Diritto pubblico - Appunti

Diritto pubblico - il sistema delle fonti normative

Appunti a cura di Luigi Avella.

Il sistema delle fonti normative

Le fonti normative dell’ordinamento giuridico repubblicano: categorie e criteri di identificazione.

Le fonti-atto: sono atti giuridici cui l’ordinamento attribuisce l’idoneità a produrre norme giuridiche.

Le fonti-fatto: sono comportamenti o fatti cui l’ordinamento attribuisce l’idoneità a produrre norme giuridiche.

Le fonti di produzione: atti o fatti cui l’ordinamento riconosce l’idoneità a produrre norme attraverso un organo preposto a farlo.

Le fonti di cognizione: atti formali pubblicati in forma ufficiale.

Le fonti meramente notiziari: raccolte di testi normativi privati o della pubblica amministrazione.

La fonte sulla produzione per eccellenza è la Costituzione.

Requisiti delle fonti

I requisiti che le fonti devono possedere sono:

• Generalità: la norma giuridica è destinata a tutti i soggetti.
• Astrattezza: la norma è impersonale e quindi sempre valida in tutti i rapporti.
• Capacità innovativa: la norma deve avere un contenuto precettivo.

La pubblicazione delle fonti normative

La pubblicazione legale costituisce l’ultima fase del procedimento di produzione normativa ed è finalizzata alla:

• Conoscibilità del testo
• Data da cui dipende l’efficacia della fonte

Il sistema delle fonti e la rilevanza della funzione interpretativa

Per le fonti atto bisogna distinguere tra:

• Disposizioni: elemento testuale
• Norme: regola che si trae dall'interpretazione dal testo

Per quanto attiene all’interpretazione del testo bisogna tener conto di alcuni criteri interpretativi:

• Logica: conoscere lo scopo della norma
• Letteraria: conoscere il significato delle parole del testo
• Autentica del legislatore: conoscere l’intenzione del legislatore
• Logico-sistematica: conoscere il contenuto del significato che assume nel settore normativo (ratio legis) o in relazione ai principi generali dell’ordinamento giuridico (ratio iuris)

Per colmare le lacune interne all’ordinamento giuridico si applica l’interpretazione analogica:

• Analogia legis: disposizioni che regolano casi simili o materie analoghe
• Analogia iuris: si interpreta secondo i principi generali dell’ordinamento giuridico

La successione delle fonti nel tempo

Quando esiste conflitto fra più fonti (antinomia) dotate di stessa forza giuridica, ma adottate in tempi diversi, il contrasto viene risolto con l’abrogazione della norma precedente. L’articolo 15 delle disposizioni sulla legge prevede tre tipi di abrogazioni:

• Abrogazione espressa: se la norma successiva prevede l’abrogazione della norma precedente
• Abrogazione tacita: se la norma successiva contiene disposizioni incompatibili con la norma precedente
• Abrogazione implicita: se la norma successiva consente una modifica della disciplina di un intero settore tanto da ritenere la norma precedente superata

La gerarchia delle fonti

Quando esistono antinomie che si producono fra norme di grado diverso, il contrasto si risolve non con l’abrogazione ma in termini di illegittimità della fonte di grado inferiore contrastante con quella superiore.

Il principio di costituzionalità: impone che le disposizioni della norma primaria non siano in contrasto con la Costituzione (le disposizioni delle norme primarie possono sussistere in mancanza di disposizioni costituzionali).

Il principio di legalità: impone che le regole secondarie presuppongano l’esistenza di norme primarie.

L’illegittimità costituzionale della legge è competenza della Corte Costituzionale. L’illegittimità delle fonti secondarie (in contrasto con le norme primarie o costituzionali) è competenza degli organi cui spetta giudicare la legittimità degli atti amministrativi.

Rari sono i procedimenti, previsti da norme di fonti superiori, di:

• Procedimenti di decostituzionalizzazione: norma primaria che si sostituisce alla norma costituzionale
• Procedimenti di delegiferazione: norma secondaria che si sostituisce alla norma primaria