia -> se si presentava davanti al parlamento sopra un

baldacchino allora il Parlamento non poteva non registrare gli editti

Potere giudiziario - re suprema forma di giustizia- intervenire direttamente o indirettamente nelle

varie cause - corte suprema di giustizia

Corpo funzionari - funzioni pubbliche - patrimonializzazione cariche

Accentrata burocrazia - grandi opere pubbliche - grande capacità di specialità

Utilizzare corpi sempre più specializzati - ingegneri di grande specialità - nasce da questa

centralizzazione, capacità di governo garantita dallo stato assoluto

Stato di polizia (Assolutismo illuminato) -> evoluzione Stato assoluto

• Perseguire benessere della popolazione - strutture per il sussidio agli indigenti, il catasto su beni.

immobili - fisco: casse erariali separate da quelle della Corona

Mantiene concentrazione del potere in capo al sovrano - sceglie mezzi per procurare benessere

sudditi

Tout pour le peuple, rien par le peuple

Consente di scampare alle ondate rivoluzionarie del '700

Stato interviene in ambito economico - protezionista negli scambi

Il sovrano non può più vendere beni patrimoniali dello stato (anche in Francia)

Cittadini - tutela giurisdizionale confronti atti dello Stato

Comunità - titolare di pretese nei confronti dello stato stesso -> comunità da oggetto a soggetto

(Federico di Prussia - passaggio allo stato di diritto - si narra - contesa territoriale con un suo vicino -

sovrano pretesa-> il suo vicino gli dice eh ma ci sarà un giudice a Berlino che mi darà ragione -)

Esempi: Prussia di Federico II, Austria di Maria Teresa e figlio Giuseppe II, Toscana di Pietro Leopoldo

Stato liberale: si afferma in c