Diritto Pubblico - Appunti

Ordinamento generale dello stato

Principi fondamentali

Diritto pubblico: regole predisposte al soddisfacimento in via diretta degli interessi comuni a tutta la collettività... attengono a situazioni e a rapporti in cui necessariamente è implicita la presenza dello stato... regola poteri e posizioni reciproche dei governanti e le relazioni fra questi e i governati.

Diritto privato: norme che provvedono alla cura dell'interesse generale solo in via indiretta, attraverso la tutela di interessi privati... attengono a situazioni e rapporti in cui la partecipazione dello stato è solo eventuale... regola i rapporti tra soggetti posti in situazione di parità.

Branche del diritto pubblico

• Diritto costituzionale
• Diritto amministrativo
• Diritto processuale
• Diritto penale
• Diritto ecclesiastico

Branche del diritto privato

• Diritto civile
• Commerciale
• Della famiglia
• Altro

Istituzioni di diritto pubblico

Compito analogo del diritto costituzionale ma ha un più ampio oggetto che investe tutta la materia del diritto pubblico, considerato nei suoi principi generali.

Diritto costituzionale

Diretto propriamente allo studio della costituzione... è diritto generale dello stato presupposto a fondamento delle altre partizioni.

Norme giuridiche

Norme prescrittive di comportamenti la cui violazione porta all'applicazione di una sanzione, specie del più ampio genere delle norme sociali (tra le quali norme di religione, etichetta morale)... hanno sempre ad oggetto la regolamentazione di un rapporto tra due o più soggetti dell'ordinamento... mira a porre vincoli per i singoli individui... obbligatorie.

Ordinamento giuridico

Insieme di norme prodotte da un gruppo sociale per il perseguimento dei propri fini... lo stato è un ordinamento giuridico a fini generali, indipendente ed originario, dotato di potere sovrano, nell'ambito del proprio territorio.

Rilevanza giuridica: quei rapporti contemplati e regolati da norme giuridiche.

Diritto amministrativo

Organizzazione e attività degli organi statali e degli enti pubblici minori inquadrati nel potere esecutivo e come diritto specifico di quel potere.

Diritto processuale

(Civile, penale, amministrativo ecc.) concerne l'organizzazione e la funz. amministrativa... ha per oggetto l'ordinamento giudiziario e la funz. giurisdizionale.

Diritto ecclesiastico

Ramo del diritto interno allo stato dove si raccolgono le norme che riguardano il fenomeno religioso.

Ordinamento giuridico e stato

Stato

Comunità di individui stabilmente stanziata in un dato territorio e organizzata secondo un assetto sociale e politico stabile e permanente... è la risultante di tre elementi costitutivi: il popolo, il territorio, la sovranità.

Elementi costitutivi dello stato

• Territorio: porzione della crosta terrestre nella quale è insediato il gruppo sociale... limite di validità ed efficacia dell'ordinamento statuale (mare delimitato a 12 miglia).
• Popolo: coloro che godono della cittadinanza e sono membri della comunità statale.
• Popolazione: insieme delle persone che in un determinato momento risiedono sul territorio dello stato.

Cittadinanza

Nascita e sangue (matrimonio ecc.)... modi di acquisto: iure sanguinis, iure soli (genitori ignoti), iure electionis (concessione da parte del pres. per chi ne fa richiesta e: risiedono in Italia da 5 anni... coniugi di italiano e residente da 6 mesi... 3 anni dal matrimonio ovvero servizio per tre anni allo stato italiano ovvero hanno reso servizi) ovvero figli di genitori stranieri residenti da almeno 10 anni in Italia.

Sovranità

Potere esclusivo dello stato... potestà organizzata e disciplinata dal diritto... summa potestas nei confronti di un altro soggetto o potere.

Separazione dei poteri

Tripartizione dell'attività fondamentale dello stato:

• Legislazione: dove nascono le norme che costituiscono l'ordinamento giuridico e il diritto in senso oggettivo con gli aspetti precettivi e sanzionatori.
• Giurisdizione: mira a risolvere le controversie che insorgono tra i soggetti dell'ordinamento.
• Amministrazione: cura concreta dei fini e degli interessi pubblici dello stato.

Lo stato nell'ordinamento internazionale

L'ordinamento internazionale si fonda sul principio pacta sunt servanda, sull'impegno cioè di rispettare gli accordi internazionali. L'organo competente a rappresentare lo stato è il presidente della repubblica. Lo stato acconsente che siano poste delle limitazioni alla sovranità onde assicurare la pace e la giustizia tra le nazioni.

I trattati internazionali

Sono accordi fra più stati (2 o più) (chiusi o aperti)... possono avere qualsiasi forma purché sia scritta... lo stato dopo aver stipulato il trattato, deve adattarvi il proprio ordinamento interno attraverso norme oppure attraverso l'ordine di osservare le norme internazionali...

Art 10 Cost

L'ordinamento si conforma alle norme internazionali... in ogni caso l'accordo deve essere convertito.

Organismi comunitari origini, sviluppi, strutture

• ONU: creata alla fine della seconda guerra mondiale... scopo: mantenere la pace anche usando la forza.
• CECA: comunità europea carbone e acciaio.
• EURATOM: comunità europea per l'energia atomica.
• CEE: comunità economica europea (per libero scambio e protezione doganale).

Forme e classificazioni di stati e governi

Lo stato italiano si presenta come un soggetto di diritto dotato di personalità giuridica propria che agisce per il perseguimento dei fini attribuitigli dall'ordinamento, nel rispetto delle forme e dei limiti dell'ordinamento medesimo.

Lo stato italiano è sorto nel 1861 (regno di Italia)... continuazione del regno sardo.

• Stato unitario: composto da un solo popolo, un solo territorio, ed un solo ordinamento giuridico.
• Stato regionale: stato unitario dove sono ampliate le sfere delle autonomie locali.
• Stato composto o stato federale: quando il territorio si divide in più circoscrizioni ed enti che hanno la qualifica di stati.

Forma di stato

• Stato a regime patrimoniale (società meno evolute) feudalesimo
• Stato moderno e assoluto: il sovrano crea la legge e da essa è svincolato
• Stato di polizia e assolutismo illuminato (stato asburgico del 700)
• Stato liberale: borghesia che rivendica contro il clero e i nobili la partecipazione alla gestione del potere
• Stato di diritto: principio della legittimità del potere... eliminare ogni possibilità del suo agire arbitrario... la legge limita anche le autorità
• Neo liberalismo (reazione allo stato liberale) (associazionismo operaio) estensione degli interventi assistenziali verso i ceti non possidenti
• Stato totalitario-nazionalista (fascismo e nazismo) fine dello stato: l'interesse della nazione
• Stato socialista: eliminazione della proprietà privata
• Stato sociale: lo stato interviene nei rapporti sociali per favorire le classi economicamente più deboli

Forma di governo

Caratterizzazione dello stato in base all'organizzazione del governo:

• Monarchia: affidamento del potere ad un solo organo
  • Assoluta (re sole in Francia)
  • Limitata (accanto al monarca sono presenti altri organi)
  • Costituzionale (la potestà di governo è suddivisa equamente tra il monarca e gli altri organi)
• Repubblica: regime il cui potere deriva dal popolo
  • Aristocratica (il governo aspetta ad una sola classe sociale)
  • Democratica (il governo spetta al popolo... rappresentativo o diretto)

Governo costituzionale puro / costituzionale parlamentale

Accanto al monarca c'è il consiglio dei Ministri che gode della fiducia del sovrano e governa in suo nome / : parlamento bicamerale eletto a suffragio universale con funzione legislativa... tra governo e parlamento deve esserci fiducia altrimenti il governo deve dare le dimissioni.

Governo presidenziale / direttoriale

Il presidente della repubblica è capo dello stato e capo del governo e leader del partito di maggioranza... nomina i ministri / (confederazione elvetica) capo dello stato a struttura collegiale (consiglio federale) i cui componenti sono nominati per 4 anni da un'assemblea federale.

Evoluzione storica delle istituzioni italiane

La costituzione italiana è il processo di un'evoluzione storica... nata in diretta antitesi con il fascismo e si ricollega a taluni ideali che avevano guidato i migliori uomini del risorgimento... il processo inizia con lo statuto albertino del 1848 che subisce un'interruzione nel periodo fascista e riprende dopo la sconfitta.

Lo statuto albertino

Flessibile... forma di governo: governo monarchico rappresentativo... il re era capo dell'esecutivo... in seguito la forma di governo pure diede spazio alla forma di governo parlamentare.

Il regime fascista

La debolezza del sistema parlamentare permise il colpo di stato del 28 ottobre 1922... il re nominò primo ministro Benito Mussolini che iniziò una serie di mutamenti che trasformarono il sistema in dittatura. Creò la figura del capo di governo come figura gerarchicamente superiore ai ministri... il ministro era responsabile solo davanti al re... sciolse tutti gli altri partiti associazioni stabilendo come partito unico il partito fascista... poiché vi era un solo partito, il capo di esso doveva essere il capo del governo... pena di morte per chiunque attentasse alla vita del re e al capo del governo... tribunale speciale per la difesa dello stato che divenne organo di repressione dei moti di libertà... nel 38 furono introdotte le leggi razziali... Mussolini fu fatto arrestare... incarico al generale Badoglio... soppresso il fascismo espulso Mussolini... i tedeschi risuscitarono il governo fascista (repubblica di Salò con a capo Mussolini liberato dal carcere)... Il re dichiara guerra alla Germania... nacquero i CLN tutti repubblicani e tutti contro la monarchia di Vittorio Emanuele III... atto decisivo per il futuro aspetto repubblicano nel 1943... nel 46 si stabilì che la scelta tra repubblica o monarchia sarebbe dovuta essere affidata al popolo mediante referendum... e la costituzione sarebbe stata messa in mano all'assemblea costituente che nel 46 iniziò i lavori.

Entrata in vigore della costituzione

La scelta fu di una costituzione lunga per raggiungere maggiore sistematicità... inoltre fu stabilita rigida... e si decise di affidarne il controllo alla corte costituzionale... infine si scelse il tipo di repubblica parlamentare con alcuni accorgimenti: 1. il pres. della Rep. nomina il governo che è responsabile verso le camere e fruisce anche di poteri di controllo equilibrio e stimolo. 2. nuovi organi: corte costituzionale CSM... sviluppo autonomistico territoriale e istituzionale (regioni, famiglia associazioni) e diritti inviolabili.

Gli organi dello stato e delle persone giuridiche pubbliche

Lo stato è persona unitaria dotata di potestà obblighi e doveri... i poteri sono suddivisi tra diversi uffici (perché lo stato per svolgere i propri compiti deve avvalersi delle persone fisiche).

Rapporti tra persona fisica e l'ente

Non si ha un rapporto giuridico come di rappresentanza bensì di immedesimazione in un unico soggetto tra funzionario e persona giuridica pubblica (immedesimazione organica).

L'ufficio

Anche l'ufficio gode di una sua individualità organizzato per la cura di determinati interessi dell'ente.

Classificazione degli organi

• Organi costituzionali: sono posti in essere dalla stessa costituzione in assoluta parità e assoluta indipendenza (presidente della repubblica, parlamento, governo, corte costituzionale).
• Organi previsti dalla costituzione ma che non presentano le caratteristiche di cui sopra sono organi di rilevanza costituzionale.
• Organi individuali e collegiali.

Le fonti

Il termine "fonte" viene usato per esprimere il processo produttivo di una norma o per indicare gli svariati documenti che attestano l'esistenza di una norma e dai quali se ne ha conoscenza.

Costituzione

La costituzione è la legge fondamentale nella quale vengono racchiusi i valori primari della società organizzata ed i principi su cui poggia l'assetto essenziale dello stato... non esiste stato senza una sua costituzione... quella italiana è: rigida, lunga, votata e convenzionale.

Potestà costituente

È la capacità di operare le scelte sull'assetto fondamentale dello stato che in un determinato momento è riconosciuto ad una o più forze politiche.

Leggi di revisione costituzionale e le altre leggi costituzionali

Anche se la costituzione costituisce lo strumento più importante per realizzare la tutela e la conservazione dei principi di ispirazione della medesima, non è detto che prescriva la sua immodificabilità assoluta nel tempo...

Art 138 Cost: le leggi di revisione della costituzione e le altre leggi costituzionali sono adottate da ciascuna Camera con due successive deliberazioni ad intervallo non minore di 3 mesi e sono approvate a maggioranza assoluta dei componenti di ciascuna camera nella seconda votazione... il varo della legge è seguito dalla pubblicazione entro i cui successivi 3 mesi può essere sottoposta a referendum... nell'ipotesi che nella seconda votazione le camere approvino il testo con la maggioranza dei 2/3 non si procede a referendum... le altre leggi costituzionali sono le leggi che pur non toccando il testo costituzionale si rifanno ad esso soprattutto in quelle parti "aperte" nelle quali è stato previsto un ambito di intervento delle camere tramite l'approvazione di una legge costituzionale... una legge può essere sia legge costituzionale che altra legge costituzionale... la forma repubblicana, il riconoscimento dei diritti fondamentali dei cittadini, il principio dell'uguaglianza e della solidarietà non può essere oggetto di revisione.

Principio di adattamento automatico al diritto internazionale

Art 10 Cost: l'ordinamento giuridico italiano si conforma alle norme di diritto internazionale generalmente riconosciute... è perciò adattamento automatico e nasce per il solo fatto che esista una norma internazionale... ma tali norme internazionali regolano il rapporto internazionale non quello interno ad un paese... principio del "pacta sunt servanda"... il principio di adattamento automatico si applica anche ai trattati...

Invece per quanto riguarda i singoli impegni internazionali e cioè il diritto internazionale pattizio, il procedimento si articola in: ratifica (approvazione conclusa dai rappresentanti dello stato... l'art 80 richiede che sia autorizzata con legge la ratifica) e l'ordine di esecuzione (che di solito è contenuto nella stessa legge di autorizzazione della ratifica... quando non occorre legge, esso è impartito da decreto presidenziale di ratifica).

Le fonti comunitarie

L'adesione dell'Italia alle CEE ha comportato che nel nostro ordinamento abbiano operatività i regolamenti comunitari e le direttive.

Regolamenti

Hanno portata generale essi operano con rango almeno legislativo e si impongono in via non mediata ai destinatari... sono in posizione superiore alle norme legislative interne.

Le direttive comunitarie

Sono indirizzate agli stati aderenti ai quali spetta poi eseguirle scegliendo la via preferita (legislativa regolamentare ecc) crea solo un obbligo comunitario di adempimento per lo stato... ma la prassi comunitaria da loro diretta applicabilità.

Legge comunitaria

È legge nazionale preordinata al periodico adeguamento dell'ordinamento italiano a quello internazionale... a tal fine il governo entro il 1° marzo presenta alle camere per l'approvazione un disegno di legge che contiene la legge comunitaria.

Funzione legislativa

Potere di predisporre le norme giuridiche (norme di condotta che sono essenziali per garantire ai singoli e alla collettività il raggiungimento dei propri scopi).

Atto legislativo

Atto attraverso cui si concreta il potere legislativo (legge costituzionale o ordinaria... in via astratta e generale... o leggi provvedimento per casi concreti).

Legge ordinaria

Regolata dall'art 70 e seg. Cost.

La riserva di legge

Disposizione costituzionale nella quale si prescrive che in determinate materie debba intervenire la legge per evitare che la maggioranza, tramite il governo, possa disciplinare materie che esigono l'applicazione del principio di uguaglianza e contemperamento di interessi realizzabile solo dal parlamento... La riserva rinforzata è: quando una riserva di legge preveda anche il contenuto della legge.

Procedimento di formazione di una legge

A cui sono dedicati gli articoli 71-74... 3 grandi fasi:

• Iniziativa: l'iniziativa è al governo, a ciascun componente delle camere, 50.000 elettori e agli organi e agli enti ai quali viene conferita l'iniziativa da legge costituzionale: CNEL alle regioni e per taluni anche ai comuni... l'iniziativa del governo è esercitata con deliberazione del consiglio dei ministri... esso è in grado di indicare i mezzi di copertura delle spese.
• Fase costitutiva del processo di formazione: la legge entra nello stadio di determinazione del suo contenuto... di particolare rilievo sono le commissioni legislative permanenti (formate dai componenti dell'Assemblea in modo da rispettare le proporzioni dei gruppi parlamentari... i tipi di procedimento sono: normale, abbreviato, decentrato o misto.
• Procedimento normale: (art 72)... il disegno di legge è destinato alla commissione competente che inizia l'istruttoria sull'iniziativa... formula proposte abbina progetti introduce disposizioni (discussione in sede referente)... l'iniziativa passa in aula e la si discute nelle linee generali ed infine si passa alla votazione articolo per articolo e si approva con votazione il progetto per intero.
• Procedimento abbreviato: applicabile ai disegni di legge dichiarati urgenti: riduzione dei termini senza che vengano eliminati i passaggi essenziali.
• Procedimento decentrato: stabiliti dal regolamento... la commissione competente agisce in sede deliberante... viene rimesso alla camera con procedimento ordinario se ne facciano richiesta di trasferimento il Governo o un decimo dei componenti della camera o un quinto dei componenti della commissione.